藍天白云、綠水青山，是民生之本、民心所向、民意所在。保護生態(tài)環(huán)境，關(guān)系人民群眾福祉，關(guān)乎城市未來發(fā)展。
一年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市上下牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以建設(shè)美麗開封為目標，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以大氣污染防治為切入點，奮力攻堅克難，取得明顯成效。
精準施策 大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善
不謀全局者不足謀一域。加強環(huán)境保護，就要將環(huán)保工作融入全市發(fā)展大局，與經(jīng)濟工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進，避免“就環(huán)境保護談環(huán)境保護”，積極打造各部門齊抓共管的“合唱”陣容，破解以往環(huán)境保護“孤掌難鳴”的局面，打開環(huán)境保護的新路徑。
基于對此的深刻認識，并針對全市大氣污染防治工作短板與薄弱環(huán)節(jié)，市委、市政府站位大局、統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮各部門職能作用，以“六控”(控塵、控排、控煤、控車、控油和控燒)為重點，因地制宜、分類施策、精準治污，向大氣污染宣戰(zhàn)，吹響打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)號角，全市大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
數(shù)據(jù)顯示，2016年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為227天，較2015年增加5天;PM10濃度均值為122微克/立方米，PM2.5濃度均值72微克/立方米，分別較2015年降低6微克/立方米、2微克/立方米，較好地完成了省下目標任務。
“六控措施的全面、深入落實，是我市打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。”市環(huán)保局副縣級干部王西祥說。
揚塵污染得到有效控制。自攻堅戰(zhàn)打響以來，開封市下發(fā)整改通知書93份、停工通知書22份，排查消除309個各類揚塵污染隱患，頂格處罰7家施工揚塵污染企業(yè)，將4家企業(yè)記入“黑名單”、4人記入不良行為記錄，并依法拆除28個非法商砼站，市區(qū)商砼站場區(qū)路面實現(xiàn)全部硬化等。同時，開封市組織開展了垃圾圍城、堆料圍城、廢品圍城、土小企業(yè)圍城、涂裝圍城污染專項集中整治行動，實行揚塵、露天燒烤有獎舉報制度，并加強道路機械化清掃保潔，逐步推行“以克論凈”的作業(yè)標準，尤其是市城管部門和各區(qū)加班加點，發(fā)揮現(xiàn)有道路清掃灑水保潔設(shè)備最大作用，實現(xiàn)城區(qū)道路24小時不間斷灑水降塵。
工業(yè)大氣污染管控取得階段性成果。開封市采取包干到人、明確時限、跟蹤推進、嚴厲問責等措施，對全市360余家涉氣工業(yè)企業(yè)進行了專項清查，并分層次逐家約談重點企業(yè)負責人，立案處罰違法排放大氣污染物案件9起，對1家企業(yè)掛牌督辦。至2016年10月31日，開封市納入省攻堅任務的66家“小散亂差”企業(yè)已全部取締清除，納入省攻堅任務的3個水泥粉磨站、11臺15蒸噸以上鍋爐、6個工業(yè)爐窯已全部完成提標治理。在此基礎(chǔ)上，開封市還對64家涉氣污染源企業(yè)實行駐廠監(jiān)管等。
深入推進工業(yè)大氣污染管控。對360余家涉氣企業(yè)進行了專項清查，采取包干到人、明確時限、跟蹤推進、嚴厲問責等措施，加強對企業(yè)的現(xiàn)場執(zhí)法檢查指導，分層次逐家對重點企業(yè)負責人進行了兩輪約談，立案處罰違法排放大氣污染案件9件，掛牌督辦1家。截至10月31日，開封市納入省攻堅任務的66家小散亂差企業(yè)全部取締清除，納入省攻堅任務的3家水泥粉磨站、11臺15蒸噸以上鍋爐、6家工業(yè)爐窯全部完成提標治理。
