國辦印發(fā)《方案》實施控制污染物排放許可制 年底前——

京津冀試點地區(qū)鋼鐵水泥業(yè)先行先試

實施步驟路線圖

2016年底,率先在火電、造紙兩個行業(yè)推動排污許可改革,同時在京津冀試點地區(qū)開展鋼鐵、水泥行業(yè),在海南開展石化行業(yè)排污許可證試點,為全國實施奠定基礎(chǔ)。2017年要對大氣十條、水十條確定的重點行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證。到2020年,基本完成各行業(yè)排污許可證核發(fā)。

落實環(huán)境保護責任

排污許可證將成為企事業(yè)單位生產(chǎn)運行期間排污行為的唯一行政許可和接受環(huán)保部門監(jiān)管的主要法律文書。可以說,企事業(yè)單位排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確。

社會公眾監(jiān)督

國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺。除企業(yè)公開信息外,政府及時公布監(jiān)管執(zhí)法信息;環(huán)保部門還將公布無證和不按證排污的企事業(yè)單位名單,納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價。

新華社北京11月21日電 近日,國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱《方案》),對完善控制污染物排放許可制度,實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。

《方案》指出,實施控制污染物排放許可制,是推進生態(tài)文明建設、加強環(huán)境保護工作的一項具體舉措,是改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容,對加強污染物排放的控制與監(jiān)管具有重要意義。《方案》明確,到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學、管理體系高效的控制污染物排放許可制,對固定污染源實施全過程和多污染物協(xié)同控制,實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

《方案》提出,要銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度,將控制污染物排放許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過實施控制污染物排放許可制,實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變,范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源;有機銜接環(huán)境影響評價制度,實現(xiàn)從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管;為相關(guān)工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù),提高管理效能。

《方案》要求,規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。制定排污許可管理名錄,分行業(yè)推進排污許可管理,逐步實現(xiàn)排污許可證全覆蓋。縣級以上地方政府環(huán)境保護部門負責排污許可證核發(fā),地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。要將現(xiàn)有法律法規(guī)對企事業(yè)單位污染排放控制的要求細化落實,依法確定許可內(nèi)容,環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)要對企事業(yè)單位排放污染物實施更加嚴格的管理和控制。

《方案》提出,要嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須持證排污、按證排污,不得無證排污。企事業(yè)單位應依法開展自行監(jiān)測,建立臺賬記錄,如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況。

《方案》指出,環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督管理。依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法,重點檢查許可事項和管理要求的落實情況,嚴厲查處違法排污行為;綜合運用市場機制政策,引導企事業(yè)單位主動削減污染物排放。要強化信息公開和社會監(jiān)管,2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺,及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息。

《方案》強調(diào),要做好控制污染物排放許可制實施的各項保障工作。加強組織領(lǐng)導,明確目標任務,制定實施計劃,確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作;進一步完善法律法規(guī),健全技術(shù)支撐體系,加大宣傳培訓力度,確保這一制度得到有效落實。