作為我國(guó)散裝水泥用量大省，山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)日前發(fā)布的散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)(2016-2020)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)不僅回顧了“十二五”期間該省的散裝水泥發(fā)展情況，還進(jìn)一步明確了這一行業(yè)的“十三五”發(fā)展目標(biāo)：2020年全省水泥散裝率達(dá)到66%以上，農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)到55%以上。累計(jì)發(fā)展散裝水泥5億噸。使用預(yù)拌混凝土約7億立方米、預(yù)拌砂漿約5000萬(wàn)噸。我們期待這些數(shù)字成為事實(shí)。
發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高建筑工程質(zhì)量和施工效率、促進(jìn)節(jié)能減排的重要舉措，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。為進(jìn)一步貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》和《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》(山東省人民政府令第219號(hào))等政策法規(guī)，促進(jìn)全省散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，制訂以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、全省散裝水泥發(fā)展情況
(一)散裝水泥供應(yīng)量位居全國(guó)前列
全省水泥散裝總量由“十一五”末的8462萬(wàn)噸發(fā)展到2015年的9336萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)1.99%，居全國(guó)第二位。“十二五”期間累計(jì)完成散裝水泥4.91億噸，比“十一五”的4.12億噸提高了19.17%。
水泥散裝率從“十一五”末的57.37%提高到2015年的61.53%，同比提高了4.16個(gè)百分點(diǎn),年均提高0.83個(gè)百分點(diǎn)。居全國(guó)各省區(qū)第六位，高出全國(guó)平均值3.11個(gè)百分點(diǎn)。超額完成了國(guó)家“十二五”水泥散裝率58%的發(fā)展目標(biāo)。
(二)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益顯著
“十二五”期間，使用散裝水泥節(jié)省水泥包裝袋98.2億個(gè)。節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1128.12萬(wàn)噸，減少水泥損失287.24萬(wàn)噸，減少粉塵排放493.45萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放2933.14萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放9.59萬(wàn)噸，生產(chǎn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綜合利用工業(yè)廢棄物1.17億噸。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排綜合經(jīng)濟(jì)效益220.95億元。
(三)政策法規(guī)建設(shè)有了新突破
在《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》的推動(dòng)下，各級(jí)政府非常重視和支持散裝水泥發(fā)展，圍繞著政府令的貫徹實(shí)施，濟(jì)南、青島、淄博和濰坊等16個(gè)市以及20個(gè)縣(市、區(qū))出臺(tái)了有關(guān)城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿(簡(jiǎn)稱“禁現(xiàn)”)和農(nóng)村推廣散裝水泥(簡(jiǎn)稱“農(nóng)村推散”)等方面的政策。各項(xiàng)配套政策的相繼出臺(tái)，進(jìn)一步完善了發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)體系，極大地推動(dòng)了散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)散裝水泥裝備能力顯著增強(qiáng)
“十二五”期間，全省散裝水泥發(fā)、運(yùn)、儲(chǔ)、用各環(huán)節(jié)裝備能力配套增長(zhǎng)。
截至2015年底，全省擁有散裝水泥發(fā)放庫(kù)1441座、中轉(zhuǎn)庫(kù)35座、固定接收庫(kù)1305座、專用汽車3469輛、散裝水泥罐8366個(gè)。綜合配套能力由“十一五”末的9500萬(wàn)噸提高到1.2億噸，同比提高了26.32%。
預(yù)拌混凝土企業(yè)發(fā)展到972家，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)到4.64億立方米，比“十一五”末的2.16億立方米增加了1.15倍。擁有混凝土攪拌車8213輛、混凝土泵車978輛。
預(yù)拌砂漿企業(yè)發(fā)展到158家，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)到5773萬(wàn)噸，比“十一五”末的937萬(wàn)噸增加了5.16倍。擁有干混砂漿運(yùn)輸車303輛，干混砂漿背罐車36輛，干混砂漿移動(dòng)筒倉(cāng)2565個(gè)。
水泥企業(yè)加大散裝水泥庫(kù)容，強(qiáng)化均化工藝，配備了先進(jìn)的無(wú)塵裝車系統(tǒng)，散裝水泥發(fā)放效率和環(huán)保效果有了較大改善。大方量預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線得到快速發(fā)展，企業(yè)遍布所有市、縣，并不斷向發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，預(yù)拌混凝土的保供能力顯著提高。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)正在向縣級(jí)城市發(fā)展。水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制構(gòu)件技術(shù)裝備水平進(jìn)一步提高，物流裝備體系逐步完善。
