近兩年來，新疆在停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥方面開展了一系列工作，一方面是推動落實復(fù)合32.5硅酸鹽水泥按期停止生產(chǎn)和銷售，另一方面對取消復(fù)合32.5R硅酸鹽水泥和其他(火山灰、粉煤灰、礦渣)32.5等級硅酸鹽水泥進行了有益探索。根據(jù)中國建材聯(lián)合會《關(guān)于召開停止32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥動員會的預(yù)通知》要求，結(jié)合新疆實際，現(xiàn)就有關(guān)工作進展情況匯報如下：
一、停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥的必要性
按照國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會取消復(fù)合32.5硅酸鹽水泥公告要求，新疆于2015年12月1日按期停止復(fù)合32.5水泥的生產(chǎn)和使用;2015年10月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府下發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)信委關(guān)于進一步促進自治區(qū)水泥行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(新政辦發(fā)〔2015〕134號)要求，今年7月1日起，淘汰復(fù)合32.5R水泥;為貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)精神，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實施方案的通知》(新政辦發(fā)〔2016〕159號)，規(guī)定于2017年5月1日起取消全部32.5等級硅酸鹽水泥，必將對減少低強度水泥用量，提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量和新疆水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩起到積極作用。
(一)新疆水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩任務(wù)十分艱巨
“十二五”期間，是新疆水泥行業(yè)產(chǎn)能形成最快時期。2015年全區(qū)水泥企業(yè)115家，水泥熟料生產(chǎn)線103條，水泥熟料產(chǎn)能7618萬噸，是2010年的2.5倍，新型干法水泥比重近100%;水泥產(chǎn)量4278萬噸，產(chǎn)能利用率39%，占我區(qū)水泥產(chǎn)能近40%的烏昌石吐片區(qū)傳統(tǒng)水泥企業(yè)產(chǎn)能利用率降至20%，其中青松建化投資十幾億元建成的日產(chǎn)7000噸生產(chǎn)線，去年全年生產(chǎn)56天，產(chǎn)能利用率15%。今年，新疆水泥市場需求繼續(xù)下降，產(chǎn)能利用率35%左右。
自2012年、2013年新疆水泥行業(yè)分別創(chuàng)下有史以來最好效益和最高產(chǎn)量后，需求一路下滑，虧損逐年加大，全行業(yè)進入嚴(yán)冬。新疆水泥產(chǎn)能已經(jīng)全面過剩，且是先進產(chǎn)能過剩，化解產(chǎn)能過剩工作已是當(dāng)務(wù)之急，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。特別是與PVC配套的電石渣水泥產(chǎn)能，對傳統(tǒng)水泥市場沖擊很大，是化解水泥產(chǎn)能過剩的難點，而且隨著PVC產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，抑制新增電石渣水泥產(chǎn)能壓力很大。
今年以來，新疆水泥行業(yè)不等不靠，主動作為，通過落實錯峰生產(chǎn)、充分發(fā)揮大企業(yè)骨干作用、強化行業(yè)自律、加強區(qū)域市場協(xié)同和降低企業(yè)成本等強有力措施，有計劃組織生產(chǎn)和有效調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，在一系列政策措施發(fā)力之下，水泥行業(yè)大幅減虧，實現(xiàn)減量增效，有望超額完成自治區(qū)年初確定的全年水泥行業(yè)減虧50%目標(biāo)任務(wù)。
(二)新疆32.5等級硅酸鹽水泥提前退出市場有利于“去產(chǎn)能”，增加經(jīng)濟效益
