經濟結構上看，新舊動能轉換任務艱巨。一方面，傳統產業增長乏力，對經濟集中負向拉動效應顯著，重點企業生產經營普遍不景氣;另一方面，新興產業規模小、比重低，短期增長遠不能彌補傳統行業下滑造成的缺口。同時，投資結構失衡問題突出，基礎設施投資增速較高，產業領域投資增速明顯偏低，部分地區民間投資嚴重下滑。

“著力完善體制機制，我認為，國企改革是其中關鍵。”周建平說，長期以來，東北國企戰線拉得太長，布局不合理，競爭力不夠強。不少國企盡管改制了，但并未真正建立現代企業制度、法人治理結構和用人機制;央企在國有經濟中占比高，與地方融合發展不夠緊密。目前，深化東北地區國企改革專項工作方案正在實施。比如在東三省各選10—20家地方國企試點混合所有制改革。

此外，東北國企改革和別的地方比，還有個難題是如何為企業減輕負擔。現在，不少企業承擔著“三供一業”(家屬區水、電、暖和物業管理)，以及幼兒園、學校等社會職能。目前，解決這些歷史遺留問題正在加速。黑龍江已基本完成廠辦大集體改革，在全國率先基本完成央企“三供一業”分離移交試點工作，其他兩省的分離移交工作還在進行。

專項資金支持新興產業集群

周建平說，東北民企發展很快，數量也不少，對地方發展貢獻大，但確實存在不足，概括起來是“四多四少”：生產企業較多，生產服務型企業少;一般型企業較多，科技型企業較少;從事低端產品生產的多，從事高端產品生產的少;小微企業較多，行業龍頭領軍企業較少。

去年12月，大連等13市確定為東北地區民營經濟發展改革示范城市，重點通過政策環境、市場環境、金融環境、創新環境、人才環境、法治環境等六方面進行探索。目前，發改委正研究與全國工商聯一起，對東北營商環境定期評估。將問題及時反饋給地方，加大改進力度。東北地區獲批的兩家民營銀行——遼寧振興銀行股份有限公司、吉林億聯銀行，籌建工作也在有序推進。

結構性矛盾是東北發展老大難，淘汰落后產能方面，周建平介紹，2016年東北地區全面完成鋼鐵煤炭過剩產能化解任務，部分指標超額完成。初步統計，去年東三省化解煤炭過剩產能4014萬噸、鋼鐵產能1320萬噸。