此次專項(xiàng)監(jiān)察有“三重點(diǎn)”，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)耗能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)能效水平。
今年的節(jié)能監(jiān)察包括五個(gè)方面：除了對(duì)違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)情況跟蹤檢查，鋼鐵企業(yè)能耗情況、建材行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)及階梯電價(jià)政策執(zhí)行情況、電機(jī)能耗提升和工業(yè)鍋爐能效提升都是此次專項(xiàng)監(jiān)察的內(nèi)容。
水泥行業(yè)首次監(jiān)察全覆蓋。節(jié)能監(jiān)察年年有，但今時(shí)不同往日。
“更細(xì)，更嚴(yán)格，覆蓋面更廣。”山東節(jié)能監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)崔寶坤說(shuō)，今年節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察，全省鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)首次實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，17地市不留空白。
2016年國(guó)家重大工業(yè)企業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察，山東共承擔(dān)175家企業(yè)的監(jiān)察任務(wù)。其中，鋼鐵企業(yè)能耗監(jiān)察22家，平板玻璃、合成氨、焦炭、鐵合金、燒堿能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)監(jiān)察35家，電解鋁、水泥行業(yè)階梯電價(jià)政策執(zhí)行監(jiān)察46家，落后機(jī)電設(shè)備淘汰監(jiān)察57家，高耗能落后燃煤工業(yè)鍋爐淘汰監(jiān)察15家。
今年這個(gè)數(shù)字從175變?yōu)?00，翻了一番不止，任務(wù)量占到全國(guó)1/10。其中，濟(jì)南23家，青島29家，淄博39家，棗莊40家，東營(yíng)7家，煙臺(tái)36家，濰坊30家，濟(jì)寧34家，泰安24家，威海16家，日照19家，萊蕪9家，臨沂36家，德州14家，聊城11家，濱州8家，菏澤22家。棗莊、淄博、臨沂和煙臺(tái)四個(gè)地市的企業(yè)數(shù)量最多。總體來(lái)看，水泥企業(yè)占的數(shù)量最多，不少是粉磨站。
(山東監(jiān)察總隊(duì)工作人員在現(xiàn)場(chǎng)審核)
對(duì)鋼鐵企業(yè)的監(jiān)察，將細(xì)化到每一個(gè)工序。燒結(jié)、球團(tuán)、焦化、高爐、轉(zhuǎn)爐、電弧爐冶煉……鋼鐵企業(yè)工藝復(fù)雜，監(jiān)察人員必須反復(fù)核查數(shù)據(jù)，不能企業(yè)提供什么看什么，而是要查什么讓企業(yè)提供什么。每項(xiàng)必查，“徹底翻個(gè)底朝天。”崔寶坤舉例，在德州一家鋼鐵企業(yè)，監(jiān)察人員為弄清每一個(gè)工序的能耗情況，在企業(yè)一住就是5天。
“對(duì)重點(diǎn)設(shè)備，不僅抓終端，還要抓源頭。電機(jī)和工業(yè)鍋爐，不光查使用企業(yè)，還查生產(chǎn)企業(yè)。這在以前也是沒有的。”崔寶坤說(shuō)，對(duì)那些需要淘汰的高能耗低效重點(diǎn)設(shè)備，要避免它們進(jìn)入市場(chǎng)，多增加一個(gè)使用周期。不僅看單項(xiàng)指標(biāo)，還要看系統(tǒng)能耗。
限期整改不達(dá)標(biāo)，企業(yè)或遭懲罰性電價(jià)、停產(chǎn)處罰
2016年，工信部組織各省工業(yè)和信息化主管部門開展國(guó)家重大工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，全國(guó)共監(jiān)察相關(guān)企業(yè)4131家，查出存在能耗超標(biāo)行為的違規(guī)企業(yè)228家，其中違規(guī)鋼鐵企業(yè)59家;查出落后低效電機(jī)約8萬(wàn)臺(tái)、變壓器約4萬(wàn)臺(tái)。其中，山東查出超限額用能企業(yè)2家，在用淘汰電動(dòng)機(jī)2326臺(tái)、淘汰變壓器3臺(tái)、淘汰鍋爐1臺(tái)。
除了全國(guó)性的重大工業(yè)企業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察，山東還會(huì)開展日常的省級(jí)節(jié)能監(jiān)察工作。2016年，山東共對(duì)1875家(次)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察，對(duì)288家違規(guī)企業(yè)下達(dá)限期整改通知書、意見書，對(duì)3家限期整改不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施行政處罰。
