工信部節(jié)函[2017]94號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：
為貫徹落實國家節(jié)能法律法規(guī)，加強對節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督檢查，落實節(jié)能減排、重點行業(yè)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能及階梯電價政策，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展，2016年工業(yè)和信息化部組織開展了國家重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、總體情況
2016年工業(yè)和信息化部組織各省工業(yè)和信息化主管部門開展了國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，主要內(nèi)容包括鋼鐵企業(yè)能耗專項檢查，合成氨、平板玻璃、焦炭、鐵合金、燒堿五種產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)，電解鋁、水泥行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行，落后機電設(shè)備淘汰，以及高耗能落后燃煤工業(yè)鍋爐淘汰5項專項節(jié)能監(jiān)察。全國共監(jiān)察相關(guān)企業(yè)4131家，查出存在能耗超標(biāo)行為的違規(guī)企業(yè)228家，其中，監(jiān)察鋼鐵企業(yè)568家，查出違規(guī)企業(yè)59家;查出落后低效電機約8萬臺、變壓器約4萬臺。專項節(jié)能監(jiān)察結(jié)束后，工業(yè)和信息化部組織對工作量較大的20個省(區(qū)、市)開展了專項督查。
為做好專項節(jié)能監(jiān)察工作，工業(yè)和信息化部組織編制了《國家重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察工作手冊(2016年版)》，對全國2300名省級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)人員進(jìn)行了專項培訓(xùn)。
從全國監(jiān)察和督查情況看，各省均高度重視節(jié)能監(jiān)察工作，認(rèn)真組織實施專項節(jié)能監(jiān)察，保障了國家化解過剩產(chǎn)能、階梯電價等重大政策的落實。通過節(jié)能監(jiān)察，企業(yè)節(jié)能貫標(biāo)守法意識普遍增強，能源管理體系和制度建設(shè)進(jìn)一步完善，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法能力得到了普遍提高。
二、主要做法
(一)精心組織，有序?qū)嵤?/p>
2016年年初，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《2016年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃》，組織各省工業(yè)和信息化主管部門申報專項節(jié)能監(jiān)察的具體任務(wù)和分工，并及時下發(fā)了專項節(jié)能監(jiān)察任務(wù)和企業(yè)名單。任務(wù)下達(dá)后，各地積極部署，山西、湖南、廣東等地專門制定了本省落實分工任務(wù)工作計劃，內(nèi)蒙古、四川、云南等省(區(qū))召開專題會議部署落實專項監(jiān)察任務(wù)，多數(shù)省工業(yè)和信息化主管部門及時組織開展省市縣三級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)人員專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在時間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，各地積極落實責(zé)任分工，克服困難，按時超額完成各項專項節(jié)能監(jiān)察任務(wù)。
(二)跟蹤落實，加強督導(dǎo)
為強化對節(jié)能監(jiān)察工作的指導(dǎo)調(diào)度，確保專項監(jiān)察任務(wù)統(tǒng)一規(guī)范高質(zhì)量地完成，工業(yè)和信息化部采用交叉核查的方式，從天津、遼寧、安徽、福建、江西、山東、廣東、四川等8家節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)抽調(diào)專家，由部相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)帶隊對專項節(jié)能監(jiān)察任務(wù)較重的20個省(區(qū)、市)實施了專項督查，召開工作座談會70多次，調(diào)閱監(jiān)察文書資料90多份，現(xiàn)場抽查企業(yè)86家，及時掌握各地工作進(jìn)展情況和存在的問題，有效督促了各地按時保質(zhì)完成年度專項監(jiān)察任務(wù)，促進(jìn)不同地區(qū)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的交流協(xié)作。
(三)強化措施，完善機制
為確保監(jiān)察工作順利完成，工業(yè)和信息化部重點圍繞完善制度規(guī)范、統(tǒng)一程序標(biāo)準(zhǔn)、提升人員素質(zhì)、加強外部支撐、夯實工作基礎(chǔ)等方面，不斷強化措施，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機制建設(shè)。依托內(nèi)蒙古、四川、江西、福建、安徽、西安、南京等7家節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，組織對全國2300名節(jié)能監(jiān)察人員進(jìn)行了專項培訓(xùn)。組織山東、湖南、四川等地節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)以及行業(yè)專家，制定出臺了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作手冊、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和節(jié)能監(jiān)察案例;組織天津、江蘇、江西、湖南、廣東等地節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)開展了重點耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)察技術(shù)規(guī)范和實施指南等前瞻性課題研究。