目前新疆區(qū)域市場低標(biāo)號水泥生產(chǎn)應(yīng)用量大，32.5等級水泥比重近70%。若取消32.5等級水泥，將熟料產(chǎn)能全部轉(zhuǎn)化為42.5等級及以上水泥，就可增加熟料用量，壓減水泥產(chǎn)能，適度提高產(chǎn)能利用率，加上冬季錯峰生產(chǎn)(壓減產(chǎn)能3000萬噸)和間歇性停窯等措施，可將水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率由目前的39%調(diào)整控制至80%，既可實現(xiàn)行業(yè)的產(chǎn)能利用率符合新疆實際的標(biāo)準(zhǔn)水平，又使企業(yè)步入合理良性運行狀態(tài)。
根據(jù)現(xiàn)行優(yōu)惠退稅政策，42.5及以上等級水泥摻20%廢渣即可享受70%增值稅退稅，而32.5等級水泥(利用電石渣生產(chǎn)水泥除外)很難再享受減免稅。從新疆水泥市場需求看，目前僅有50%的水泥產(chǎn)品可享受退稅，如果全部生產(chǎn)42.5及以上強度水泥，70%以上水泥產(chǎn)品可享受綜合利用退稅政策，大大減輕企業(yè)稅賦，增強企業(yè)盈利能力。
(三)新疆32.5等級硅酸鹽水泥提前退出市場的時機比較成熟
1.取消32.5等級硅酸鹽水泥工作穩(wěn)步推進
新疆水泥行業(yè)經(jīng)過近十年高速發(fā)展，從過去的以速度和增量為主導(dǎo)，開始轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新提升、提高資源能源利用率、提高品種質(zhì)量和效益為發(fā)展主旋律的新階段。通過政府的引導(dǎo)，國家稅收調(diào)節(jié)，出臺取消32.5等級水泥政策文件，分階段實施，督促落實，新疆絕大多數(shù)水泥企業(yè)已經(jīng)高度認識到取消32.5等級硅酸鹽水泥的重要性，思想、行動較為統(tǒng)一，中心城市、大用戶已經(jīng)廣為接受，其他區(qū)域也不是那么抵觸了。全區(qū)縣級以上城市、城鎮(zhèn)均實現(xiàn)了混凝土預(yù)拌生產(chǎn)，為取消32.5等級水泥創(chuàng)造了條件。我們也注意到中國建材聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會也十分重視此項工作，還專門成立研究取消32.5水泥標(biāo)準(zhǔn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全面取消32.5強度等級水泥的必要性和可行性進行深入研究，加以助力，取消32.5強度等級水泥只是時間早晚的問題。
2.新疆水泥行業(yè)工藝裝備具備較高水平
目前，新型干法水泥比重已達100%，絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的32.5水泥強度指標(biāo)已接近或相當(dāng)于42.5水泥，因此取消32.5水泥，在生產(chǎn)供應(yīng)能力和技術(shù)保障層面上已不存在問題。新疆水泥產(chǎn)品質(zhì)量在相關(guān)管理部門的嚴(yán)格監(jiān)督管控下，長期保持穩(wěn)定，水泥合格率在98%以上。
3.取消32.5低強度等級水泥對經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域工程項目成本影響不大
農(nóng)村和中小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)中，42.5等級水泥代替32.5等級水泥，可適當(dāng)減少水泥用量，售價與使用32.5等級水泥相差不大，還可相應(yīng)增加一定的水泥熟料用量;如果不減少用量，還可提高混凝土的強度等級，使房屋壽命延長，更加堅固，特別是對地震多發(fā)地區(qū)更加有利。
二、新疆32.5等級硅酸鹽水泥生產(chǎn)情況
總體情況：據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒(2016)》，2015年，新疆水泥產(chǎn)量4279萬噸，熟料用量2911萬噸，水泥中熟料摻比平均為68.03%，高于全國平均值56.81%(全國水泥熟料13.34億噸、水泥產(chǎn)量23.48億噸)，其中新疆32.5等級水泥占總水泥量達70%以上。2016年1~10月，新疆水泥產(chǎn)量3601萬噸，熟料2534萬噸，水泥中熟料摻比平均為70.37%，比去年增加2.30個百分點，其中監(jiān)控的規(guī)上企業(yè)32.5等級水泥占總水泥量接近60%，低等級水泥用量呈現(xiàn)減少趨勢。
分區(qū)域情況：新疆地域廣闊，綠洲經(jīng)濟特點明顯，區(qū)域水泥市場封閉獨立。受各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況和城鎮(zhèn)化水平差異影響，32.5等級水泥使用比例差異較大，南疆四地州經(jīng)濟欠發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平相對較低，32.5等級水泥生產(chǎn)和應(yīng)用比例高于北疆和東疆，烏魯木齊、克拉瑪依等大中城市，散裝水泥應(yīng)用比例大，低等級水泥比重低。