“和環(huán)保專項(xiàng)監(jiān)察有所不同，節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察并不會(huì)一發(fā)現(xiàn)問題就進(jìn)行處罰。”據(jù)崔寶坤介紹，限期整改會(huì)給企業(yè)一定的整改時(shí)間，如果整改體量很大，企業(yè)還可以提出延期申請(qǐng)，節(jié)能執(zhí)法屬于柔性執(zhí)法，監(jiān)察人員不僅當(dāng)好“節(jié)能警察”，更要當(dāng)“節(jié)能醫(yī)生”，而且是“多開藥方，少開處方”，幫助企業(yè)提高能效。但如果限期整改仍不達(dá)標(biāo)，那就不會(huì)再客氣。
處罰手段有哪些?除了“一次性”的行政處罰，還有懲罰性電價(jià)這招“此痛綿綿無(wú)絕期”，每度電加價(jià)5分至2角不等，讓企業(yè)吃不消。若連續(xù)不達(dá)標(biāo)，執(zhí)法部門將申請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)、責(zé)令退出的殺手锏。
此次專項(xiàng)監(jiān)察，第一階段第一條就是“回頭看”，對(duì)2016年違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)察。崔寶坤說(shuō)，到這些企業(yè)監(jiān)察，上去就直接查已經(jīng)拍照備案的要求整改的點(diǎn)，“什么點(diǎn)位上了什么新設(shè)備，以前的設(shè)備流向哪里去，不能轉(zhuǎn)賣，必須拆解或破壞，全部確認(rèn)后方可結(jié)案。”
對(duì)此次專項(xiàng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違反節(jié)能法律法規(guī)和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為，省里將統(tǒng)一下達(dá)限期整改，對(duì)超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的直接報(bào)請(qǐng)節(jié)能主管部門依法限期治理。
淘汰落后產(chǎn)能不手軟，對(duì)僵尸企業(yè)態(tài)度堅(jiān)決
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在山東是大事。
省委書記劉家義指出，山東要抓住“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”這個(gè)牛鼻子。省長(zhǎng)龔正強(qiáng)調(diào)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是關(guān)系山東發(fā)展全局的重大工程。
要加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，毫無(wú)疑問必須加快淘汰落后產(chǎn)能的速度，為新動(dòng)能騰出空間。以鋼鐵為例，在去年壓減生鐵產(chǎn)能270萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能270萬(wàn)噸基礎(chǔ)上，今年山東將再壓減生鐵產(chǎn)能387萬(wàn)噸、粗鋼280萬(wàn)噸。
為了不打折扣地執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，山東的做法是把去產(chǎn)能任務(wù)分解到各個(gè)企業(yè)，執(zhí)法時(shí)一家企業(yè)一家企業(yè)“帶著問題”去落實(shí)。到年底還有淘汰落后產(chǎn)能工作考核，如果沒有完成既定的責(zé)任目標(biāo)，不光會(huì)對(duì)企業(yè)問責(zé)，還要對(duì)地方政府問責(zé)。“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵靠技術(shù)。如果一個(gè)企業(yè)迎接監(jiān)察時(shí)，光說(shuō)采取了什么管理手段，那都是‘假把式’，必須看上沒上新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。”崔寶坤說(shuō)。
山東是能耗大省，要去掉這么大體量的產(chǎn)能，處置僵尸企業(yè)是不能不啃下的硬骨頭。據(jù)崔寶坤介紹，專項(xiàng)監(jiān)察人員每到一地，會(huì)重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)?ldquo;關(guān)停并轉(zhuǎn)”(關(guān)閉、停辦、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn))企業(yè)名單，這里面就包括不少僵尸企業(yè)。為了防止地方保護(hù)主義，每家企業(yè)都要實(shí)地去看。
實(shí)地怎么查?看企業(yè)大門外貼了封條沒有，關(guān)停文書是否已下達(dá)，各個(gè)工藝工序有沒有復(fù)工的跡象，走訪附近的居民是否還有車輛進(jìn)出、開工聲響。“有些企業(yè)是假關(guān)停，迫于形勢(shì)暫時(shí)停工，實(shí)際上在暗地里觀望，覺得風(fēng)頭過(guò)去就悄悄復(fù)工。對(duì)這些企業(yè)，不能給它們‘死灰復(fù)燃’空間，必須態(tài)度堅(jiān)決。”崔寶坤說(shuō)。