大家紛紛表示，今年是實(shí)現(xiàn)“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)的關(guān)鍵一年，是工作最為較勁的一年。要強(qiáng)化政策引導(dǎo)、用好市場機(jī)制、突出法治約束，堅(jiān)定不移打好化解過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)。
強(qiáng)化政策引導(dǎo)——完善財(cái)稅、土地、金融等政策，實(shí)施行政問責(zé)制度，確保去產(chǎn)能任務(wù)完成
2016年底，沙河市列入第二批淘汰和化解產(chǎn)能計(jì)劃的8條生產(chǎn)線全部關(guān)停到位，工藝落后的格法玻璃生產(chǎn)線至此全部退出沙河玻璃歷史舞臺(tái)。
“我們加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定對規(guī)模小、能耗高、質(zhì)量差、環(huán)境污染嚴(yán)重的小平拉、小格法玻璃的分期淘汰計(jì)劃，要求企業(yè)按期拆除，并出臺(tái)了優(yōu)惠幫扶政策，對實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)提升、‘退二進(jìn)三’的企業(yè)，在土地、資金、稅收、項(xiàng)目審批等方面給予大力支持。目前，對淘汰落后玻璃生產(chǎn)工藝的企業(yè)，沙河市正在實(shí)施一廠一策，推進(jìn)其轉(zhuǎn)型提升。”沙河市副市長王建江委員說。
不僅僅是沙河，2016年，我省深入實(shí)施“6643”工程，重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著，全年共壓減煉鋼產(chǎn)能1624萬噸、煉鐵1761萬噸、水泥286萬噸、平板玻璃2189萬重量箱，退出煤礦54處、壓減煤炭產(chǎn)能1400萬噸，均超額完成國家下達(dá)的任務(wù)。
“去產(chǎn)能任務(wù)超額完成，離不開政策的引導(dǎo)。打贏2017年‘6643’收官戰(zhàn)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌施策，把去產(chǎn)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)來抓。”很多代表、委員認(rèn)為。
經(jīng)過近年來持續(xù)推進(jìn)“6643”工程，原來閑置的、水平相對較低的產(chǎn)能，該去的已經(jīng)去了，剩下的多是在產(chǎn)的、水平相對較高的，而且隨著鋼鐵、煤炭等市場價(jià)格回升，企業(yè)去產(chǎn)能的積極性在減弱。2017年，我省完成“6643”目標(biāo)任務(wù)重、壓力大、要求高。
“要以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木翊蚝萌ギa(chǎn)能這場硬仗，扭住去產(chǎn)能的重點(diǎn)難點(diǎn)實(shí)施攻堅(jiān)。”省發(fā)改委主任陳永久代表表示。2017年，我省要通過落實(shí)和完善財(cái)稅政策、妥善安置職工、強(qiáng)化金融支撐、完善土地政策、加強(qiáng)司法支持等措施，完成4家“僵尸企業(yè)”出清，加大對兼并重組鋼鐵煤炭企業(yè)的金融支持力度，嚴(yán)控違規(guī)新增鋼鐵煤炭產(chǎn)能的信貸投放。同時(shí)，以行政問責(zé)制度督促去產(chǎn)能任務(wù)的落實(shí)。
“2017年在堅(jiān)決完成省里下達(dá)的退出煤礦6處、產(chǎn)能105萬噸的基礎(chǔ)上，我市還要加大力度，關(guān)閉更多煤礦。同時(shí)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能加快退出，早日實(shí)現(xiàn)‘無鋼市’目標(biāo)。我們將按照標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將中央、省工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到位，通過政策引導(dǎo)促進(jìn)去產(chǎn)能任務(wù)完成。”張家口市市長武衛(wèi)東代表說。
用好市場機(jī)制——發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)優(yōu)勝劣汰
前不久，金隅與冀東“牽手”成功!這是我國水泥行業(yè)歷史上通過市場化方式實(shí)現(xiàn)的規(guī)模最大的并購重組項(xiàng)目，也是在京津冀區(qū)域水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切背景下的積極嘗試。重組后，金隅冀東水泥將根據(jù)實(shí)際供需安排生產(chǎn)計(jì)劃，落后、低效產(chǎn)能適當(dāng)減產(chǎn)。
“去產(chǎn)能，要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長武義青委員認(rèn)為。
市場機(jī)制在我省化解過剩產(chǎn)能中出現(xiàn)的頻率日益增加。
2016年武安市用市場化手段去產(chǎn)能，建起全國首個(gè)縣級(jí)鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)交易平臺(tái)。符合政策、競爭力強(qiáng)、效益好的企業(yè)，通過限期繳納置換交易金，將壓減產(chǎn)能任務(wù)轉(zhuǎn)移;不符合政策、競爭力弱、效益差的企業(yè)，被動(dòng)承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)，但能獲得相應(yīng)補(bǔ)償。截至目前，該市籌集起7.44億元鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)置換交易金，在市場指揮棒的指揮下，順利完成2016年去產(chǎn)能任務(wù)。2017年，為完成壓減鐵254萬噸、鋼294.5萬噸的任務(wù)，該市提出，將繼續(xù)用好市場機(jī)制、市場辦法。
去產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)手段至關(guān)重要。今年，沙河市也將推進(jìn)玻璃原片生產(chǎn)企業(yè)的整合，通過兼并重組、破產(chǎn)重組、債務(wù)重組、聯(lián)合重組等方式，將現(xiàn)有12家浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)整合為3-5家大型玻璃集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
用好“市場之手”，陳永久代表表示，省發(fā)改委將督導(dǎo)各市盡快出臺(tái)實(shí)施方案，確定企業(yè)用能權(quán)、用煤權(quán)初始配額，并選擇部分重點(diǎn)市先行試點(diǎn)，逐步在全省推廣實(shí)施。
突出法治約束——強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)硬約束，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，倒逼過剩產(chǎn)能有序退出
從2016年9月起，我省所有新受理的鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目開始執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)不能達(dá)到大氣污染物特別排放限值要求的，縣級(jí)以上人民政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門要依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)及規(guī)定，采取相應(yīng)措施。
“在化解過剩產(chǎn)能過程中，要突出法治約束。”一些代表、委員建議。政府要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，落后的產(chǎn)品品種、落后的生產(chǎn)工藝一旦不符合標(biāo)準(zhǔn)，必將退出市場。
倒逼鋼鐵去產(chǎn)能，2016年我省實(shí)施了6類嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)平均水平的地方標(biāo)準(zhǔn)，涉及環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等。在武義青委員看來，這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使我省鋼鐵去產(chǎn)能有了更充分的法律依據(jù)和更嚴(yán)格的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)倒逼鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效，倒逼高能耗、高污染、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、有安全隱患的產(chǎn)能逐步退出。
近年來，雖然我省對鋼鐵、煤炭行業(yè)加大治理力度，但環(huán)境問題依然突出。2016年，我省開展了鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境執(zhí)法“雷霆行動(dòng)”，主要檢查鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能中已明確淘汰和關(guān)停的設(shè)備是否死灰復(fù)燃，對未納入全省污染源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫的企業(yè)堅(jiān)決予以取締。
倒逼過剩產(chǎn)能有序退出，用法治的辦法行之有效。“打贏‘6643’收官戰(zhàn)，我們還需要繼續(xù)通過嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，遏制環(huán)境污染違規(guī)排放、違法犯罪對生態(tài)環(huán)境的損害，倒逼鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能。”河北科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授郭斌委員建議。