碳配額作為交易中的稀缺資源，因與各地減排工作、企業經營成本等密切相關而備受關注，分配工作隨之成為全國統一市場開閘前的關鍵環節。那么，此項工作進展如何?方案制定難在何處?本報記者就此進行調查采訪。
被視為核心要素的碳配額分配方案終于在近日初見雛形。記者了解到，國家發改委日前接連在四川、江蘇兩省召開碳配額分配試算培訓會，再掀碳交易市場波瀾。盡管分配方案尚在討論階段，總體思路、分配標準等關鍵信息已有初步規劃。
對此，多位業內人士向記者表示，由于存在參考數據不完整、地區之間難平衡等制約，影響了方案出臺的進度。但從配額重要性的角度來看，分配方案的制定不可一蹴而就。
以地區數據作為分配參考
記者輾轉聯系上四川省一位與會的資深從業人員了解到，此前計劃在第一階段納入全國碳市場的8個重點行業，目前或將縮減到電力、電解鋁、水泥3個行業，初步按照“基準線法+預分配” 的總體思路。
“分配要以各地碳排放情況的既有統計為參考。目前只有這3個行業的數據基礎較好，方案制定相對有據可循。”他透露。
《討論稿》初步要求，基準線將納入國家發改委確定的國家行業基準、地方發改委確定的行業調整系數、企業當年產品實際產量三個數值，并綜合考慮國家減排目標、行業配額缺口、企業壓力測試模擬結果等因素。同時，配額并非一次性全部下發，而是先下發一定比例的量，核算實際情況后再多退少補。
記者進一步獲悉，電力行業的預分配比例暫定為70%，水泥和電解鋁暫時均為50%。以電力行業為例，根據壓力、機組容量和燃料類型，《討論稿》劃分了11條基準線，擬由供電配額總量與供熱配額總量相加的方式得出分配量。前者等于供電量、排放基準、冷卻方式修正系數、供熱量修正系數、燃料熱值修正系數的乘積;后者由供熱量乘以供熱基準值所得。
數據難統計 地區難平衡
“當然這只是討論稿，其實專家、企業代表們提出了不少意見，最終如何分配還要打個問號。”上述人士稱。
記者梳理發現，去年10月，國家發改委相關負責人公開表示，全國碳交易配額分配方案已上報國務院，預計2016年底前可獲批，2017年一季度開展交易。但方案并未按期公布，市場啟動也被推遲。
分配究竟難在何處?記者多方了解獲悉，部分地區的數據統計、各地之間的分配平衡等仍存在難度，成為當前的主要瓶頸。
研究碳交易課題多年的北京理工大學能源與環境政策研究中心副教授王科向記者表示，除部分試點或介入較早的地區做得不錯外，不少地方此前并未或很少接觸碳交易，在此方面基礎薄弱，加之企業自身能力較低、核查機構水平不一、核查方法五花八門等情況，導致統計工作并不順。
“有地區靠拍腦袋估算出個數，誤差很容易覆蓋控排企業的配額缺口，根本無法反映真實需求。”王科舉例稱，地方進展緩慢，全國市場必然缺少支撐。
“作為輔助碳配額分配的前提，排放核算、核查體系等尚處起步階段，報上來的數據質量也參差不齊。”國家某部委一位參與方案討論的人士向記者證實。國家發改委其實早布置過“摸家底”工作，要求各省市2016年6月底前上報統計數據。截至目前，卻仍有地方未完成任務。
此外，由于配額的多少直接影響到企業成本，尤其在一些配額發放較為寬松的地區，全國市場開啟后或將收緊分配，如何兼顧地區之間的分配平衡也成為焦點。此前在閉門會上，不乏有地區表達出想多得配額的意愿。還有人提出，不同區域經濟、產業發展情況不一，分配不可“一刀切”。
根據各地情況在運行中微調
值得一提的是，統計環節的缺失已引起了相關部門注意。國家發改委氣候司副司長蔣兆理在今年2月的華北片區企業報告核查培訓會上明確表示，質量達標的上報數據可直接采用，對數據質量不合格的企業將采用配額計算器重新計算。
3月召開的2017年全國發展改革系統應對氣候變化工作電視電話會上再次提出，各地接下來的重要任務首先是督促指導重點排放單位，開展2016年歷史排放數據的核算報告與核查。沒有完成2013-2015年核查工作的省市要加快進度，務求數據真實準確。
相關部門還將對第三方核查機構的內部管理、能力資質和人員等展開全面評估，以淘汰部分不合格者，確保到全國市場啟動時，所有核查機構都符合條件且具備能力。
針對地區間的平衡難點，王科坦言，碳交易帶來的成本節約效應在東中西部確有差異。以工業為例，東部地區“十二五”期間碳減排成本節約量占機會減排成本的比重為5.2%，中、西部地區分別為22.1%和50.9%。這表明，在中西部經濟相對落后地區，碳交易帶來的減排成本效應更加顯著。
“有了壓力，才能促使企業減排，所以統一門檻是必要的。隨著標準逐步推廣，運行中難免碰到問題，屆時可根據各地情況進行微調。但這些，都要建立在全國‘一盤棋’的基礎上。”王科稱。
這一觀點，也得到了北京中創碳投科技有限公司副總經理、前氣候變化談判中國代表團成員錢國強的贊同。“就碳市場而言，一定得統一全國標準，否則便失去了意義。”他表示，交易是為倒逼企業節能減排，單位產品排放量在基準線以下的企業，每生產一件產品就應向市場購買碳排放權。
工信部國際經濟技術合作中心全球能源資源環境研究所副所長毛濤則建議，將資源利用、能源消耗及污染排放的外部不經濟性進行內化，同時對正外部性行為進行補償，營造公平的競爭環境。
“一方面，加強財稅政策支持參與碳交易的企業，特別是通過技術改進和使用新能源而節約碳配額的企業綠色信貸、綠色債券、稅收減免等，通過經濟激勵補償其相應的綠色投入。另一方面，對于未參與交易的企業盡快出臺碳稅等相關制度，內化碳排放的外部不經濟性。”毛濤向記者表示。