三、新疆停止生產(chǎn)32.5等級硅酸鹽水泥存在的問題及難點
(一)市場仍對32.5等級水泥有一定量的需求潛力，水泥使用習(xí)慣性改變?nèi)孕枰粋€過程
從消費層面上看，市場對32.5等級水泥認可度還比較高，施工單位及個人的施工習(xí)慣需進一步改變，特別是一些偏遠地區(qū)及農(nóng)村，32.5等級水泥方便使用;從經(jīng)濟實惠角度看，用戶還是愿意選擇32.5等級水泥。適應(yīng)市場選擇，全面停止生產(chǎn)32.5等級水泥還有一個艱難過程。
(二)只要32.5等級水泥其他品種存在，企業(yè)就有“打擦邊球”的理由
2014年國家標(biāo)準(zhǔn)化管委會第2號修改單要求2015年12月1日起取消復(fù)合32.5硅酸鹽水泥，暫時保留了復(fù)合32.5R水泥及其他32.5等級水泥，企業(yè)為了迎合市場和考慮自身需要，在取消復(fù)合32.5硅酸鹽水泥后，就將水泥袋子改為32.5R硅酸鹽水泥，實際上還是復(fù)合32.5硅酸鹽水泥;新政辦發(fā)〔2015〕134號要求，今年7月1日停止生產(chǎn)復(fù)合32.5R硅酸鹽水泥，當(dāng)要求取消復(fù)合32.5R硅酸鹽水泥時，企業(yè)又換成粉煤灰硅酸鹽水泥、火山灰硅酸鹽水泥及礦渣硅酸鹽水泥等包裝的情況，32.5等級水泥的銷售比例實際并沒有多大影響，換湯不換藥。
(三)復(fù)合32.5硅酸鹽水泥質(zhì)量監(jiān)管手段和能力存在不足
低強度等級水泥存在摻加混合材種類和摻加量不規(guī)范的現(xiàn)象，且無法檢測。應(yīng)用上也還存在，水泥檢驗強度與混凝土實物強度偏差較大問題，也無法界定責(zé)任。
(四)相關(guān)部門配合不到位，市場監(jiān)管不能形成合力
雖然新疆政府層面文件規(guī)定，不同時期、分階段推動停止32.5等級相關(guān)牌號水泥生產(chǎn)，協(xié)會也積極推動，但總體效果不理想，比預(yù)想效果還有差距。一方面，復(fù)合32.5R硅酸鹽水泥國標(biāo)沒有取消，相關(guān)執(zhí)法機關(guān)沒有相關(guān)執(zhí)法依據(jù)，質(zhì)監(jiān)部門幾乎不過問;另一方面，住建部門沒有調(diào)整定額，建設(shè)、施工單位根本就沒有作準(zhǔn)備。32.5等級水泥取消，各相關(guān)部門積極性、主動性不強，市場監(jiān)管不到位，產(chǎn)業(yè)鏈兩頭與中間力量也沒有形成合力，這也是一件比較困惑的事情。
(五)通用水泥代替特種水泥使用現(xiàn)象依然存在
現(xiàn)施工單位通用水泥代替專用特種水泥使用情況沒有杜絕，如道路水泥常用普通32.5等級硅酸鹽水泥代替，也是影響低標(biāo)號水泥產(chǎn)品退出市場原因之一，有待修改完善相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，以提高專用特種水泥比重。
四、停止生產(chǎn)32.5復(fù)合硅酸鹽水泥工作計劃、措施和建議
(一)工作計劃
按照新政辦發(fā)〔2015〕134號文要求，2016年7月日取消復(fù)合32.5R硅酸鹽水泥;在貫徹落實國辦發(fā)〔2016〕34號精神基礎(chǔ)上，依據(jù)新政辦發(fā)〔2016〕159號)文，2017年5月1日起取消全部32.5等級水泥。
(二)主要措施
(1)加強部門聯(lián)動。調(diào)動兵團地方、上下各級政府部門積極性，充分發(fā)揮“自治區(qū)水泥行業(yè)解困工作組”成員單位作用，定期召開協(xié)調(diào)會，聽取各單位工作進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決存在問題，并將工作進展情況上報自治區(qū)人民政府。
(2)狠抓工作落實。加強部門溝通，統(tǒng)一思想認識，強化自治區(qū)文件的執(zhí)行力和約束力，加大部門間聯(lián)合監(jiān)督檢查力度，努力推動32.5等級水泥盡快推出市場。
(3)加強宣傳引導(dǎo)。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛深入宣傳全部32.5等級水泥的重要意義，經(jīng)驗做法，加強政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切問題，形成良好的輿論環(huán)境。
(三)政策建議
建議國家層面盡快修訂完善水泥、混凝土相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以便相關(guān)執(zhí)法部門有法可依，責(zé)權(quán)到位，同步推進。
建議國家盡快研究不同32.5品種水泥質(zhì)量科學(xué)的監(jiān)督檢驗方法和規(guī)程，避免企業(yè)“打擦邊球”做法。
建議國家能夠研究出臺限制低標(biāo)號水泥、混凝土生產(chǎn)與應(yīng)用相關(guān)政策，增強企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的自覺性和積極性。