(五)散裝水泥應(yīng)用程度顯著提高
隨著發(fā)展散裝水泥工作力度的加大，節(jié)能減排意識(shí)的增強(qiáng)，市政、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，城市主城區(qū)工程建設(shè)均使用了散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，水泥預(yù)制件的用量也在不斷增加，預(yù)制裝配式建筑得到較快發(fā)展。
(1)散裝水泥應(yīng)用程度比“十一五”提高了10.33%。
(2)預(yù)拌混凝土供應(yīng)量由“十一五”末的8595萬(wàn)立方米，增加到2015年的1.23億立方米，同比增加了43.28%。累計(jì)供應(yīng)預(yù)拌混凝土6.61億立方米，比“十一五”的2.56億立方米增加了1.58倍。
(3)預(yù)拌砂漿作為綠色建材，具有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高工程質(zhì)量和施工效率、實(shí)現(xiàn)資源綜合利用等方面的優(yōu)越性，已經(jīng)逐步被人們所認(rèn)識(shí)。“十二五”期間，預(yù)拌砂漿累計(jì)供應(yīng)量達(dá)2389萬(wàn)噸，比“十一五”的165萬(wàn)噸增加了13.48倍。隨著機(jī)械化施工的普及，預(yù)拌砂漿的優(yōu)越性得到了更好的發(fā)揮，發(fā)展前景廣闊。
(六)農(nóng)村推廣散裝水泥穩(wěn)步發(fā)展
農(nóng)村推散工作得到了各級(jí)政府以及散裝辦的高度重視，各地抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒章丘、桓臺(tái)、菏澤和平度等典型經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，開展農(nóng)村推散工作。一是通過(guò)建設(shè)散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面;二是積極推廣預(yù)拌混凝土;三是創(chuàng)新發(fā)展方式，向農(nóng)村推廣預(yù)拌砂漿。不斷把農(nóng)村推散引向深入，開創(chuàng)推散工作新局面。
“十二五”期間全省建設(shè)農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到1241個(gè)，推廣使用散裝水泥8802萬(wàn)噸，比“十一五”增加了65%;推廣使用預(yù)拌混凝土4247萬(wàn)立方米，比“十一五”增加了3.86倍;首次在農(nóng)村推廣使用預(yù)拌砂漿4000余噸，為農(nóng)民節(jié)省建設(shè)成本約13.2億元。
(七)存在的問(wèn)題和不足
“十二五”期間，全省發(fā)展散裝水泥工作雖然取得了較大的成績(jī)，但發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題也十分突出：
1.發(fā)展差距仍然較明顯
與浙江和江蘇等先進(jìn)省相比，水泥散裝率還有差距;全省各市區(qū)域發(fā)展不平衡;農(nóng)村散裝水泥使用率還比較低。
2.砂漿“禁現(xiàn)”工作發(fā)展不均衡
部分地區(qū)“禁現(xiàn)”政策執(zhí)行力度不夠，落實(shí)不到位。部分縣還沒(méi)有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，縣級(jí)城區(qū)還沒(méi)有實(shí)施“禁現(xiàn)”。
3.散裝水泥管理機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)
部分市、縣散裝水泥管理機(jī)構(gòu)不健全，工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算管理。
二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及發(fā)展散裝水泥政策，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高全省水泥散裝化水平為目標(biāo)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持以法興散。認(rèn)真貫徹實(shí)施《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》，加大“依法治散，以法興散”的力度。提高依法行政能力，推進(jìn)政務(wù)公開。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，積極參與跨部門聯(lián)合檢查，提高行政效能。
2.堅(jiān)持政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，完善相關(guān)政策措施，激發(fā)市場(chǎng)活力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從使用環(huán)節(jié)入手，通過(guò)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)和加強(qiáng)監(jiān)督檢查，引領(lǐng)社會(huì)資金投入散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)和應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)原則進(jìn)行兼并重組，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，布局合理和有序發(fā)展的散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)體系。
3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全面推進(jìn)散裝水泥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系;加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究和開發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)集成和流通模式創(chuàng)新步伐，努力提高生產(chǎn)、現(xiàn)代物流及施工設(shè)備的技術(shù)水平，推進(jìn)行業(yè)裝備技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化水平。
