根據(jù)《辦法》,環(huán)保部門(mén)應(yīng)在3日內(nèi)作出是否向公安部門(mén)移送案件的決定;對(duì)于環(huán)保部門(mén)移送的案件,公安部門(mén)也應(yīng)在3日內(nèi)作出是否立案的決定;檢察機(jī)關(guān)則擁有立案監(jiān)督的權(quán)利。
《辦法》提出,公安“110”報(bào)警平臺(tái)也可受理環(huán)保舉報(bào);環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦,督促案件辦理。這一規(guī)定意味著,三部門(mén)聯(lián)合掛牌督辦環(huán)境違法案件或?qū)⒊B(tài)化。
《辦法》自發(fā)布之日起開(kāi)始實(shí)施。
環(huán)保向公安移送案件時(shí)限為三天
環(huán)保部指出,《辦法》適用于各級(jí)環(huán)保主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門(mén))、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院辦理的涉嫌環(huán)境犯罪案件。
《辦法》明確,環(huán)保部門(mén)在查辦環(huán)境違法案件過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件,應(yīng)當(dāng)核實(shí)情況并作出移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的書(shū)面報(bào)告。環(huán)保機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。同時(shí),環(huán)保部門(mén)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件,應(yīng)當(dāng)自作出移送決定后24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移交案件材料,并將案件移送書(shū)抄送同級(jí)人民檢察院。
“對(duì)環(huán)保部門(mén)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受,并立即出具接受案件回執(zhí)或者在涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書(shū)的回執(zhí)上簽字。”《辦法》同時(shí)要求,公安機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保部門(mén)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件,應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定;涉嫌環(huán)境犯罪線索需要查證的,應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定;重大疑難復(fù)雜案件,經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。接受案件后對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的案件,應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān),并書(shū)面通知移送案件的環(huán)保部門(mén),抄送同級(jí)人民檢察院。對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的,應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)退回移送案件的環(huán)保部門(mén)。
對(duì)于公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案、撤銷(xiāo)案件決定的,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書(shū)面通知環(huán)保部門(mén),并抄送同級(jí)人民檢察院。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書(shū)之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān),并辦理交接手續(xù)。
環(huán)保公安聯(lián)合防止涉案物品轉(zhuǎn)移
以往,防止環(huán)境污染證據(jù)滅失或轉(zhuǎn)移是一個(gè)難點(diǎn)。對(duì)此,《辦法》提出,環(huán)保與公安部門(mén)有共同責(zé)任。“涉及查封、扣押物品的,環(huán)保部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切配合,加強(qiáng)協(xié)作,防止涉案物品轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。依據(jù)《辦法》,對(duì)具有危險(xiǎn)性或者環(huán)境危害性的涉案物品,環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織臨時(shí)處理處置,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助;對(duì)無(wú)明確責(zé)任人、責(zé)任人不具備履行責(zé)任能力或者超出部門(mén)處置能力的,應(yīng)當(dāng)呈報(bào)涉案物品所在地政府組織處置。
對(duì)于檢察院的職責(zé),《辦法》在總則中就明確提出,人民檢察院對(duì)環(huán)保部門(mén)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件活動(dòng)和公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的立案活動(dòng),依法實(shí)施法律監(jiān)督。依據(jù)《辦法》,環(huán)保部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定、以及對(duì)不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷(xiāo)案件決定有異議的,應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。
同樣,人民檢察院發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的,可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料,認(rèn)為涉嫌環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)移送的,應(yīng)當(dāng)提出建議移送的檢察意見(jiàn)。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見(jiàn)后3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān),并將執(zhí)行情況通知人民檢察院。
《辦法》要求,人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的,應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序;人民檢察院對(duì)符合逮捕、起訴條件的環(huán)境犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)及時(shí)批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。
三部門(mén)聯(lián)合掛牌違法案件常態(tài)化
《辦法》提出,環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長(zhǎng)效工作機(jī)制。其中,環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的可以依法開(kāi)展初查,對(duì)符合立案條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案?jìng)刹椤Ｔ诠矙C(jī)關(guān)立案?jìng)刹榍?環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查。
“環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互依托‘12369’環(huán)保舉報(bào)熱線和‘110’報(bào)警服務(wù)平臺(tái),建立完善接處警的快速響應(yīng)和聯(lián)合調(diào)查機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)打擊涉嫌環(huán)境犯罪的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。”《辦法》強(qiáng)調(diào),在辦案過(guò)程中,環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)查程序,分工協(xié)作,防止證據(jù)滅失。
《辦法》要求,環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大案件的聯(lián)合督辦工作,適時(shí)對(duì)重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦,督促案件辦理。同時(shí),要逐步建立專家?guī)?吸納污染防治、重點(diǎn)行業(yè)以及環(huán)境案件偵辦等方面的專家和技術(shù)骨干,為查處打擊環(huán)境污染犯罪案件提供專業(yè)支持。
對(duì)于環(huán)保部門(mén)和公安機(jī)關(guān)在查辦環(huán)境污染違法犯罪案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送人民檢察院。
根據(jù)《辦法》,環(huán)保、公安以及檢察機(jī)構(gòu)將逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。