一、基本情況
(一)就業目標如期完成，失業狀況穩定可控。2016年1-12月，全省城鎮新增就業77.36萬人，完成年度任務的110.5%;失業人員再就業32.48萬人，完成年度任務的108.3%;就業困難對象再就業11.54萬人，完成年度任務的115.4%。從失業率看，全省城鎮登記失業率始終低于4.5%的年度調控目標，大城市城鎮調查失業率呈現平穩下降趨勢。
(二)勞動力市場供需平衡，就業結構不斷優化。2016年第四季度，全省各類用人單位共提供空缺崗位44.14萬個，求職總人數為36.37萬，求人倍率為1.21，其余三個季度的求人倍率也均大于1(如下圖)。總的來看，湖南省人力資源市場供求比例保持動態平衡，就業崗位供大于求。隨著湖南省產業結構調整不斷推進，服務業快速發展，省內就業結構進一步優化。從產業用工需求看，第三產業用工需求占用工總需求的58.0%，比重較上年提高1.7個百分點。另外，作為制造業大省，近年來，湖南對接中國制造2025不斷提速，向著制造業強省的目標奮力邁進。2016年，全省制造業用工需求仍居各行業之首，占用工總需求比重的31.0%。
2016年湖南省人力資源市場求人倍率
(三)創業帶動就業成效顯著，重點人群就業平穩向好。2016年，全省發放創業擔保貸款33.96億元，完成年度目標任務的135.4%;全省新登記市場主體56.5萬戶，較上年增長20.8%，市場活力激發有效帶動了城鄉就業增長。從重點群體看，高校畢業生就業穩、轉移就業穩，截至11月底，全省應屆高校畢業生就業率達到98.5%，同比有所上升。截至12月底，離校未就業高校畢業生實名制登記率達到100%，就業及就業準備率達99.6%。2016年全省新增農村勞動力轉移就業53萬人，完成年目標任務的132.5%。
二、主要問題
(一)人口紅利不斷消減，勞動力供給下降。目前，盡管湖南省勞動力供給仍處高位，但已開始逐步減少，人口紅利逐漸消減。具體來看，湖南省勞動年齡人口(16-59歲)于2011年達到頂峰值4435.76萬人，隨后開始持續減少，2013年-2016年的人數分別較上年度減少19.03萬人、18.87萬人、15.68萬人、15.21萬人。初步研判，未來一段時期全省勞動年齡人口仍將維持下降趨勢，作為經濟增長重要源泉的勞動力供給減少，企業“用工難”、“招工難”問題會進一步加劇，企業用工成本也將進一步攀升，2015年，湖南省制造業在崗職工年平均工資為51639元，較上年增加3589元，增長7.5%。因此，支撐湖南省經濟快速增長的勞動力供給、成本等傳統優勢式微。
(二)經濟下行壓力加大，去產能就業安置壓力不小。經濟下行壓力加大，企業銷售不旺、利潤下降，為了控制用工成本，企業會采取縮減招工規模、裁員減員，市場整體用工需求也將下滑。從湖南省企業用工情況來看，2016年，全省各類用人單位提供的空缺崗位數較上年減少23.85萬個，下降10.5%，加之化解產能過剩工作進入具體實施階段，鋼鐵、煤炭行業用工下降尤為顯著。湖南省某市一大型水泥企業利用全員勞動生產率核定減員任務，減員比例達全部從業人員的15%左右。該市多數煤礦企業則最大限度精簡地面工作人員，以降低人力成本。由于去產能企業待轉崗分流人員大多年齡偏大、文化程度不高，個人綜合素質與安置崗位匹配度不高，再就業安置壓力較大。2016年，全省領取失業金保險人數達15.4萬人，比上年末增加1.2萬人，增長7.8%。
(三)結構性矛盾仍然突出，高技能人才短缺。2016年，高技能人才需求仍持續升高。第四季度，高級專業技術和高級技師求人倍率均超過3，高級技能和技師求人倍率均超過2，技能勞動者長期短缺。另據長沙市企業用工調查結果顯示，有66.7%的缺工企業缺少技能型人才，68.2%的企業認為“應聘者對工資福利要求較高”。隨著湖南省傳統企業轉型升級和新型產業興起，企業的用工標準不斷提高，在用工年齡方面，大多需要年富力強的新生代勞動力，需求年齡集中在16-45歲;在文化程度方面，文化程度越低、企業需求越少;在專業技術要求方面，有專業技術要求的崗位多，無專業技術要求的崗位少。而湖南省的剩余勞動力絕大部分是從傳統行業下崗失業的人員和農民工，他們文化程度偏低、年齡偏大、技術單一，很難符合企業用人需求。另外，近年從珠三角，長三角返鄉的就業人員，他們大多數有較高的勞動技能和純熟的專業技術，對企業的待遇要求較高，而湖南省目前技術工人的工資標準與他們的期望值有差距。
三、對策建議
2017年全省就業目標為城鎮新增就業70萬人，新增農村勞動力轉移就業40萬人，將城鎮登記失業率控制在4.5%以內。在湖南省經濟下行壓力不斷加大的背景下，2017年要實現全省就業形勢穩定、就業結構優化及就業質量提升，應重點做好以下工作：
(一)保持經濟持續穩定增長。認真貫徹落實國家穩增長、促改革、調結構各項政策措施，全面深化改革，努力擴大需求，提升制造業發展水平，不斷優化經濟結構，加快推進重大項目建設，加大鋼鐵、建材、石化、有色、農產品加工等傳統產業改造提升力度，加快發展高端裝備、新材料、生物、新一代信息技術、綠色低碳、數字創意等新興產業，通過產業發展吸納更多就業人口。
(二)不斷激發人力資本紅利。加大人才培養力度，圍繞產業轉型升級需求，建立以創新創業為導向的人才培養機制，加快復合型人才培養。引導高校加快調整學科和專業結構，健全專業預警、退出和動態調整機制，完善產學研用相結合的育人機制。加強職業技能培訓，健全覆蓋城鄉全體勞動者的職業培訓體系，大力推進終身職業培訓制度，加快培養具有工匠精神的技術技能人才。把經濟增長真正轉到勞動力素質提升和勞動生產率提高的軌道上來。
(三)大力推進創新創業。大力宣傳并鼓勵創業，認真貫徹落實鼓勵創業的各項政策措施，鼓勵創辦各種創業孵化基地，對創業項目給予政策性補貼。進一步做好扶持創業的小額貸款工作，進一步簡化審批手續，探索創新扶持模式。搞好創業與就業的各項培訓與指導，通過創業服務專家指導團，積極開展創業項目推薦展示，帶動大學生和社會各界的創業積極性。
(四)穩妥做好去產能行業就業安置工作。在化解產能過剩矛盾、處置僵尸企業過程中，要妥善安排好離崗轉崗職工。對分流出來的職工社保要接住，對再就業的職工培訓要及時跟上，對那些就業確實困難、確實難以通過市場找到就業門路的，要給予公益崗位，體現社會政策兜底的功能。