4.堅(jiān)持統(tǒng)籌布局。推動(dòng)散裝水泥中轉(zhuǎn)、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)項(xiàng)目布局同國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求相適應(yīng)，與物流運(yùn)輸方式及產(chǎn)業(yè)布局等相協(xié)調(diào)，推進(jìn)散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)健康發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)
2020年全省水泥散裝率達(dá)到66%以上，農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)到55%以上。累計(jì)發(fā)展散裝水泥5億噸。使用預(yù)拌混凝土約7億立方米、預(yù)拌砂漿約5000萬(wàn)噸。加快建成以散裝水泥應(yīng)用為核心的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件一體化的綠色產(chǎn)業(yè)體系，散裝水泥產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展方式更加成熟，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和信息化水平進(jìn)一步提高。
通過(guò)使用散裝水泥節(jié)約水泥包裝袋100億條。節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1148.8萬(wàn)噸，減少水泥粉塵排放502.5萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放2986.9萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放9.77萬(wàn)噸。減少水泥損耗2250萬(wàn)噸。綜合利用固體廢棄物1.2億噸。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排綜合經(jīng)濟(jì)效益225億元。
(四)重點(diǎn)任務(wù)
1.建設(shè)以散裝水泥為核心的一體化產(chǎn)業(yè)體系。
促進(jìn)預(yù)拌混凝土規(guī)范發(fā)展。針對(duì)預(yù)拌混凝土產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩現(xiàn)狀，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持以總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)預(yù)拌混凝土的廣泛應(yīng)用，尤其要加大農(nóng)村地區(qū)推廣力度;加快高性能混凝土應(yīng)用，推動(dòng)外加劑、摻合料等關(guān)鍵材料和泵送技術(shù)同步發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)和支持有實(shí)力的預(yù)拌混凝土企業(yè)投資預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一體化發(fā)展戰(zhàn)略。
加大預(yù)拌砂漿推廣力度。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效率，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量;鼓勵(lì)具備條件的普通預(yù)拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)特種砂漿，提高行業(yè)供給能力。整合預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、設(shè)備研制、建設(shè)施工等各方力量，通過(guò)完善使用設(shè)備、組建專業(yè)隊(duì)伍、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等方式，著力提高機(jī)械化施工水平。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。到2017年年底,所有城市、縣城建成區(qū)建筑工程全部實(shí)現(xiàn)混凝土和砂漿“禁現(xiàn)”。
加快推進(jìn)水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)。按照《山東省綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)文件推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2015〕56號(hào))、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)文件推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2016〕5號(hào))等文件要求，加快發(fā)展建筑工業(yè)化、城市地下綜合管廊和海綿城市等建設(shè)需要的水泥預(yù)制構(gòu)件。擴(kuò)大水泥預(yù)制構(gòu)件在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，延伸散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈條。
2.促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
全面推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)。以信息技術(shù)推動(dòng)散裝水泥相關(guān)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，提高廢水、粉塵回收利用能力，加強(qiáng)能耗網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)水平。加快實(shí)施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案，開展綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，編制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和實(shí)施計(jì)劃，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。按照“全封閉、無(wú)污染、零排放”的清潔生產(chǎn)目標(biāo)，改造或淘汰一批環(huán)保不達(dá)標(biāo)的混凝土、砂漿攪拌站。
