霧霾天氣再度來襲，12月1日8時，石家莊市啟動重污染天氣紅色(Ⅰ級)應急響應。這座傳統工業聚集的北方重鎮，又一次面臨嚴峻考驗。

從11月28日到12月1日的幾天時間里，有關記者在石家莊實地調查發現，多家工廠已經停產，多處工地停工，公交車也都可以免費乘坐。12月1日凌晨6時，石家莊市政府還在其官網上披露了嚴肅查處的8起涉氣環境污染典型案件。

一場大氣污染防治“利劍斬污”行動已經展開。

11月17日，石家莊市政府發布《關于開展利劍斬污行動實施方案》(以下簡稱《方案》)，決定利用到年底僅有的45天時間治霾，具體措施包括鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂等七大行業全部停產，主城區實行機動車單雙號限行，各單位錯時上下班等。

事實上，停產的還不止上述七大行業。11月20日晚間，華北制藥發布公司及部分子(分)公司停產提示公告稱，11月18日收到的《石家莊市大氣污染防治調度令》要求，全市所有制藥企業全部停產，未經市政府批準不得復工生產。

中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發表示，除了利劍斬污行動這種應急措施，更重要的還是應該堅持日常的嚴格執法，不能光靠利劍，利劍砍得多了，社會沒法正常運行了也不行。

全城治霾

11月30日，石家莊市鹿泉區銅冶鎮，一輛318路公交車由南向北行駛了過來，車頭顯眼的位置擺放著一塊黃底紅字的牌子，上面寫著“免費乘車”。

根據《方案》要求，11月17日到12月31日，石家莊市主城區實行單雙號限行，限行期間城市公交車免費乘坐。

乘坐318路公交車在“北銅冶”站下車，可以看到路東有一片工地，揚塵污染防治公示牌顯示該項目的名稱叫做“奧華藍郡住宅樓及車庫”。走進去，門崗處沒有人，工地里，兩個黃顏色的塔吊全都停著，一動也不動，整個工地見不到一個工人，顯得異常安靜。

等了半天，總算來了一個人，他告訴記者，因為市政府治理霧霾的要求，這里已經停工了，工人都放了假，只留下他們幾個人“曬鋼筋”。

出了工地，路邊能看到“千方百計治理大氣污染齊心協力營造宜居家園”的橫幅。往北再坐兩站，就是石家莊永鑫鑄造有限公司，如今，這里也是靜悄悄的，干凈的廠區里見不到一個人。

走進總經理邢少楠的辦公室，他正躺在床上休息，見到記者，邢少楠起身不好意思地說，都放假了，沒什么事，所以只好歇著。

“剛接了一筆200萬元的單子，突然就讓停產了，政府也不給補償，只能跟客戶解釋，把停產通知給對方看。”邢少楠說，2013年，政府號召企業煤改氣、煤改電，自己花了50萬元上了環保設備，又淘汰舊工藝上了新的生產線，還為廠房添加了棚蓋，總共投入了200多萬，按理說已經沒有污染了，但這一次還是要停產。

受影響的不止這些企業，繼續往北，是石家莊正道動物藥業有限公司。按照《方案》要求，對全市制藥行業實行清單式管理，原則上所有揮發性有機物生產工序全部停產。

“以前重污染天氣二級預警響應時都是減產50%，這一次則要求完全停產。”石家莊正道動物藥業有限公司的一位徐姓經理對《華夏時報(公眾號：chinatimes)》記者說，“這樣一來影響很大，工人都放假了，損失無法計算。”

徐經理的一位同事告訴記者，她的丈夫在附近一處混凝土攪拌站工作，按照《方案》要求也停工了，目前休閑在家，已經有十多天了。

離開工廠，返回石家莊城區的路上，出租車司機指著上莊大街南側靠東的一條新路說，這條路是南二環的西延線，如果修好了，從這里到石家莊火車站只需10分鐘。原本計劃這條路12月份通車，但是因為治霾，工地停工了，開通時間也遙遙無期。

政府的決心

《方案》中，“全部停產”、“一律停止使用”、“一律停工”、“一律禁止”、“24小時禁止”等字眼頻繁地出現，讓人感覺到了政府的決心。

12月1日凌晨6時，石家莊市政府在其官方網站披露了嚴肅查處的8起涉氣環境污染典型案件。重污染天氣紅色(Ⅰ級)應急響應，遂于當日8時啟動。

按照《方案》公布的目標，一是要確保2016年PM2.5年均濃度不出現“不降反升”問題，并力爭完成省政府下達的PM2.5年均濃度下降10%的目標任務;二是要確保到年底前不出現AQI日均數值500以上的“爆表”天氣。

據了解，石家莊市政府今年5月發布的《石家莊市大氣污染防治攻堅行動2016年工作方案》中提出，本年度內，石家莊優良天數要達到200天以上，力爭退出全國74個重點城市空氣質量排名后10位。但是，到了11月14日，環保部發布的10月重點區域和74個城市空氣質量狀況卻顯示，石家莊排名第74，位列倒數第一。

E20研究院執行院長薛濤表示，石家莊這次的利劍斬污行動與去年山東臨沂的污染治理行動很像，力度都非常大，但臨沂治污遭遇到了非常大的阻力，石家莊則好得多，這是因為石家莊問題更加嚴重，公眾有心理預期。

《方案》中還規定了13項保障措施，包括每天下午5：00向市政府督查室和市氣水辦上報督查情況，重點進行暗查暗訪和突擊夜查，實行日調度、日報告、日通報制度等。11月30日，石家莊利劍斬污行動辦公室宣傳負責人翟恒偉向記者表示，這些保障措施都已經開始執行。

“檢查很多，一天會到廠子里來2-3次。”邢少楠對記者說，“一般來檢查的是鎮政府的‘包企業’干部，還有區環保局的工作人員。”

抵觸和質疑

翟恒偉告訴記者，利劍斬污行動目前正在推進之中，初步效果尚不穩定。

有關記者走訪時也發現，仍有一些企業違反《方案》要求，偷偷開工。例如，在石家莊鑫馬實業有限公司的車間里，記者看到一名工人正在進行焊接作業。而按照《方案》要求，未經市政府批準，主城區及縣城建成區一律禁止噴涂、焊接、切割等具有揚塵和有毒有害氣體排放的施工作業。

不少市民也對單雙號限行的措施表示質疑，11月29日，雙號限行，但兩輛尾號為雙數的機動車卻行駛上路，被交警處以100元罰款。

有媒體稱，政府治霾“放大招”也應依法依規，做出單雙號限行的決定不僅妨礙民眾的出行權利，還涉嫌侵犯財產權;勒令“全市所有鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂等七大行業全部停產”也缺乏法律依據。

對此，王燦發表示，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十六條規定，縣級以上地方人民政府應當依據重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案，根據應急需要可以采取責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業等應急措施。

“這種應急措施就是一種行政命令，而人民政府是有這種緊急命令權的，所以利劍斬污行動是不違法的。”王燦發說，“除非能夠證明，政府采取的措施是不必要的，比如即使這些車行駛上路，或者工廠開工，也不會造成嚴重的霧霾天氣。”

在他看來，實施利劍斬污行動實際上是對石家莊過去幾十年高投入、高污染、低產出這種發展方式的懲罰，由于過去很多企業沒有采取污染治理措施，導致大量污染，現在環保要求嚴了，地方政府無法解決，只好采取這種比較“武斷”的方式。

“據我所知，河北有很多企業沒有環評手續，屬于未批先建的違法企業，這些企業關停是沒問題的。”王燦發說，“但是，一刀切地把合法企業也關停了，似乎有點不太合適。”