12月29日，國家發展改革委集中公布了上海市交通委、深圳市教育局、北京市住建委涉嫌濫用行政權力排除限制競爭和部分省區市在“新居配”中涉嫌濫用行政權力排除限制競爭等案件及處理結果。

《反壟斷法》明確規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除限制競爭;今年6月1日，國務院印發了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，就建立公平競爭審查制度作出安排，要求從源頭上規范政府行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。行政機關要按照《反壟斷法》和公平競爭審查制度要求，加強自我審查，有序清理有關政策，規范行政行為，防止排除限制競爭。

“新居配”中涉嫌濫用行政權力排除限制競爭案件

近年來，國家發展改革委收到多起舉報，反映部分省(自治區、直轄市)政府所屬部門指定供電企業，統一建設新建居民住宅小區供配電設施并統一收費，涉嫌濫用行政權力，排除限制競爭。

國家發展改革委組織開展了調查，分別聽取了有關部門、供電企業、房地產企業和住宅業主的意見。在此基礎上，督促相關地方對照《反壟斷法》，清理糾正排除限制競爭的規定和做法。全國共有12個省(自治區、直轄市)政府部門出臺了“統一收費、統一建設”政策，各地高度重視，及時清理糾正。截至目前，已有10個省份完成清理調整工作。

北京混凝土行業管理濫用行政權力限制競爭案件

近期，國家發展改革委根據舉報，會同北京市發改委對北京市城鄉和住房建設委員會(以下簡稱北京市住建委)在混凝土行業管理中，涉嫌濫用行政權力排除限制競爭行為進行了調查。

2014年12月24日，北京市住建委發布《關于發布預拌混凝土質量控制價的通知》，決定自2015年2月1日起，向社會公布各主要標號混凝土質量控制價標準。質量控制價先由北京市混凝土協會(以下簡稱“協會”)測定(實際根據協會全體會員自行報送的混凝土成本價簡單算數平均后測定)，后報北京市市住建委評估后確定。2016年6月份，協會兩次召開會議，在會長、秘書長、監事長、副會長范圍內商定限定混凝土銷售價格、穩定混凝土市場的具體措施，討論形成了《關于執行“質量控制價”的決定》和《北京市混凝土行業誠實守信自律準則》，要求“自2016年7月1日起，新簽訂的預拌混凝土合同價格不得低于北京市住建委和協會網站2016年5月5日發布的質量控制價。已簽訂的合同不符合以上要求的，在2016年7月15日以前完成變更”。同時，對未執行質量控制價的混凝土企業，制定了開除會籍、提請建設主管部門重點檢查、剔除保障房推薦名單等處罰措施。

在國家發展改革委調查后，北京市住建委認識到，出臺質量控制價政策，引導企業達成并實施價格壟斷協議，與《反壟斷法》相關規定不符，表示將積極進行整改，對已經發布的管理制度、政策措施等進行清查，對涉嫌壟斷的政策措施堅決進行糾正。2016年10月19日，北京市住建委下發了《關于進一步加強預拌混凝土質量管理的通知》，自2016年11月1日起執行，文中明確廢止上述2014年《通知》，并要求預拌混凝土生產企業不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售預拌混凝土。

糾正上海黃浦江游覽行業管理中濫用行政權力限制競爭案件

根據舉報，近期國家發展改革委會同上海市發改委，對上海市交通委在黃浦江游覽行業管理中濫用行政權力排除、限制競爭的行為進行了調查。

調查發現， 2009年12月，上海市交通委在行業發展規劃中提出支持經營者統一票價的管理措施，下發文件提出“鼓勵客位共用”，表示將“支持游船經營人開展統一票價、統一調度、統一管理的經營合作”。隨后，引導經營者組建以統一票價為主要內容的公共平臺。平臺組建之初，上海市交通委即指導協會和企業出臺《公共航班船舶換船替換辦法》、《公共平臺運力管控辦法》等嚴格限制進出公共平臺的文件，并明確提出堅定不移推進公共平臺建設，要求各企業自覺遵守行業規則，規范經營行為，并通過責令停航等措施，強制要求所有游船企業加入公共平臺，執行統一票價。

在國家發展改革委調查后，上海市交通委承認在行政管理過程中，對相關法律政策理解不到位，具體行政行為欠妥，表示將積極整改：承諾規范游船票價管理，明確各類型船票價格由游船企業自主決定，不再要求協會協調價格，不再接受行業協會票價調整申請，避免同一類型游船產品實行統一價格。同時規范公共平臺管理，明確公共平臺代理功能僅限于根據企業自主制定的船票價格進行售票。游船企業可自主選擇是否參加平臺。

糾正深圳市中小學學生裝管理涉嫌濫用行政權力限制競爭案件

根據舉報，國家發展改革委會同廣東省發改委，對深圳市教育局在中小學學生裝管理工作中，濫用行政權力，統一價格，排除、限制競爭問題進行了調查。

2011年深圳市教育局在招標公告中公布此前測算的成本價格(比未招標前售價平均高出13.73%)，并要求投標企業按照保本微利、不得低于成本價格的原則報價。在2014年招標中，深圳市教育局采用了折扣率報價方法，要求投標企業報價不高于2011年最終確定的執行價格，投標人應對所有產品按同一折扣率計算報價。同時深圳市教育局在投標人資格要求和評審標準方面，設定了明顯有利于本地企業的不合理條件，使得外地企業在競爭中處于不利地位。

針對上述問題，深圳市教育局承諾，“在以后類似招標中不在招標前公布任何指導價格，將修訂學生裝管理辦法，考慮完全由市場自行定價”，“嚴格按照《反壟斷法》等法律法規的規定及發改部門的要求，在2014年招標文件基礎上，依法依規提出招標需求內容，配合政府采購部門制定規范合格的招標文件”，同時承諾要“深入學習研究《反壟斷法》，在2014年招標主動整改的基礎上，以后工作中嚴格按照《反壟斷法》等國家有關法律法規繼續主動改進，確保更加依法依規開展學生裝管理工作。”