著力提高廢棄物再利用水平。進(jìn)一步促進(jìn)建筑垃圾和工業(yè)尾礦等大宗固體廢棄物的綜合利用水平，逐步以機(jī)制砂石部分或全部取代天然砂石，作為混凝土、砂漿的粗細(xì)骨料、摻合料。
3.推進(jìn)散裝水泥行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
鼓勵(lì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制構(gòu)件企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)研發(fā)工作，適應(yīng)建筑施工機(jī)械化、自動(dòng)化發(fā)展要求，推動(dòng)新材料、新工藝、新技術(shù)在建筑施工中應(yīng)用，提升行業(yè)現(xiàn)代化水平。支持科研院所和企業(yè)進(jìn)行散裝水泥行業(yè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)研發(fā)體系。
加快行業(yè)信息化建設(shè)步伐。引導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)等信息管理系統(tǒng)，與相關(guān)電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，提高企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷能力，提高互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用水平。加快建立散裝水泥發(fā)展應(yīng)用監(jiān)管信息平臺(tái)，全面提升數(shù)字化、信息化監(jiān)管水平，形成規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。
鼓勵(lì)散裝水泥行業(yè)物流方式創(chuàng)新。推廣應(yīng)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)等技術(shù)，推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)與城市物流配送系統(tǒng)對(duì)接，提高車輛運(yùn)輸管理和資源調(diào)配能力。鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流，提高物流效率，降低物流成本。
4.加快農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用。
創(chuàng)新農(nóng)村推散模式。制定農(nóng)村地區(qū)散裝水泥基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，出臺(tái)配套政策及行動(dòng)方案，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)大型預(yù)拌混凝土企業(yè)下鄉(xiāng)，在主要集鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊集中地區(qū)建立中小型混凝土攪拌站和水泥預(yù)制構(gòu)件專業(yè)市場(chǎng)。支持有條件的企業(yè)為農(nóng)村小型混凝土攪拌站提供混凝土配比設(shè)計(jì)、檢測(cè)等技術(shù)支持和服務(wù)。加快研發(fā)更加適合農(nóng)村運(yùn)輸、裝卸、施工的配套設(shè)備。進(jìn)一步完善農(nóng)村推散現(xiàn)代物流配送體系。鼓勵(lì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)采取直供銷售方式，減少流通環(huán)節(jié)，滿足農(nóng)村市場(chǎng)需求。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極發(fā)展預(yù)制裝配式農(nóng)房。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)政策研究制定，強(qiáng)化依法興散的法律法規(guī)支撐
深入貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)發(fā)展散裝水泥和節(jié)約資源、節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境等政策法規(guī)和《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿和農(nóng)村推廣散裝水泥工作的通知》和《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好農(nóng)村推廣散裝水泥的意見(jiàn)的通知》等政策法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定發(fā)展散裝水泥的配套政策和發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化行政執(zhí)行和依法監(jiān)管的力度。
(二)從使用環(huán)節(jié)入手，大力開拓散裝水泥應(yīng)用市場(chǎng)
1.擴(kuò)大混凝土“禁現(xiàn)”范圍。要搞好協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，到2017年年底,所有城市、縣城建成區(qū)建筑工程全部實(shí)施“禁現(xiàn)”，并逐步發(fā)展到城市郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)行業(yè)自律，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)預(yù)拌混凝土健康發(fā)展。
2.促進(jìn)預(yù)拌砂漿持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿政策。尚未出臺(tái)“禁現(xiàn)”政策的市縣，要積極制定措施;已經(jīng)出臺(tái)的，要加大政策執(zhí)行力度，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)和使用單位的積極性;建立長(zhǎng)效督導(dǎo)機(jī)制，積極參與相對(duì)集中執(zhí)法，監(jiān)督檢查和指導(dǎo)“禁現(xiàn)”工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)和應(yīng)用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，加快“禁現(xiàn)”步伐;編制預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用;加強(qiáng)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理，把預(yù)拌砂漿納入規(guī)范、健康的發(fā)展軌道。
