2016年是供給側結構性改革的攻堅之年，也是開局之年。通過國務院三次大督查，提前超額完成鋼鐵去產能4500萬噸、煤炭去產能2.5億噸年度任務，近70萬涉及職工當年得到安排，可以說，鋼鐵煤炭行業去產能工作取得重要階段性成效。今年，供給側結構性改革的步伐加快，并且向其他過剩產能行業擴散。

2月10日，環保部、質檢總局聯合發改委、工信部和安監總局等部門印發《水泥玻璃行業淘汰落后產能專項督查方案》，2月12日-22日組織開展水泥、玻璃行業專項督查，對落后產能進行清理整頓。

江西情況

2月13日，工信部副部長徐樂江帶領水泥玻璃產業淘汰落后產能專項督查組一行前往江西省督查，聽取該省關于水泥玻璃行業淘汰落后產能情況匯報。

據悉，2011年至2015年，江西省認真開展了水泥玻璃行業落后產能淘汰工作，共對385家企業的落后生產線進行了拆除，其中淘汰水泥產能1834萬噸、平板玻璃產能284萬重量箱，全面完成了“十二五”期間國家下達的水泥玻璃等重點行業淘汰落后產能任務。與此同時，江西省以供給側結構性改革為導向，推動水泥玻璃工業穩增長、調結構、增效益取得明顯成效。去年，江西省水泥玻璃行業不僅產能利用率保持較高水平，而且效益大幅增長。

在贛期間，督查組一行還將深入宜春、萍鄉等地進行實地督查。

寧夏情況

2月13日，由環保部副部長黃潤秋帶領的國家督查組對寧夏水泥玻璃行業淘汰落后產能工作進行專項督查，聽取了寧夏回族自治區水泥玻璃行業淘汰落后產能工作情況匯報。寧夏回族自治區現有水泥(熟料)生產企業19家29條生產線，寧夏全區水泥產能2611萬噸。“十二五”期間，國家安排寧夏淘汰水泥落后產能300萬噸，實際完成476萬噸。

黃潤秋指出，寧夏要對督查組提出的督辦事項立查立改，對無法馬上整改的重點事項，要制定整改方案，明確責任人和辦理時限。

自治區副主席劉可為表示，寧夏自治區黨委、政府高度重視落后產能淘汰工作，將全力配合做好督查工作，如實匯報有關情況，協調安排現場檢查。對于督查中發現的問題，迅速整改，同時充分發揮市場對資源配置的決定性作用，促進過剩產能的穩步消化。

隨后，督查組將深入中衛、石嘴山、銀川市等地進行實地督查并反饋意見。

專家意見

對于此此專項督查，華商基金行業研究員厲騫表示，目前了解的情況來看，本次政策出臺時點超預期，但所參考的淘汰目標并無超預期，是前期政策的執行和強化。前期，市場一直對水泥玻璃供給側改革持中性態度，本次《方案》出臺有望提升改革預期。與以往不同，此次督察規格比較高，領隊為副部級領導，并且公布舉報熱線，解決舉報問題。此次督察可能是以聽取政府關于落后產能淘汰的匯報為主，抽查企業環保情況為輔。

經濟學家劉勝軍分析認為：“去產能的重點現在從鋼鐵、煤炭延伸到水泥、玻璃，這既是一個自然的過程，也是非常必要的。因為目前水泥、玻璃去產能的情況不太樂觀。”

相較于鋼鐵和煤炭，水泥、玻璃行業去產能有三個特點：

第一，水泥行業和玻璃行業與房地產的關聯度非常大，如果房地產處在一個上升周期，行業的產能過剩情況就會被掩蓋。一旦房地產下行，產能過剩的問題又會變得非常突出。2016年的樓市整體上是比較火爆的，這些樓房需要建設和裝修，所以2017年市場對水泥、玻璃行業的需求還是比較大的，但是我們不能因為這種短期的周期性波動掉以輕心。從去年國慶開始，中央針對房地產市場出臺了很多措施，這會對房地產行業的發展帶來很大的影響，所以水泥、玻璃行業的去產能進程也會間接的受到很大的影響。

第二，水泥行業和玻璃行業的民營企業居多，這意味著在去產能的過程中，必須更加注重市場化的手段，運用市場的杠桿進行調節，讓這些民營企業達到去產能的目標。

第三，水泥行業和玻璃行業都屬于高污染行業，中央近幾年對于環境的治理力度是非常大的，但是到目前為止壓力依然存在，所以對于這兩個行業來說，去產能工作中最重要的一條，就是淘汰掉那些對環境破壞比較嚴重的低端企業。

總而言之，關于水泥和玻璃行業的去產能工作，一是要堅定決心，不要因為一些短期的波動而動搖決心;第二，要更加注重運用市場化的手段和規律;第三，要防止反復。鋼鐵煤炭行業就存在著把去產量和去產能劃等號的問題，很多企業在壓力比較大的時候把產量降下來，但是價格一旦反彈，產量又會再次恢復，并不能夠真正達到去產能的目的。

此次專項督查中，落后工藝、經濟效益較差及環保不達標的產能將成為去產能重點，短期看或許會對產量和價格造成一定影響，但對于以下地區的大型、環保意識強的企業而言，則是獲取了更為可觀的發展空間，首先是盈利差、落后產能多的地區，如東北、華北、西北、西南等地區，然后是產能利用率高、價格彈性大的區域，產能價格彈性更大，如華東等地區。