根據國家政策及行業(yè)發(fā)展狀況，目前全國各省(自治區(qū)、直轄市)均已出臺水泥去產能政策。其中江蘇、河南、山東、湖北、廣東、四川、河北等水泥大省去產能力度較大。
今年5月5日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》，這是國務院近20年來首次為建材工業(yè)獨立出臺的一份指導意見。《意見》提出，到2020年，水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業(yè)的生產集中度達60%左右，同時，在壓減過剩產能、加快轉型升級、促進降本增效、完善支持政策四方面提出了具體的指導意見。
8月2日，云南省工業(yè)和信息化委員會公示了《云南省建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益實施方案》(征求意見稿)，預計其他各地也將陸續(xù)出臺針對建材工業(yè)方面去產能的政策方案。
各地水泥去產能的措施主要包括嚴禁新增水泥產能、多渠道化解過剩產能、按市場化原則法治化原則(安全、環(huán)保、技術等標準)淘汰落后產能等。
由于水泥產量不同，各地去產能的目標差距較大。河南、江蘇、吉林計劃在兩三年內化解過剩產能1000萬噸以上;北京、天津、河北、山西、海南、青海、四川等地則化解水泥過剩產能100萬~300萬噸。
湖北?淘汰水泥行業(yè)落后和過剩產能265.7萬噸
2015年，湖北省水泥產量11289萬噸。2016年1月，該省水泥工業(yè)協會六屆二次會員大會提出，將以“五招”加快推進水泥工業(yè)去產能步伐。該省發(fā)布的《關于下達2015年度全省工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產能目標任務的通知》要求，2015年內將淘汰水泥行業(yè)落后和過剩產能265.7萬噸。截至2015年12月底，葛洲壩水泥共淘汰相對落后產能425.7萬噸。
湖南?停止補貼和保護水泥等“僵尸企業(yè)”
??2015年，湖南省水泥產量1.16億噸。該省委經濟工作會議提出，對“僵尸企業(yè)”湖南將停止補貼和保護，分類有序予以“出清”。2016年4月，該省人民政府辦公廳印發(fā)的《湖南省大氣污染防治專項行動方案(2016~2017年)》指出，全省不再審批水泥等產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，并推進新型干法水泥企業(yè)脫硫脫硝除塵技術改造。
河南?到2017年年底壓縮水泥產能3000萬噸
河南省建材協會在2016年提到該省水泥產能近3億噸，過剩率50%;熟料設計產能9300萬噸，實際產能達到1.15億噸，過剩率為35%。該省計劃到2017年年底，壓縮水泥產能3000萬噸。2014年，該省工業(yè)和信息化廳制定《河南省水泥工業(yè)結構調整方案(2014~2017年)》，加快水泥工業(yè)結構調整步伐。該省在2016年黃河中下游地區(qū)水泥穩(wěn)增長調結構增效益市場論壇會議提出，2020年不得再新上熟料生產線，堅決淘汰2000t/d以下熟料生產線及能耗和環(huán)保不達標的3000t/d生產線，推進兼并重組，探索產銷一體化模式。
江西?2017年水泥產量將控制在1.1億~1.2億噸
江西省2015年水泥產量9438.01萬噸，計劃到2017年，全部淘汰機立窯等落后水泥產能，水泥產量控制在1.1億噸~1.2億噸。2014年，該省出臺的《水泥工業(yè)結構調整方案(2013~2017年)》提出，全部淘汰機立窯等落后水泥產能。嚴格控制增量，鼓勵支持兼并重組，推動水泥產業(yè)轉型升級。根據該省淘汰落后產能工作協調小組公布的數據，2015年該省工業(yè)淘汰水泥落后和過剩產能任務共涉及企業(yè)8戶，實際淘汰水泥174萬噸。2016年2月，該省國土資源廳發(fā)表聲明，2016年起，該省將嚴格落實供地目錄，遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張，對水泥新上項目原則上不得供地。
河北 ?2016年將淘汰水泥產能200萬噸
