“覆巢之下，焉有完卵?水泥企業(yè)應(yīng)停止各種新建產(chǎn)能，并切實削減過剩產(chǎn)能。”在2016中國國際水泥峰會上，中國建材集團(tuán)有限公司董事長宋志平感慨萬千，7年前在同樣的會議，甚至同樣的地方，他就發(fā)出了上述呼吁，但7年后，情況似乎變得更糟。

“覆巢之下，焉有完卵?水泥企業(yè)應(yīng)停止各種新建產(chǎn)能，并切實削減過剩產(chǎn)能。”

在2016中國國際水泥峰會上，中國建材集團(tuán)有限公司董事長宋志平感慨萬千，7年前在同樣的會議，甚至同樣的地方，他就發(fā)出了上述呼吁，但7年后，情況似乎變得更糟。

多年來，政府層面也數(shù)度發(fā)文要求水泥去產(chǎn)能，然而產(chǎn)能越去越多。隨著水泥企業(yè)的狂飆突進(jìn)，目前全國水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率僅剩60%。水泥產(chǎn)能已到非去不可的邊緣。

然而，就像一方硬化的地面，水泥去產(chǎn)能面臨著堅硬難破的僵局，在這背后有政策曖昧的態(tài)度以及由此而來的敷衍甚至陽奉陰違，也有著企業(yè)僥幸的心態(tài)，和鋼鐵等行業(yè)一樣，水泥去產(chǎn)能陷入囚徒困境。

破局的關(guān)鍵在于建立一套公允的產(chǎn)能退出機制，中國水泥行業(yè)協(xié)會向政府提交了一份設(shè)立水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金的政策建議，提出在五年內(nèi)壓減水泥熟料產(chǎn)能約3.9億噸，從保留產(chǎn)能的水泥企業(yè)中收取200億元以上的資金，安置13萬因去產(chǎn)能而面臨失業(yè)的職工，從而破解水泥去產(chǎn)能的僵局。

三成產(chǎn)能過剩

根據(jù)中國水泥協(xié)會的數(shù)據(jù)，2015年全國水泥產(chǎn)量23.5億噸，占世界水泥產(chǎn)量的近60%，但中國水泥產(chǎn)能卻達(dá)到驚人的35億噸，產(chǎn)能超過需求量約30%。

在過去的十年中，中國水泥產(chǎn)能狂飆突進(jìn)，當(dāng)下新疆、內(nèi)蒙、遼寧、云南、貴州等水泥產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)，正是從2009年開始大量新增產(chǎn)能的，到現(xiàn)在，中國水泥行業(yè)新建了8億噸熟料產(chǎn)能。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者從多位水泥業(yè)內(nèi)人士處獲悉，全國水泥行業(yè)最新的產(chǎn)能利用率只有60%左右，中國水泥已是嚴(yán)重的絕對過剩，去產(chǎn)能無法回避。

實際上，水泥去產(chǎn)能的進(jìn)程也早已開始：過去十年間，中國淘汰了7億噸落后產(chǎn)能的小立窯，然而，淘汰的速度始終趕不上產(chǎn)能的新增速度，水泥產(chǎn)能越去越多。

“最近幾年，每年全國淘汰6000萬——7000萬噸水泥，但每年新增的產(chǎn)能接近1個億。”中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠無奈地說。

值得注意的是，從今年3月份開始，水泥價格明顯回暖，工信部數(shù)據(jù)顯示，前7個月虧損企業(yè)虧損額126億元，同比下降了4.3%。但工信部原材料司副巡視員呂桂新提醒，水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾沒有根本緩解，絕不能因價格回升而盲目新建產(chǎn)能，使產(chǎn)能再度反彈。

不過，根據(jù)中國水泥協(xié)會統(tǒng)計，2016年上半年全國新點火的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線仍有8條(多數(shù)為產(chǎn)能置換項目)。此外，有3條生產(chǎn)線工程建設(shè)已經(jīng)基本完成，但未點火。中國水泥協(xié)會預(yù)計，2016年下半年仍將會有2500萬噸左右產(chǎn)能新點火釋放。

孔祥忠強調(diào)，必須遏制新增產(chǎn)能，任何理由的新增產(chǎn)能項目都不能允許核準(zhǔn)，包括打著循環(huán)經(jīng)濟、固廢處理、特種水泥、異地搬遷、水泥窯擴經(jīng)改造等名目的投資項目，也要取消‘等量減量淘汰’政策，不然，有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩就是一句空話。