燃煤鍋爐拆改全面完成。按照不留死角、不遺漏一臺鍋爐標準，開封市在燃煤鍋爐專項清查整治基礎(chǔ)上，采取宣傳引導、超標處罰、掛牌督辦、跟蹤拆改等措施，強力推進燃煤鍋爐拆改。截至9月30日，列入省目標的120臺燃煤鍋爐全部拆改完畢，并通過省環(huán)保督察組認定，而新排查出的22臺燃煤鍋爐目前也已全部拆改到位。
此外，開封市進一步加大機動車污染防治、燃煤散燒管控、揮發(fā)性有機物治理工作力度，并實施中輕度污染天氣應急管控。2016年，全市共淘汰黃標車7632輛、老舊車18416輛，超額完成2016年省下淘汰任務;拆除非法加油站643 座，查扣油品75.1噸，正常營業(yè)的238座合法加油站全部加裝了油氣回收裝置，并通過第三方檢測和環(huán)保驗收。
王西祥說：“六控措施的全面、深入落實，離不開我市確定的一系列制度保障。”為確保打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，開封市制定了大氣污染防治攻堅戰(zhàn)“1+2+4+10”系列方案。
“1”是指1個意見，即《開封市關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。這一綱領(lǐng)性文件，明確了開封市打贏這場攻堅戰(zhàn)的指導思想、工作方向、主要工作和總體要求。
“2”是指兩個組織。成立了以市長侯紅為指揮長的打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，以市委常委、政法委書記王新軍為組長的督察組，加強對攻堅戰(zhàn)的領(lǐng)導和督察。
“4”是指4項制度。一是黨政同責制度，即《開封市黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責》，明確了黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)環(huán)境保護工作職責，細化了5個黨委部門和35個政府部門環(huán)境保護工作職責。二是責任追究制度，即《開封市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究暫行規(guī)定》，針對黨政領(lǐng)導干部在環(huán)保決策、執(zhí)行和監(jiān)管過程中違反黨和國家環(huán)保政策、法律法規(guī)，不履行或不正確履行職責，造成或者可能造成嚴重污染和生態(tài)破壞的行為進行追責。三是生態(tài)補償制度，即《開封市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，落實中央有關(guān)“完善生態(tài)補償機制，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制”要求，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況，對縣、區(qū)政府實行財政資金劃扣或獎補，充分調(diào)動各縣、區(qū)大氣污染防治的積極性和主觀能動性，用經(jīng)濟手段促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。四是目標考核制度，即《開封市大氣污染防治考核辦法(試行)》，建立健全開封市大氣污染防治目標考核制度，全面評價縣、區(qū)政府和市直有關(guān)部門大氣污染防治工作的實效，強化激勵約束機制。
“10”是指10個具體實施方案。以揚塵、燃煤、工業(yè)、機動車、揮發(fā)性有機物以及秸稈、垃圾焚燒等為重點，制定了10個針對性的攻堅實施方案，形成我市大氣污染攻堅治理的完整鏈條。
在執(zhí)行過程中，開封市明確責任，加強問責，嚴格落實督導獎懲。市相關(guān)部門認真履職、嚴格監(jiān)管、重點治亂、鐵腕治污，對各類環(huán)境違法行為始終保持高壓態(tài)勢，對涉嫌大氣污染犯罪的，從速移交公安、司法部門。各排污企事業(yè)單位按照污染防治的標準和要求，定方案、上設(shè)施、嚴管理，提升防污治污水平，實現(xiàn)了穩(wěn)定達標排放。實行“日調(diào)度、日點評”制度，指揮部辦公室每日通報點評攻堅戰(zhàn)情況。攻堅戰(zhàn)開展以來，開封市對近600個重點項目和省督察組反饋的334個問題逐一現(xiàn)場督導，下發(fā)督辦通知70份，約談存在突出問題的縣區(qū)政府主要負責同志5人，通報批評縣區(qū)4個、市直單位兩家，約談科級及以下人員9人、誡勉談話47人、停職檢查1人、免職1人、黨政紀警告處分6人，依法刑事拘留13人、治安拘留84人。