??河北省2015年水泥產量9073.23萬噸，計劃2016年將淘汰水泥產能200萬噸。2015年年底，該省工信廳發(fā)布的《關于2015年重點工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產能目標任務完成情況的公告》提出，2015年列入淘汰化解計劃的企業(yè)或生產線(設備)已于2015年11月底前全部關停，該省水泥行業(yè)淘汰落后和過剩產能共625萬噸。2016年4月，該省淘汰落后產能工作領導小組辦公室宣布，2016年水泥行業(yè)去產能主要集中在石家莊市和保定市。2016年7月，該省開展史上最大規(guī)模化解過剩產能集中行動，共涉及8個地市的35家企業(yè)。
北京 2017年水泥產能將控制在400萬噸
北京市2015年水泥產量553.45萬噸，計劃到2017年，該市水泥產能將控制在400萬噸。2013年，該市印發(fā)《北京市2013~2017年清潔空氣行動計劃》，旨在加快淘汰落后產能，有序發(fā)展高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。具體措施包括嚴格執(zhí)行污染行業(yè)、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄，發(fā)布更為嚴格的建材、家具制造等行業(yè)的大氣污染物排放標準等。“十二五”期間，該市水泥行業(yè)在去產能方面還采取了加速淘汰水泥生產企業(yè)、水泥企業(yè)加速環(huán)保轉型兩個措施。
天津 2017年水泥產量將控制在500萬噸以內
天津市2015年水泥總產量777.59萬噸，并計劃到2017年年底前，將水泥產量控制在500萬噸以內。2013年，該市出臺的《天津市清新空氣行動方案》提出，化解過剩產能，提升關停力度，年底前將淘汰鋼鐵、水泥產能369萬噸。具體措施為針對水泥等產能過剩行業(yè)開展環(huán)保執(zhí)法檢查、加大水泥窯停產的監(jiān)督執(zhí)行工作。
山西?2016年計劃淘汰落后水泥產能118.8萬噸
山西省2015年水泥產量3564.73萬噸，計劃2016年將淘汰落后水泥產能118.8萬噸。2015年5月，該省發(fā)布的《山西省政府核準的投資項目目錄(2015年本)》提出，水泥等產能嚴重過剩行業(yè)的項目，由核準改為備案，同時不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目;依法開展水泥等產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)建設項目清理整頓;大力推行循環(huán)經濟，開展重點行業(yè)強制清潔生產審核，所有新改擴建項目均要采取先進的、環(huán)境友好的生產工藝和污染防治技術。
內蒙古 2017年年底前淘汰水泥落后產能459萬噸
內蒙古自治區(qū)2015年水泥總產量為5807.09萬噸，計劃到2017年年底前，淘汰水泥落后產能459萬噸。2013年年末，該自治區(qū)環(huán)保廳出臺《內蒙古自治區(qū)貫徹〈大氣污染防治行動計劃〉實施意見》，具體包括嚴格執(zhí)行不再審批水泥等新增規(guī)定、要著力制定好重點行業(yè)化解過剩產能實施方案和突出抓好淘汰落后產能專項行動等多項措施。
山東 力爭水泥行業(yè)產能利用率回升至80%以上
2015年，山東省水泥產量達1.52億噸。計劃2016~2018年，水泥行業(yè)產能利用率力爭回升到80%以上。2016年1月，該省日照市印發(fā)《日照市建設項目環(huán)評審批負面清單(試行)》的通知，這些負面清單包括新增產能的水泥生產線及水泥粉磨站等。2016年4月，濟南市召開山東省水泥質檢工作會議，會上說明了全省水泥行業(yè)的工作重點，包括堅定不移地去產能、嚴格執(zhí)行污染物排放限額標準等多項內容。
江蘇 ?2017年將壓縮水泥產能1000萬噸以上
