預(yù)警啟動門檻降低 “被動應(yīng)對”變?yōu)?ldquo;主動出擊”
過去，面對短時(shí)嚴(yán)重污染過程，若堅(jiān)持原有標(biāo)準(zhǔn)，就難以啟動預(yù)警，響應(yīng)措施也就不能跟上，新的制度實(shí)施后，重污染日藍(lán)色預(yù)警和黃色預(yù)警的啟動條件將降低，其中藍(lán)色預(yù)警啟動條件由“預(yù)報(bào)未來1天為重度污染日”調(diào)整為“預(yù)報(bào)未來1天為重度污染日，或預(yù)報(bào)未來一天內(nèi)出現(xiàn)8小時(shí)重度污染及以上污染時(shí)段，且采取應(yīng)急響應(yīng)措施后明顯有利于減輕污染程度加劇的”。黃色預(yù)警啟動條件由“預(yù)報(bào)未來1天為嚴(yán)重污染日”調(diào)整為“預(yù)報(bào)未來1天為嚴(yán)重污染日，或預(yù)報(bào)未來一天內(nèi)出現(xiàn)爆表(AQI為500)情況，且采取應(yīng)急響應(yīng)措施后明顯有利于減輕污染程度加劇的”。預(yù)警啟動門檻的降低，意味著我市將強(qiáng)化在重污染日發(fā)生前提前預(yù)警，提前采取有效措施，靈活、有效地應(yīng)對空氣污染過程，而不再是等待重污染日發(fā)生后，事后響應(yīng)。這一舉措將延緩重污染日形成過程或降低重污染污染程度，尤其是對預(yù)警為本地污染源為主的重污染天氣過程時(shí)，效果將更加明顯，這如同感冒前提前服用板藍(lán)根等預(yù)防藥品。
此外，重污染日啟動條件的降低，將大幅度加大我市重污染日應(yīng)急響應(yīng)次數(shù)。以2016年環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)來看，假定預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)非常精準(zhǔn)的話，按舊的應(yīng)急響應(yīng)，我市藍(lán)色預(yù)警出現(xiàn)頻次最多為4天，黃色預(yù)警、橙色預(yù)警及紅色預(yù)警均不應(yīng)該啟動。《通知》執(zhí)行后，預(yù)計(jì)每年藍(lán)色預(yù)警出現(xiàn)頻次為10天左右，黃色預(yù)警出現(xiàn)頻次為3天左右，橙色預(yù)警及紅色預(yù)警出現(xiàn)的可能性極低。
各級響應(yīng)措施全面前移，力度加大
從大連市近年的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)來看，大連市啟動橙色及紅色預(yù)警的可能性極小，為此《通知》對各級應(yīng)急響應(yīng)措施進(jìn)行了前移和細(xì)化，使藍(lán)色預(yù)警和黃色預(yù)警響應(yīng)措施更嚴(yán)格更具體，如新增加了5項(xiàng)藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的強(qiáng)制性措施，包括停止露天礦產(chǎn)資源開采活動、嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒、停止除市政府重點(diǎn)工程外的所有項(xiàng)目土石方作業(yè)等強(qiáng)制措施，扭轉(zhuǎn)了過去藍(lán)色預(yù)警無強(qiáng)制措施應(yīng)對的局面;同時(shí)加大了各級應(yīng)急響應(yīng)措施的內(nèi)容和力度，如在黃色預(yù)警響應(yīng)措施中增加了除單雙號限行這種特別涉及市民生活的措施外的所有其他措施，如重點(diǎn)排污單位減少30%以上污染物排放，嚴(yán)禁露天焚燒落葉及垃圾，嚴(yán)禁燃放煙花爆竹、嚴(yán)禁采取燒紙等落后祭祀方式、加大道路濕式清掃保潔頻次等。
實(shí)施清單化管理 管控更精準(zhǔn)
為杜絕重污染應(yīng)急響應(yīng)流于形式，確保該制度有效地起到降低污染峰值作用，《通知》明確對各項(xiàng)措施實(shí)施清單化管理，要求各職能部門提供管控清單，明確監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施等，同時(shí)實(shí)施年度動態(tài)更新，并向社會發(fā)布，使得應(yīng)急響應(yīng)措施更具體，更具有操作性。如市環(huán)保局和市經(jīng)信委要明確編制重點(diǎn)大氣污染企業(yè)名單，市建委編制施工工地清單，市城建局編制市內(nèi)道路施工工地清單，市交通局編制其他道路施工工地清單，鉆石灣、新機(jī)場及東港指揮部編制轄區(qū)工地清單，市國土房屋局編制露天礦產(chǎn)資源開采清單，市城建局編制全市道路濕保清單，市公安局編制交通管制重點(diǎn)區(qū)域。
加大檢查頻次和力度 確保響應(yīng)措施落實(shí)到位
為確保應(yīng)急響應(yīng)措施的實(shí)施效果，《通知》中明確了監(jiān)管要求，細(xì)化了不同預(yù)警條件下市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市城建局、市國土房屋局等職能部門對企業(yè)及重點(diǎn)排污單位等的檢查頻次及比例，響應(yīng)級別越高，監(jiān)督檢查頻次越高，如啟動黃色預(yù)警時(shí)，要求市經(jīng)信委對重點(diǎn)排污單位抽檢比例不低于30%，啟動橙色預(yù)警時(shí)要求抽檢比例不低于40%，啟動紅色預(yù)警時(shí)要求抽檢比例不低于50%，各職能部門根據(jù)職責(zé)安排專門力量，加強(qiáng)檢查督促，確保各項(xiàng)措施能貫徹落實(shí)到位。
新制度實(shí)施后，預(yù)警的啟動將更貼近實(shí)際空氣污染情況，也更有助于我們及時(shí)、靈活、有效地應(yīng)對空氣污染過程，明顯提升我市重污染日應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行效果，將有效減少大連市重污染日天數(shù)并降低重污染日污染峰值。
【背景資料】
2013年10月我市印發(fā)了《大連市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案》(大政辦發(fā)[2013]92號，簡稱《舊預(yù)案》)，成立了大連市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急指揮部，辦公室設(shè)在市環(huán)保局。按上級要求，2015年9月我市印發(fā)了修編的《大連市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案》(大政辦發(fā)[2015]85號，簡稱《新預(yù)案》)。2015年我市共出現(xiàn)空氣重污染日10天，符合《舊預(yù)案》啟動條件的有兩次共5天，我市均啟動了應(yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施。2016年起我市執(zhí)行《新預(yù)案》，全年共出現(xiàn)空氣重污染日4天，均不符合應(yīng)急預(yù)案啟動條件。