三、工作成效
為完成年度專項節(jié)能監(jiān)察工作，各省工業(yè)和信息化主管部門充分調(diào)動省市縣三級近2萬人的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察隊伍的力量，深入企業(yè)生產(chǎn)一線核查產(chǎn)品能耗，檢查高耗能設(shè)備，發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)節(jié)能工作中存在的問題，取得了良好的工作成效。
(一)落實重大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，支撐國家重點工作開展
按照國務(wù)院化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的工作部署，工業(yè)和信息化部組織實施了鋼鐵行業(yè)能耗專項檢查，對具有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了全面核查，對能耗超標(biāo)企業(yè)下達(dá)了整改通知書，于2016年9月及時向國務(wù)院鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展部際聯(lián)席會議報送了專項檢查結(jié)果，并向全國工業(yè)和信息化、發(fā)展改革系統(tǒng)進(jìn)行了通報，督促違規(guī)企業(yè)落實整改任務(wù)。組織實施電解鋁、水泥階梯電價監(jiān)察，督促電耗超標(biāo)企業(yè)抓緊整改達(dá)標(biāo)。通過現(xiàn)場節(jié)能監(jiān)察，有力支撐了國家化解過剩產(chǎn)能工作的開展，維護(hù)了國家產(chǎn)業(yè)政策、價格政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保政策的落實。
(二)規(guī)范企業(yè)用能行為，提升企業(yè)守法貫標(biāo)意識
對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的228家能耗超標(biāo)違規(guī)企業(yè)、12萬臺落后機電設(shè)備，下達(dá)限期整改通知書、意見書、建議書1250份，要求企業(yè)制定整改計劃，加快淘汰落后高耗能生產(chǎn)工藝設(shè)備。通過監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)用能行為，督促重點用能企業(yè)自覺開展能耗貫標(biāo)自查，建立能源管理制度和體系，提升了企業(yè)守法貫標(biāo)意識和節(jié)能自覺性。2016年，工業(yè)能效水平進(jìn)一步提升，全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降5.47%。
(三)統(tǒng)一節(jié)能監(jiān)察方法程序，營造公平市場競爭環(huán)境
各地節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)嚴(yán)格按照執(zhí)法依據(jù)、方式方法、程序標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果處理和執(zhí)法文書“五個統(tǒng)一”的要求實施專項監(jiān)察，提高了節(jié)能監(jiān)察質(zhì)量。各地還積極創(chuàng)新工作方式，樹立了公正科學(xué)專業(yè)的執(zhí)法形象，鞏固了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察作為能耗執(zhí)法手段的地位。遼寧、江西等地采取人員交叉、異地監(jiān)察等核查模式，進(jìn)一步保障了節(jié)能監(jiān)察的公平公正;福建、四川等地采取節(jié)能監(jiān)察與能源審計相結(jié)合的方式，引入第三方專業(yè)機構(gòu)和專家，提高了節(jié)能監(jiān)察科學(xué)準(zhǔn)確性;天津市執(zhí)法人員全部簽訂了《廉政執(zhí)法保證書》，提升了節(jié)能監(jiān)察社會滿意度，為營造統(tǒng)一公平的市場競爭環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
雖然2016年節(jié)能監(jiān)察工作取得了顯著成效，節(jié)能監(jiān)察人員能力和水平有較大提高，但也存在節(jié)能監(jiān)察體系不完善、能力建設(shè)不均衡、標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程滯后、個別省份數(shù)據(jù)報送不及時等問題。
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。落實《中國制造2025》，實施綠色制造工程都對節(jié)能監(jiān)察工作提出了更高的要求。2017年，工業(yè)和信息化部將繼續(xù)組織開展國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，加強節(jié)能監(jiān)察體制機制建設(shè)，不斷強化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察在節(jié)能減排、落實國家重大政策、營造公平競爭市場環(huán)境中的支撐保障作用。
工業(yè)和信息化部
2017年3月2日