截至2016年，江蘇水泥產量達18013.66萬噸，水泥企業(yè)達651家。計劃2017年全省壓縮水泥產能1000萬噸以上。據2016年上半年統計數據顯示，江蘇省水泥產量同比下降2.8%。2016年7月，揚州市政府發(fā)布的《關于供給側結構性改革去庫存的實施意見》提出，去庫存重點措施包括實行分類處理、嚴格控制增量、實施對標淘汰等。2016年5月，該省物價局、經濟和信息化委員會發(fā)布的《轉發(fā)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關問題的通知》提出，按照國家規(guī)定并結合全省水泥行業(yè)發(fā)展實際，適時調整加價標準，加大階梯電價實施力度。
安徽水泥是“十二五”淘汰落后產能的主要領域之一
2015年，安徽省水泥生產量達13085.07萬噸。2016年1月，該省經信委公布的“安徽‘十二五’淘汰落后產能項目”顯示，該省“十二五”期間淘汰的落后產能主要集中在水泥、鋼鐵等領域。“十二五”期間，池州市累計淘汰水泥105萬噸，其中熟料40萬噸、磨機65萬噸。2015年12月29日，安徽省池州市黎虎水泥制造有限責任公司淘汰4.2×11mJT窯，標志著該市2015年度淘汰落后產能工作按期完成。
浙江 2017年將壓減熟料水泥產能800萬噸
浙江省2015年水泥生產量達11286.5萬噸，計劃到2017年熟料水泥產能壓減800萬噸。2014年4月，該省人民政府辦公廳發(fā)布的《關于印發(fā)浙江省化解產能過剩矛盾實施方案的通知》提出，積極化解水泥等重點行業(yè)嚴重過剩產能。貫徹實施國務院和省政府關于化解嚴重過剩產能矛盾的意見要求，持續(xù)推進鋼鐵、水泥等重點行業(yè)嚴重過剩產能矛盾化解工作，實施產能等量或減量置換，嚴格控制產能規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)布局，提升發(fā)展質量;嚴格重點行業(yè)市場準入。嚴格行業(yè)投資準入，嚴控高耗能、高排放、低水平的行業(yè)項目進入。
福建?嚴禁違規(guī)建設水泥等新增產能項目
福建省2015年水泥生產量達7746.18萬噸。2016年7月，該省在《福建省推進供給側結構性改革總體方案(2016~2018年)》中明確提出，嚴禁違規(guī)建設水泥等新增產能項目，對此類項目不辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等業(yè)務。加強重大項目規(guī)劃引導，鼓勵行業(yè)協會等第三方機構對主要行業(yè)的市場需求、產能等開展定期評估，提高決策的精準度和科學性，防止出現新的重復投資和過剩產能。
上海?水泥制造業(yè)結構轉為深加工和現代物流業(yè)
上海市2015年水泥生產量達433.59萬噸。2016年，該市水泥業(yè)共關閉了4條新型干法窯生產線。目前，該市水泥行業(yè)的業(yè)態(tài)已從制造業(yè)轉換為3種業(yè)態(tài)：年產200萬噸大型粉磨廠、一大批混凝土拌站，擁有2萬噸碼頭、能配置海洋工程特種水泥的中轉配置庫，水泥制造業(yè)結構轉換為深加工和現代物流業(yè)。
廣東?到2018年水泥熟料產能將控制在1.1億噸以內
廣東2015年水泥生產量達14489.66萬噸，計劃到2018年，水泥熟料產能控制在1.1億噸以內。2016年2月29日，該省政府正式發(fā)布《廣東省供給側結構性改革總體方案(2016~2018年)》及去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板5項行動計劃。主要措施包括積極化解嚴重過剩產能、有效遏制產能盲目擴張等。
廣西?基本完成落后水泥產能淘汰工作
廣西壯族自治區(qū)2015年水泥生產量達11058.97萬噸。2015年4月28日，該自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會公布淘汰水泥落后和過剩產能企業(yè)名單，并要求其務必在2015年12月底前完成淘汰落后產能任務。截至2016年上半年，該自治區(qū)已基本完成落后水泥產能淘汰工作。2015年12月，華潤(248.12元/噸，0%)環(huán)保工程(賓陽)有限公司水泥窯協同處置生活垃圾項目完工。目前，該自治區(qū)已在賓陽、扶綏、凌云等地建立水泥窯協同處置垃圾項目。其中，賓陽、扶綏兩地項目已經投入運營，未來待建設條件成熟，將逐步向各地推廣該技術。