產(chǎn)能退出通道和機制

今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(下稱34號文)，文件從嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，清理違規(guī)項目，壓減過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能等方面對水泥產(chǎn)業(yè)提出諸多要求。

孔祥忠表示，許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)盲目招商，空頭許諾，甚至不惜“綁架”企業(yè)投資建廠，根本不管行業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)況;有的打著“多投資，讓產(chǎn)品低價讓利給地方民眾”的口號，核準(zhǔn)或默認(rèn)項目投資“先上車后買票”。此外，直到今天，所謂“產(chǎn)能置換”的項目還在建設(shè)，清理違規(guī)項目無從下手。

企業(yè)對去產(chǎn)能也普遍抱著僥幸心理和投機心理。此前在多個去產(chǎn)能方案出臺后，甚至出現(xiàn)水泥企業(yè)紛紛趕在截止日前加快新建產(chǎn)能，反倒加劇產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。

孔祥忠稱，在水泥項目投資過程中，企業(yè)在報建項目規(guī)模上普遍“報小上大”，有的拿到批文等著“轉(zhuǎn)賣項目”。部分企業(yè)在地方政府招商引資的優(yōu)惠條件吸引下，寧愿做新建項目投資來擴大集團(tuán)產(chǎn)能規(guī)模，也不愿通過兼并重組來增大產(chǎn)能規(guī)模。

水泥去產(chǎn)能深陷僵局，破局的關(guān)鍵在于建立一套公允的產(chǎn)能退出通道和機制：一方面向主動退出產(chǎn)能的企業(yè)加以補償，用以安置職工、彌補投資成本;另一方面則讓保留產(chǎn)能的企業(yè)代償產(chǎn)能退出企業(yè)的成本。

200億資金安置13萬職工

根據(jù)工信部和財政部委托的課題《水泥行業(yè)“十三五”淘汰和壓減過剩產(chǎn)能規(guī)劃》，中國水泥協(xié)會認(rèn)為，現(xiàn)階段去產(chǎn)能的基本任務(wù)是兩個指標(biāo)：全行業(yè)熟料產(chǎn)能年利用率要達(dá)到80%左右;各省區(qū)水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)85%以上實現(xiàn)盈利。

而來自數(shù)字水泥網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，目前水泥行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為64.5%，中國水泥協(xié)會認(rèn)為，實現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)能利用率不低于80%的目標(biāo)，意味著五年內(nèi)全行業(yè)需要淘汰和壓減水泥熟料產(chǎn)能約3.9億噸以上，據(jù)此測算，約有13萬人的職工需要轉(zhuǎn)崗或安置。

據(jù)悉，中國水泥協(xié)會兩個月前已向政府提交了關(guān)于設(shè)立水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金的政策建議，提出了水泥行業(yè)籌集去產(chǎn)能資金，建立產(chǎn)能退出通道的完整設(shè)想。

在這份政策建議中，綜合考慮行業(yè)平均投資水平、企業(yè)職工安置和做好職工社會保險等各種因素，中國水泥協(xié)會提出被關(guān)閉的熟料生產(chǎn)線要參照設(shè)計產(chǎn)能規(guī)模，按平均每噸熟料不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)給予補償(即日產(chǎn)1000噸規(guī)模生產(chǎn)線約補償1550萬元)。

以此估算，全行業(yè)在“十三五”期間至少需要籌集產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金200億元以上，補償資金主要用于過剩產(chǎn)能退出企業(yè)的職工的轉(zhuǎn)崗、安置補償?shù)认嚓P(guān)支出。

專項資金的另一端則是向所有保持生產(chǎn)的水泥熟料企業(yè)收取費用。中國水泥協(xié)會建議按照水泥企業(yè)抄見的水泥生產(chǎn)用電量，按每kWh電量加價征收籌措結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。經(jīng)測算，專項資金的征收標(biāo)準(zhǔn)是水泥熟料生產(chǎn)線按每度電加價不低于0.11元征收;完整水泥生產(chǎn)線(含水泥粉磨和包裝)，按每度電加價不低于0.07元征收。

政策建議還測算出“十三五”期間全國主要地區(qū)壓減過剩產(chǎn)能的目標(biāo)，其中華北、東北、華東、中南、西南、西北分別預(yù)計壓減11930、3040、4200、3980、7260、5430萬噸水泥熟料產(chǎn)能，并進(jìn)一步分解各個省份的壓減產(chǎn)能目標(biāo)。