應(yīng)該說，根據(jù)《工作方案》指出，2017年應(yīng)完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。是環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)迫使被監(jiān)管的企業(yè)污染物排放合規(guī)前提;是使企業(yè)知曉自身責(zé)任，政府明確核查重點，公眾掌握監(jiān)督依據(jù)保障;是符合老百姓環(huán)保執(zhí)法愿望的一項制度。有利于形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，深度契合當(dāng)前以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求。但筆者以為，以排污許可證制度來約束企業(yè)排污，想說愛你也很難，關(guān)鍵還在接下來的水污染排放監(jiān)管能否落實。
一直以來，對于污染有如此一說：一個企業(yè)可以把一條江河全部污染，一座礦山可能挖斷一條水脈，一個工業(yè)園區(qū)可能威脅幾十萬人，甚至幾百萬人的水源地安全。事實上，部分企業(yè)排污明渠變?yōu)榕盼郯倒埽瑐卧旎蛘叽鄹谋O(jiān)測數(shù)據(jù)，異地傾倒廢水，躲避監(jiān)管，和監(jiān)管部門玩貓捉老鼠的游戲是不爭的事實。誠然，由于缺乏科學(xué)有效的治理方法，一些工業(yè)廢水處理成本高，難度大，這是一個方面。另一個方面卻是，一些監(jiān)督部門不愿、甚至不敢對涉污企業(yè)動真格，究其原因，排污大戶實則是地方發(fā)展的“明星企業(yè)”“經(jīng)濟支柱”、gdp大戶。無形之中給相應(yīng)的監(jiān)督部門帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。或許，辦理許可證時可以“循規(guī)蹈矩”，卻難保它日無拘無束。
理想豐滿，現(xiàn)實骨感。其實，排污許可證發(fā)放的制度落實比較簡單，而要涉及到整個環(huán)境監(jiān)管的有效性，涉及到整個環(huán)境監(jiān)管體制機制，實則就有一定的難度。又特別是地方監(jiān)管機構(gòu)要使企業(yè)的實際排污，與許可證申報或許可的排污量要做到大致相符更是難上加難。不可否認，對于污染的治理從中央到地方，可謂是不乏各類規(guī)章制度、法律法規(guī)。然，實際情況卻是，污染的治理總像“按下葫蘆浮起瓢”一樣，不盡人意。雖然，重發(fā)證、輕管理和輕監(jiān)督現(xiàn)象是最大的癥結(jié)所在，但更難的是，不能把排污達標、環(huán)境影響評價、總量控制、排污收費、排污權(quán)交易等做到統(tǒng)籌銜接、陽光透明。有證可循著實值得期待、寄予厚望，卻不能只停留在注冊登記層面，操作滯后。
沒有規(guī)矩不能成方圓。要讓排污許可證治污成為現(xiàn)實，必要的監(jiān)管的問責(zé)機制不能少。一方面，得強化環(huán)境監(jiān)管的內(nèi)部問責(zé)，干部考核機制，完善環(huán)境監(jiān)管督察制度，增強各級地方政府強化環(huán)境監(jiān)管的動力;另一方面，得完善公眾參與，建立并完善環(huán)境公益訴訟制度。建立以水環(huán)境質(zhì)量為核心的考核制度，逐步將是否達到水環(huán)境質(zhì)量標準作為考核水環(huán)境保護工作的核心指標;還得強化水污染防治跨界協(xié)調(diào)機制，解決跨界水污染問題，形成區(qū)域聯(lián)動;得建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度，完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);得加大許可證發(fā)放的事前、事中、事后的監(jiān)管，加大違規(guī)成本;更得實行連帶責(zé)任，誰主管、誰負責(zé)等等如是。或許，才能有效規(guī)避排污許可證不會成為非法排污的合法理由。
污染治理，一個歷久彌新的話題。排污許可證治污，想說愛你很難，但并非不能。相信，只要排污許可證能依法核發(fā);銜接好環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評三者之間關(guān)系;能通過排污許可證推動網(wǎng)絡(luò)化和精細化的管理;能加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。定能在確保環(huán)境治理有證可依同時，推進環(huán)境治理體系和治理能力，讓排污治理不是遙不可及。