海南?2017年將化解200萬噸水泥粉磨過剩產能
海南省2015年水泥生產量達2225.23萬噸，計劃到2017年年底化解200萬噸水泥粉磨過剩產能。該省政府辦公廳印發(fā)的《海南省2015年主要污染物總量減排工作計劃》要求，推進水泥等工業(yè)廢氣脫硫、脫硝改造建設，綜合脫硝效率不低于70%。“十三五”期間，海南省將按照國家要求，積極淘汰落后和過剩產能，進一步加強行業(yè)管理，從源頭管控落后產能。
寧夏?通過兼并重組和提升工藝去產能
截至2016年1月，寧夏回族自治區(qū)水泥行業(yè)產能為2700萬噸。根據《寧夏回族自治區(qū)化解產能過剩矛盾實施方案(2013年~2017年)》，該自治區(qū)計劃2017年年底前，淘汰日產1500噸以下旋窯水泥生產線產能285萬噸。水泥去產能重點措施為推進企業(yè)兼并重組和改造提升傳統工藝。
新疆?鼓勵優(yōu)勢水泥企業(yè)走出去
新疆維吾爾自治區(qū)2015年水泥生產量4098.64萬噸。2015年10月，該自治區(qū)出臺了專門針對水泥行業(yè)的《自治區(qū)人民政府辦公廳〈轉發(fā)自治區(qū)經信委關于進一步促進自治區(qū)水泥行業(yè)健康發(fā)展指導意見的通知〉》，重點舉措為強化能耗水平監(jiān)督管理、鼓勵水泥企業(yè)走出去和堅決制止水泥企業(yè)傾銷行為。
青海?三年內淘汰水泥等重點行業(yè)落后產能225萬噸
2015年青海省水泥生產量達1744.49萬噸，計劃3年內將淘汰水泥等重點行業(yè)落后產能225萬噸。2014年1月，該省人民政府發(fā)布的關于貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》的實施意見提出，化解產能的重點措施為推進企業(yè)兼并重組、調整和優(yōu)化產品結構、推進資源綜合利用。
陜西?多舉措推動水泥落后產能按期淘汰
2015年，陜西省水泥生產量達8580.09萬噸，計劃熟料產能控制在5800萬噸以內。2014年，該省印發(fā)的《水泥工業(yè)結構調整工作方案》提出，綜合運用差別電價、階梯電價、生產許可證等手段，推動水泥落后產能按期淘汰，加速小型干法水泥生產線淘汰轉型。2016年7月14日，該省工商局出臺的《關于發(fā)揮工商職能作用服務供給側結構性改革的實施意見》指出，要認真做好僵尸企業(yè)、高污染企業(yè)和落后產能企業(yè)的清理工作;支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組水泥、焦炭、鋼材等產能過剩企業(yè)，推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。
甘肅?水泥產能發(fā)揮率力爭達到80%以上
甘肅省2015年水泥生產量達4764.30萬噸。2016年3月，該省印發(fā)《甘肅省工業(yè)領域去產能去庫存降成本實施方案》，對水泥行業(yè)去產能提出產能發(fā)揮率力爭達到80%以上、產能集中度達到85%以上的目標，同時提出要加大技術改造力度和實施走出去戰(zhàn)略。
四川 ?實施錯峰生產和階梯電價倒逼落后產能淘汰
四川省2015年水泥產量約14041萬噸，計劃到2017年壓減水泥產能300萬噸。2014年2月，該省人民政府發(fā)布的《四川省人民政府關于化解產能過剩矛盾促進產業(yè)結構調整的實施意見》提出，水泥行業(yè)產能控制在1.5億噸以內，淘汰落后產能1000萬噸，新型干法水泥占比達到95%以上，并鼓勵支持規(guī)模實力強的龍頭企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制實施兼并重組。2016年1月1日起，綿陽對全市水泥企業(yè)實行了錯峰生產和階梯電價，倒逼落后水泥企業(yè)盡快淘汰并出清。
云南?2020年實現水泥熟料總產能在8600萬噸以內