要加強(qiáng)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)技術(shù)人才的培養(yǎng)，提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理水平。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)拌砂漿監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，提升信息化監(jiān)管服務(wù)水平，逐步形成規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。積極推進(jìn)預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工，鼓勵(lì)企業(yè)開展“生產(chǎn)施工一體化”服務(wù)，提高施工效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮預(yù)拌砂漿的優(yōu)越性。適時(shí)推進(jìn)預(yù)拌砂漿綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，促進(jìn)預(yù)拌砂漿提檔升級(jí)。
3.深化農(nóng)村散裝水泥工作。貫徹落實(shí)農(nóng)村推散政策，結(jié)合實(shí)際因地制宜推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)必要的政策、技術(shù)和資金支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制構(gòu)件的積極性。
4.加快推進(jìn)水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)。引導(dǎo)水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展。擴(kuò)大水泥預(yù)制構(gòu)件在建筑工業(yè)化和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，積極開展相關(guān)領(lǐng)域的示范性工程建設(shè)，推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。鼓勵(lì)相關(guān)單位和企業(yè)開展水泥預(yù)制構(gòu)件的新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、使用技術(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
(三)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究，提高技術(shù)裝備水平
組織、扶持、研制開發(fā)和推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提升散裝水泥設(shè)施設(shè)備通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化水平，提高散裝水泥技術(shù)裝備水平，提高綜合配套能力。選擇影響全省散裝水泥發(fā)展的重大問(wèn)題，開展散裝水泥課題研究;研究探索適合發(fā)展散裝水泥技術(shù)裝備和管理模式;研究開發(fā)低成本預(yù)拌砂漿以及相關(guān)生產(chǎn)物流裝備，推動(dòng)全省預(yù)拌砂漿應(yīng)用普及。
鼓勵(lì)散裝水泥物流方式創(chuàng)新。在行業(yè)中推廣應(yīng)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)等技術(shù)，推動(dòng)散裝水泥生產(chǎn)與城市物流配送系統(tǒng)對(duì)接，提高車輛運(yùn)輸管理和資源調(diào)配能力。加快發(fā)展第三方物流，降低物流成本，提高物流效率。
(四)加大宣傳力度，強(qiáng)化發(fā)展的輿論氛圍
繼續(xù)貫徹落實(shí)省政府令，從資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展高度，大力宣傳發(fā)展散裝水泥的重要意義，著重強(qiáng)化散裝水泥發(fā)展政策的宣傳，注重發(fā)揮輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，形成全社會(huì)發(fā)展散裝水泥共識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，集中重點(diǎn)宣傳和常態(tài)化宣傳相結(jié)合，充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，進(jìn)行全方位、多角度地宣傳，提高宣傳的效果。
(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)
各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)發(fā)展散裝水泥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要支持發(fā)展散裝水泥工作，發(fā)揮職能作用，幫助協(xié)調(diào)解決好工作中的具體問(wèn)題，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，要抓住政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的支持，解決后顧之憂，保持散裝水泥隊(duì)伍的穩(wěn)定。
(六)充分發(fā)揮各界力量。
積極發(fā)揮各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，全面提高服務(wù)水平，及時(shí)反映行業(yè)問(wèn)題和企業(yè)訴求，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。充分發(fā)揮高等院校、科研院所以及咨詢機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介的作用，組織開展行業(yè)內(nèi)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)重大和共性問(wèn)題的研究。