深刻分析存在差距
《規(guī)劃》分析到，“十二五”期間，山西省金融業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要還存在差距。一是地方金融實(shí)力不強(qiáng)。省級(jí)地方法人機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，資產(chǎn)規(guī)模偏小，發(fā)展速度偏慢，公司治理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制有待完善。二是資本市場(chǎng)發(fā)展滯后。目前山西省僅有37家上市公司，占滬深上市公司總數(shù)的1.3%。37家上市公司中還有8家從未利用過再融資手段，再融資能力亟待提高。三是金融要素市場(chǎng)發(fā)展較慢。交易平臺(tái)發(fā)展相對(duì)滯后，市場(chǎng)活力不強(qiáng)，礦產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等交易市場(chǎng)還未發(fā)展，與金融服務(wù)相配套的會(huì)計(jì)、評(píng)級(jí)、咨詢等中介金融服務(wù)相對(duì)薄弱。四是現(xiàn)代金融觀念滯后。雖然山西黨政干部金融意識(shí)逐步增強(qiáng)，但還遠(yuǎn)不到位。有些地方政府對(duì)應(yīng)用金融工作重視不夠，對(duì)應(yīng)用金融工具認(rèn)識(shí)不足，運(yùn)用不充分。此外，金融創(chuàng)新相對(duì)不足，中小企業(yè)融資難問題突出，金融開放合作有待繼續(xù)加強(qiáng)。
分類扶持各類機(jī)構(gòu)
《規(guī)劃》提出，山西省要做大做強(qiáng)山西金融投資控股集團(tuán)，按照“以股權(quán)為紐帶、以管資本為核心、政府授權(quán)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的地方國有金融企業(yè)管理模式，推動(dòng)金控集團(tuán)加快整合地方金融資源步伐，按照市場(chǎng)化方式，逐步整合各類金融牌照，形成集銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、金融租賃、資產(chǎn)管理、擔(dān)保、要素交易、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融業(yè)態(tài)于一體的綜合性地方金融企業(yè)。同時(shí)，做優(yōu)做專城市商業(yè)銀行和發(fā)展農(nóng)村中小銀行，推動(dòng)山西省城市商業(yè)銀行擴(kuò)大省內(nèi)業(yè)務(wù)和網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，全面深化農(nóng)村信用社改革，到2020年，縣級(jí)農(nóng)信社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。
《規(guī)劃》還提及，“十三五”時(shí)期，山西省要規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)，為小微民生提供融資服務(wù)。同時(shí)，支持山西證券、大同證券、中煤財(cái)險(xiǎn)等本地證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)支持省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)組建財(cái)務(wù)公司。
加大金融市場(chǎng)創(chuàng)新
《規(guī)劃》明確，山西省將通過擴(kuò)大信貸規(guī)模、加快發(fā)展直接融資、推進(jìn)險(xiǎn)資入晉等措施穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)融資總量。大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)、衍生品交易市場(chǎng)并統(tǒng)籌規(guī)劃要素交易市場(chǎng)建設(shè)，加快發(fā)展山西省金融服務(wù)平臺(tái)。
在拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域方面，《規(guī)劃》提出，一是推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)全方位參與社會(huì)保障體系建設(shè)。包括養(yǎng)老、醫(yī)療、疾病、企業(yè)年金業(yè)務(wù)等。積極申報(bào)個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。二是推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)治理。推動(dòng)煤炭行業(yè)實(shí)行商業(yè)保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金保險(xiǎn)化配套改革試點(diǎn)，創(chuàng)新煤炭安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展模式。探索建立環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療、高危行業(yè)安全生產(chǎn)等地方性強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)對(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金的管理與運(yùn)用，切實(shí)保障交通事故受害人權(quán)益。三是試點(diǎn)開展巨災(zāi)保險(xiǎn)。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，積極探索對(duì)地震、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)旱災(zāi)等巨災(zāi)的保障模式。四是加快發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。積極開辦棉花、馬鈴薯、育肥豬等國家政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。將產(chǎn)業(yè)化程度高、對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響較大的地方特色農(nóng)業(yè)納入地方政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。大力發(fā)展政策性農(nóng)房保險(xiǎn)。五是險(xiǎn)資參與企業(yè)改制。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過股權(quán)、債權(quán)等方式參與山西省國有大型企業(yè)、金融企業(yè)重組改制。另外，《規(guī)劃》提及將通過多種方式促進(jìn)民間融資“陽光化”。
提升金融服務(wù)水平
《規(guī)劃》提及，要強(qiáng)化金融支持供給側(cè)改革。“十三五”時(shí)期將加大對(duì)山西省煤炭、鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和企業(yè)脫困的金融支持。重點(diǎn)支持先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)融資。重點(diǎn)加大對(duì)推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新和新型綜合能源基地建設(shè)的金融服務(wù)，推動(dòng)煤炭革命。推動(dòng)金融支持文化旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、體育和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制，支持“一核二圈三群”城鎮(zhèn)體系建設(shè)。
同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)，在科技創(chuàng)新城形成功能較為完善的金融集聚區(qū)。并且實(shí)施中小微企業(yè)成長(zhǎng)工程，落實(shí)金融扶持政策，完善金融服務(wù)體系，培育年銷售收入超億元的“小巨人”企業(yè)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)開展動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，推行貸款保證保險(xiǎn)服務(wù)，多舉措強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。
針對(duì)目前扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，《規(guī)劃》提出，將積極開展“兩山扶貧”(太行山、呂梁山貧困地區(qū)扶貧貸款)、“兩權(quán)抵押”(農(nóng)村住房、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押)貸款，開展“惠農(nóng)卡+轉(zhuǎn)賬電話”村村通工程，讓廣大農(nóng)民足不出村，在“家門口”享受刷卡消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、資金匯劃等便利的金融服務(wù)。
《規(guī)劃》同時(shí)明確，將加快引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、深化區(qū)域金融合作、做好對(duì)“走出去”企業(yè)的金融服務(wù)等更好地服務(wù)山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。