從上述數據可以看出，美國的銷售電價水平結構和我國相反，我國的一般工商業價格最高，大工業用電價格居中，居民和農業電價最低。出現這一情況的主因是工商業用戶承擔了對居民、農業用電的交叉補貼。

徐光瑞表示，交叉補貼源于國家在發展經濟和保障民生之間的權衡。客觀上，電力市場屬于壟斷市場，是各類發電企業通過電網公司和配網公司售電給居民、企業等。如果按照純市場行為，工業用電負荷大、電壓等級高，而居民用電的電壓等級低、傳輸線損大，這就意味著用電占比超到60%的工業電價應該更便宜，在歐美等國家即是如此。但政府出于保障民生和社會穩定角度考慮，實行了工商業用戶與居民用戶、城市用戶與農村用戶、同類用戶之間的交叉補貼，這些非市場行為最終導致居民電價低、農業用電低等現象。

除此之外，我國工商業電價較高的原因在一定程度上與供電方式也不無關系。

徐光瑞告訴第一財經記者，我國發電長期以煤炭為主，火電發電量長期占比80%左右，同時由于煤電價格聯動機制不完善和交叉補貼的持續存在，我國工商業用電價格相對較高。而美國發電以天然氣為主，且頁巖氣革命后，天然氣價格大幅下降，使得發電成本大大降低。

電價差異大

由于資源稟賦、政策導向等方面的不同，我國各地區的上網電價和銷售電價存在較大差異。

上網電價方面，國家能源局數據顯示，以占比較高的燃煤機組為例，2015年廣東平均上網電價最高，為504.76元/千千瓦時;蒙西最低，為157.32元/千千瓦時。從山東、蒙西、江蘇、河南、廣東五個重點區域看，2015年平均上網電價為376.02元/千千瓦時。

銷售電價方面，從企業來看，2015年南方電網公司平均銷售電價最高，為667.27元/千千瓦時;內蒙古電力公司最低，為420.77元/千千瓦時。從各省(區、市)情況看，深圳平均銷售電價最高，為807.88元/千千瓦時;青海最低，為381.37元/千千瓦時。

值得關注的是，從全國整體水平來看，2015年電網企業平均銷售電價同比下降0.57%。

全國平均銷售電價最高和最低的兩個地區的一般工商業電價差距也不小。

深圳的平均銷售電價最高，其2016年6月開始執行的一般工商業用電的峰、平、谷價格分別為每度1.1627元、0.8755元和0.3011元。

在平均銷售電價最低的青海，一般工商業用電被分為100千伏安及以上用戶和100千伏安以下用戶。其中，100千伏安及以上用戶的峰、平、谷的價格分別為每度0.9401元、0.5941元和0.2481元;100千伏安以下用戶的峰、平、谷的價格分別為每度0.9527元、0.6501元和0.3475元。

除地域差距，不同類型企業的用電成本也有高低。以火電為例，火電占我國電力系統的72%左右，而其成本的60%左右來自煤炭，其余的就是投資成本及運行費用等，鋼鐵、水泥等高耗能企業的電力成本自然會更高。

林伯強還告訴第一財經記者，當前中國電價偏高還與電廠擴張過快有關，“一下子建了那么多新電廠，這些電廠現在都需要還本付息，時間大約在40~50年，現在價格很貴以后就很便宜。”

專家呼吁附加費因時制宜

工商業電價中還有一部分占比不等的代征費用，即電價附加費。

據林伯強介紹，附加費主要有政府性基金和附加資金，全國性的附加費共有5項，其中包括國家重大水利工程建設基金、水庫移民后期扶持基金、農網還貸資金、城市公用事業附加、可再生能源電價附加。此外，還有各種地方性基金。

林伯強表示，電價附加費的合理性要從歷史的角度來考慮，“當初附加費出來時應該都有道理，但收了這么久，就需要評估是否有存在的意義。如‘三峽附加’，三峽賺錢了，就要及時去除。”