云南省2015年水泥產量達到9305.31萬噸。2016年8月2日，該省工業(yè)和信息化委員會公示了《云南省建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益實施方案》(征求意見稿)，計劃到2020年力爭實現水泥熟料總產能控制在8600萬噸以內，同時提出采取淘汰落后、依法依規(guī)、自主整改和激勵引導等綜合政策措施，加快去產能步伐。
貴州?城市規(guī)劃區(qū)全面禁止新建改建擴建水泥等項目
貴州2015年水泥產量約9909萬噸。2016年2月，該省發(fā)布的《關于推進供給側結構性改革提高經濟發(fā)展質量和效益的意見》提出，應大力推進工業(yè)轉型升級，圍繞去產能，制定“雙退出”年度實施計劃。根據《貴州省大氣污染防治條例》，2016年9月起，該省全面禁止在城市規(guī)劃區(qū)新建改建擴建水泥等大氣污染嚴重的產業(yè)項目;禁止引進嚴重污染大氣環(huán)境的落后生產工藝、落后設備。
西藏?新建5條共計300萬噸產能新型水泥生產線
西藏自治區(qū)2015年水泥產量約468萬噸。根據《西藏自治區(qū)“十二五”時期建材業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，該自治區(qū)擬在拉薩、日喀則、昌都等地布局新建5條新型干法水泥熟料生產線，共計300萬噸產能，并逐步淘汰133萬噸落后產能。待新線全部建成、落后產能全部淘汰，全區(qū)水泥產能將達到510萬噸，基本滿足全區(qū)經濟和社會發(fā)展對水泥產品的需求。
重慶?2018年水泥產能利用率提高到85%以上
2015年重慶市水泥產量約6798.83萬噸。計劃到2018年，產能利用率均提高到85%以上。2014年1月，該市人民政府發(fā)布的《關于化解產能過剩矛盾的實施意見》明確，重點措施為加大淘汰落后產能力度、加快企業(yè)兼并重組、積極調整產業(yè)結構。
遼寧?五大舉措助力水泥行業(yè)突圍
遼寧省2015年水泥產量約4542.96萬噸。2015年8月，該省水泥協會針對本省水泥產能過剩，提出5項措施：嚴格控制新增產能、堅決淘汰落后產能、加快行業(yè)兼并重組的步伐、讓“智能化制造”來提質增效、讓“互聯網+”平臺創(chuàng)新驅動行業(yè)的發(fā)展。2015年3月，該省發(fā)布的《省政府核準的投資項目目錄(2015年本)》要求，產能過剩行業(yè)不得備案新增產能，對于水泥等產能嚴重過剩行業(yè)的項目，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目。
吉林?兩三年內壓減水泥產能1300萬噸
吉林省2015年水泥產量達3584.86萬噸，計劃用兩三年時間，壓減熟料產能800萬噸左右、水泥產能1300萬噸左右。2016年7月，該省收到《工業(yè)和信息化部關于同意吉林省開展壓減水泥過剩產能加快行業(yè)脫困轉型發(fā)展試點的批復》，同意其率先組織開展水泥行業(yè)化解過剩產能試點。2016年4月，該省人民政府印發(fā)《關于吉林省推進供給側結構性改革落實“三去一降一補”任務的指導意見及五個實施意見的通知》，計劃2016年關停熟料生產線5條、壓減產能315萬噸，關停水泥粉磨站3座、壓減產能433萬噸。2017年關停熟料生產線3條、壓減產能276萬噸，關停水泥粉磨站4座、壓減產能577萬噸。2018年關停熟料生產線2條、壓減產能197萬噸，關停水泥粉磨站2座、壓減產能289萬噸。重點措施包括兼并重組壓減產能和鼓勵資源綜合利用。
黑龍江 冬季錯峰生產與脫硝除塵改造并行
黑龍江省2015年水泥產量約為3021.1萬噸。2015年11月29日，中國水泥協會與黑龍江、吉林和遼寧3省水泥協會召開東北三省水泥企業(yè)冬季錯峰生產會議。會議宣布，東北三省自2015年12月1日起全面實施錯峰生產。2016年3月，該省人民政府印發(fā)了《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案(2016~2018年)》，其中措施包括實行水泥企業(yè)脫硝除塵改造，環(huán)保部門負責組織新型干法水泥企業(yè)實施水泥窯低氮燃燒和脫硝技術改造，改造后綜合脫硝效率不低于60%。黑龍江省2015年已成功研發(fā)出52.5等級高標號水泥、低堿水泥、中熱水泥、A級及G級油井水泥、新型道路水泥、緩凝水泥。