11月2日，北京發布空氣重污染黃色預警，這是進入10月以來霧霾第三次襲擊京津冀地區。

11月15日，北方大部分地區就要進入采暖季了，會不會像往年一樣出現嚴重的霧霾?環境保護部大氣環境管理司司長劉炳江的答案是：會出現霧霾，但是峰值預計會低于往年。

“冬病夏治”打下良好基礎

做出上述判斷，是有現實依據的。

今年，環境保護部要求有關地區實施錯峰生產，減少大氣污染物排放量。冬季，水泥、鑄造等行業的氮氧化物和顆粒物排放量將下降。

而且北京將有50萬戶實現煤改清潔能源，涉及150萬~200萬噸煤，預計將減排二氧化硫、氮氧化物等污染物共4萬多噸。

燃煤機組超低排放改造也在穩步推進。截至今年9月，全國完成煤電超低排放改造約2.9億千瓦，約占全國煤電裝機容量的32%，電廠煤耗已達世界先進水平。河北省率先完成全面改造任務。位于京津冀及河南、山東傳輸通道上的大電廠基本都是超低排放企業，而且其他高架源也基本都處于環境保護部的監控之下。

通過對近三年全國發生重污染的天數統計分析，45%左右發生在京津冀及周邊地區。

從變化趨勢來看，2013年~2015年，全國74個城市重污染天數占全年的比例分別為8.67%、5.46%和3.91%;其中，北京市重污染天數占全年比例分別為15.89%、12.88%和12.6%。總體上看，重污染天數呈逐年減少態勢。

今年1月~10月，京津冀PM2.5平均濃度為59微克/立方米，同比下降14.5%;其中，北京市PM2.5平均濃度為64微克/立方米，同比2015年下降8.6%，同比2013年下降30.4%。全國338個城市PM2.5濃度平均為42微克/立方米，同比下降12.5%;PM10濃度平均為77微克/立方米，同比下降9.4%。

不過，劉炳江指出，機動車依然是導致北京發生重污染天氣的主要污染源，還需要進一步加強治理。

統一預警，做好應急

除了提前做好準備工作，應對突發重污染天氣，環保部門從預測預警、成因分析、決策會商、執法監督、媒體曝光等方面完善了機制。

今年，環境保護部要求京津冀及河南、山東傳輸通道上的城市統一重污染天氣預警，目前這一工作已經取得實質性進展。11月4日，京津冀及河南、山東位于傳輸通道上的共20個城市將向環境保護部提交應急預案。

劉炳江說，目前對污染天氣的預測，可以精準到什么時間發生污染、范圍多大、程度多高。出現污染天氣時，還可以分析出主要是哪種原因導致的。

環境保護部環境監察局局長田為勇介紹說，京津冀地區及河南、山東位于傳輸通道上的20個城市，共有高架源約2500多家。環保部門將對這些高架源安裝在線監控裝置，目前已經完成2000家，預計今年年底2500多家高架源全部實現在線監控。屆時，對于高架源污染問題可以做到及時發現、及時處理。

對于督查發現的問題，今后不再是簡單罰款。如果存在環境違法行為，特別是在線監測數據造假問題，還要追究刑事責任。

部分城市重污染天氣應急預案減排措施未落實

進入10月以來，為有效應對空氣重污染過程，環境保護部積極采取有力措施，累計派出22個督查組，對北京、天津、石家莊、廊坊、保定、唐山、邯鄲、邢臺、衡水、濟南等城市開展了督查。督查發現，部分高架源企業仍在超標排放污染物，部分城市重污染天氣應急預案減排措施未落實，個別“土小”企業群環境問題突出。

11月2日起，環境保護部先后派出8個督查組，分赴石家莊、唐山、保定、衡水、濟南等城市開展督查，重點檢查各地政府重污染天氣應急預案啟動情況，并對管控措施落實情況進行檢查。

截至目前，北京市，天津市，河北省廊坊、保定、衡水、滄州、唐山、石家莊，山東省德州、聊城等城市已經發布黃色預警，啟動了重污染天氣三級響應;河北省邢臺市發布橙色預警，啟動了重污染天氣二級響應。

現場督查發現，河北省遷安市政府對企業提出的應急減排措施不合理，在啟動應急響應后，部分企業未采取任何實際減排行動;對企業應急響應措施督導力度不夠，檢查內容流于形式，無法促進企業實際減排。遷安寶利源煉焦有限公司未采取有效措施落實污染物減排，無法達到河北省應急預案要求的減排比例，企業內部無應急響應流程記錄。

督查還發現，唐山新興隆鋼鐵有限公司高爐爐頂排放黑煙。津西鋼鐵高爐附近無組織排放問題明顯。唐山東海鋼鐵集團有限公司高爐爐頂排放黑煙。遷安中化煤化工有限責任公司一座焦爐爐頂荒煤氣放散，無組織排放明顯;另外一座焦爐爐頂黑煙無組織排放明顯。建龍簡舟鋼鐵公司焦耐廠出焦過程無組織排放嚴重。唐山松汀鋼鐵有限公司廠區物料堆場防風抑塵網破損嚴重。灤南縣一家廢舊塑料加工企業無污染治理設施，車間大量焚燒塑料制品，濃煙滾滾，異味彌漫。灤南縣宋道口鎮唐港線、樂亭縣龐各莊鄉唐港高速路北等道路沿途發現垃圾焚燒現象。樂亭縣寧莊唐港線、樂亭縣王灘鎮遠大物流東側道路揚塵嚴重。

針對上述問題，環境保護部已責成河北省環保廳和相關城市人民政府進一步調查，依法嚴肅處理，盡快落實整改要求。

田為勇還介紹了今年10月京津冀高架源超標情況。

今年10月,京津冀及周邊地區高架源企業大氣污染物排放自動監控數據異常、涉嫌超標的共有10家，分別是：河北省唐山市玉田縣古玉煤焦化工有限公司，邯鄲市峰峰礦區義戎焦化有限公司，衡水市河北東華冀衡化工有限公司;山東省濟南市章丘華明水泥有限公司，德州市索通發展股份有限公司、德州乾海碳素有限公司、德州永興碳素有限公司、德州歐萊恩永興碳素有限公司、德州東方希望碳素有限公司，聊城市山東信發華源鋁業有限公司。

環境保護部將責成所在地省級環保部門組織實地查證，對超標排放污染物的依法高限處罰并向社會公開處罰結果。對篡改、偽造監測數據等弄虛作假的，將移送公安機關依法處理。