十八大以來(lái)，在降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)等方面，從中央到地方，政府工作更有時(shí)代感，更有主動(dòng)意識(shí)，更有作為了。
2016年，算得上是稅制改革“大年”。營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)，全年減稅超5000億元，力度之大近年來(lái)少有。2017年，在“費(fèi)”上繼續(xù)下功夫，已快馬加鞭提上議程。今年，降費(fèi)力度能有多大，為社會(huì)所關(guān)注。
“以更大決心進(jìn)一步清理和降低涉企收費(fèi)”“盡快推出一批制度性、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見(jiàn)實(shí)效的清費(fèi)舉措”……近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)。
央地合力多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
“收費(fèi)清理改革，是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。”財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)方面，2013年以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)持續(xù)推出減費(fèi)降費(fèi)措施，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免496項(xiàng)，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)超過(guò)1500億元。
在涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)方面，2015年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列舉措，并降低了企業(yè)社保費(fèi)用支出。“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，不少企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難。大力實(shí)施降費(fèi)，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建表示。
想做“減法”，但怎么做好“減法”?為加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)地方涉企收費(fèi)清理情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。2013年以來(lái)地方取消收費(fèi)600項(xiàng)以上。經(jīng)持續(xù)清理規(guī)范，政府收費(fèi)項(xiàng)目大幅減少，規(guī)范性明顯提高。
對(duì)小微企業(yè)持續(xù)特別關(guān)照
“2016年，國(guó)家進(jìn)一步清理收費(fèi)基金，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金等3項(xiàng)政府性基金，整合歸并散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金等7項(xiàng)政府性基金。特別是針對(duì)小微企業(yè)，加大了降費(fèi)力度。”財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
2015年以來(lái)，針對(duì)小微企業(yè)的降費(fèi)政策就陸續(xù)推出：2015年1月1日起，對(duì)小微企業(yè)免征組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)費(fèi)等42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。2015年至2017年底，對(duì)月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微企業(yè)免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金等。對(duì)符合條件的小微企業(yè)，自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免征殘疾人就業(yè)保障金。
“費(fèi)多費(fèi)重是企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的壓力之一。現(xiàn)在出臺(tái)了很多含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的政策舉措，希望落實(shí)，讓我們更多受益。”佳木斯天和紡織有限公司副總趙曉東表示。
黑龍江省日前發(fā)布降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則，除了傳統(tǒng)降費(fèi)措施，更推出電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易政策。天和紡織成為2017年佳木斯新準(zhǔn)入電力直接交易的兩家企業(yè)之一，預(yù)計(jì)全年能省30多萬(wàn)元。佳木斯市工信委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在多家申報(bào)企業(yè)中，天和紡織因用電量大、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)等硬指標(biāo)符合政策要求，成功入圍，“給企業(yè)降成本，要公開(kāi)透明、合理合規(guī)。”
“近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)直接成本高，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降。”黑龍江省完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)王景海認(rèn)為，降費(fèi)對(duì)企業(yè)、特別是小微企業(yè)非常重要。“我深刻感覺(jué)到，十八大以來(lái)，在降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)等方面，從中央到地方，政府工作更有時(shí)代感，更有主動(dòng)意識(shí)，更有作為了。”
2016年，國(guó)家層面免征范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，降費(fèi)覆蓋面更廣了。其中，將免征教育費(fèi)附加等優(yōu)惠政策，擴(kuò)大到月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元的企業(yè)。原來(lái)只對(duì)小微企業(yè)免征的國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)等18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約270億元。
個(gè)別地區(qū)和領(lǐng)域收費(fèi)不合法不合理
收費(fèi)清理改革成效顯著，但一些企業(yè)仍覺(jué)得“不解渴”。究其原因，是個(gè)別地區(qū)和領(lǐng)域還存在不合法、不合理收費(fèi)現(xiàn)象。
有的地方和部門(mén)在制度規(guī)定外，違規(guī)設(shè)立收費(fèi)基金項(xiàng)目。特別是帶有強(qiáng)制色彩的中介機(jī)構(gòu)，亂收費(fèi)問(wèn)題突出。還有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)收費(fèi)，打著政府旗號(hào)，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
有人說(shuō)，一些涉企收費(fèi)背后，可以看到政府部門(mén)的影子。有些經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，包括“紅頂中介”收費(fèi)，原來(lái)就是政府部門(mén)收費(fèi)。其實(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革后，政府部門(mén)很多不收了，但企業(yè)并沒(méi)少繳，有些收費(fèi)機(jī)構(gòu)還是政府部門(mén)批準(zhǔn)的。這些費(fèi)該不該收、該收多少，需要清理核實(shí)。
天津市價(jià)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年7月至11月，該局對(duì)稅務(wù)、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督等98家涉企收費(fèi)單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，出動(dòng)檢查人員362人次。“我們發(fā)現(xiàn)，原有的一些政策在具體實(shí)施中存在不銜接、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，已上報(bào)國(guó)家相關(guān)部委。”
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，如果管理界限不清，容易產(chǎn)生涉企亂收費(fèi)問(wèn)題，會(huì)拖累企業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在，政府主動(dòng)幫實(shí)體企業(yè)降低成本，是建立‘親’‘清’新型政商關(guān)系的突出表現(xiàn)，企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的心氣更足了!”天津市工商聯(lián)副主席左曄建議，監(jiān)管部門(mén)可建立企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，定期走訪(fǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題;推行企業(yè)交費(fèi)卡制度，各種費(fèi)用登記在冊(cè)，便于查找問(wèn)題。
財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委表示，將按照中央部署，進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。在公開(kāi)中央和各地收費(fèi)目錄清單的同時(shí)，落實(shí)好其他已出臺(tái)減稅降費(fèi)政策。近期，有關(guān)部門(mén)將開(kāi)展企業(yè)降成本政策落實(shí)情況評(píng)估，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行減免政策、擴(kuò)大范圍重復(fù)收費(fèi)等違規(guī)行為。
“2017年大力實(shí)施減稅降費(fèi)，重點(diǎn)在于降費(fèi)，清理規(guī)范收費(fèi)存在較大空間。”胡怡建表示，不能把降費(fèi)看成是臨時(shí)性、應(yīng)對(duì)性舉措，應(yīng)該從制度層面考慮，給予法律和制度性保障。