按照時間表，全國統(tǒng)一碳市場有望今年7月正式啟動。目前各項準備工作已進入沖刺階段，備受關(guān)注的全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案已獲批準，相應的注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在推進中，多地爭奪承接，4月初花落誰家將見分曉。
第71屆聯(lián)大氣候變化與可持續(xù)發(fā)展高級別會議紐約當?shù)貢r間3月23日在聯(lián)合國總部舉行。我國常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一在會上表示，中方將與國際社會一道落實《巴黎協(xié)定》，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照承諾，我國二氧化碳排放在2030年左右達到峰值并爭取盡早達到峰值、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%。
事實上，2013年北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市就開展了碳交易試點。在此基礎(chǔ)上，2015年12月中國明確提出計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放企業(yè)，門檻在年標煤消耗量1萬噸以上。
其中，配額如何分配，將直接影響企業(yè)自身的經(jīng)營成本和參與碳市場的積極性，因而成為各參與方關(guān)注的焦點。據(jù)記者了解，國家層面研究制定了碳排放權(quán)交易市場總體設(shè)計方案，編制了全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案，并已獲國務院批準。目前配額免費分配將采用基準線和歷史強度下降法兩種方法，以前者為主。基準值通常設(shè)置在代表行業(yè)先進水平的一端，達到此排放水平的企業(yè)可以獲得足夠的配額，否則會面臨配額不足的壓力，借此引導企業(yè)降低碳排放強度。
這只是第一步。參與全國碳排放交易體系建設(shè)的相關(guān)人士解釋說，上述方案只是規(guī)定了基本原則，具體分配、履約監(jiān)管等則由省一級政府負責。按照要求，在過去的一段時間里，各地培育并遴選數(shù)百家第三方核查機構(gòu)，組織數(shù)千家重點排放企業(yè)開展數(shù)據(jù)報送、核查等基礎(chǔ)工作。目前，全國已有24個省市按照要求將本地區(qū)碳強度下降目標納入年度計劃或政府工作報告，福建、浙江、甘肅等地方還印發(fā)了本省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)實施方案，八個省市建設(shè)了碳市場能力建設(shè)中心。
此外，與全國統(tǒng)一碳市場相對應的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在推進中。據(jù)記者了解，目前七個碳交易試點省市和四川、福建都已提交方案，爭奪承接全國碳排放交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)，預計4月初評選結(jié)果將出爐。
中央財經(jīng)大學金融學院教授賀強認為，登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和清算系統(tǒng)作為國家碳市場關(guān)鍵的公共基礎(chǔ)設(shè)施，不僅對確保2017年如期啟動全國碳排放權(quán)交易體系不可或缺，對于我國統(tǒng)一碳市場未來的持續(xù)穩(wěn)定運行也至關(guān)重要，其規(guī)劃及建設(shè)應該引起高度重視。建議統(tǒng)一規(guī)劃、分開建設(shè)，確保系統(tǒng)之間的獨立性與兼容性。同時，規(guī)范標準，協(xié)同運行，保障未來管理的統(tǒng)一化和集中化。此外，最大化利用現(xiàn)有資源，避免重復建設(shè)。
按照目前的時間表，全國統(tǒng)一碳市場將于今年7月份啟動。不過值得注意的是，部分省份排放核查與復查工作進度嚴重拖后，而且數(shù)據(jù)報送質(zhì)量較低。同時，在碳配額分配、碳排放權(quán)的定性等方面還存在爭議。此外，法律法規(guī)層面還不夠完善。
國家主管部門已經(jīng)意識到上述問題。近日召開的2017年全國發(fā)展改革系統(tǒng)應對氣候變化工作電視電話會明確，要按照初步框架立起來、基本規(guī)則建起來、使全國碳市場能夠啟動起來這個目標，推動出臺相關(guān)法律法規(guī)及配套政策，建立健全碳排放交易市場管理體制，組織建設(shè)全國碳排放交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)，選擇條件較好的行業(yè)先期納入全國碳排放權(quán)交易市場。
按照要求，各地方接下來的重要任務首先是督促指導重點排放單位，開展2016年歷史排放數(shù)據(jù)的核算報告與核查。沒有完成2013-2015年重點排放單位數(shù)據(jù)核查工作的省市要加快工作進度，務求數(shù)據(jù)真實準確。同時，扎實開展本地碳市場管理和監(jiān)督相關(guān)工作，按照國家統(tǒng)一要求完成配額分配等任務，確保與全國進度目標一致，不掉隊。各試點地區(qū)做好與全國碳市場的銜接工作。此外，持續(xù)組織開展能力建設(shè)培訓，加快培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。
北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認為，2017-2020年全國碳市場的主要目標將是市場機制建設(shè)，先讓全國市場運轉(zhuǎn)起來，價格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實現(xiàn)，以及節(jié)能減排效果的發(fā)揮還有待時日。預計全國碳市場啟動初期的價格年平均水平在30-40元/噸，第一個履約期內(nèi)碳排放配額現(xiàn)貨約為2億噸至5億噸，交易額約為60億元至100億元，樂觀情況下能接近200億元。之后，如果碳市場覆蓋行業(yè)擴展到八大行業(yè)之外，并且納入企業(yè)的能耗門檻值降低，同時將多種碳金融產(chǎn)品逐漸引入市場，預計全國碳市場交易額可能增加到千億元規(guī)模。