這壓力來自河北省委、省政府的高度關(guān)注。今年以來，河北省委書記趙克志在多個(gè)重要會議及重要場合，多次提出，要把石家莊大氣污染防治工作放在全省首位。
這壓力更來自一份“不理想”的成績單。2016年石家莊市PM2.5年均濃度99微克/立方米，雖然相比2013年下降36.5%左右，但同比不降反升11%左右;2017年一季度在全國74城市空氣質(zhì)量排名中，石家莊位列倒數(shù)第一。
變壓力為動力。石家莊市將改善大氣環(huán)境質(zhì)量列入市委、市政府當(dāng)前最緊迫、最重要、最核心的工作。
難點(diǎn)1
PM2.5治理任務(wù)艱巨，需同比下降40%
治本攻堅(jiān)，推動治理見實(shí)效
2月17日，石家莊市大氣污染綜合治理動員大會主會場座無虛席，氣氛凝重。
河北省委常委、石家莊市委書記邢國輝主持會議，時(shí)任市委副書記、代市長的鄧沛然對大氣污染綜合治理進(jìn)行全面部署;石家莊市委常委、市政府黨組成員、市人大、市政協(xié)主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)參加，市直相關(guān)部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人主會場參會，分會場直接開到縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“要突出科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，搶時(shí)間、搶進(jìn)度，為石家莊大氣污染治理贏得主動，推動大氣污染治理取得實(shí)效”，邢國輝說。
根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站實(shí)時(shí)推送的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年1月1日至2月27日，石家莊市PM2.5濃度為173微克/立方米，較上年同期上升64.8%，較2013年下降39.3%。PM2.5絕對值為河北11個(gè)設(shè)區(qū)市最高。
根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第八次會議確定的“2+26”城市2017年空氣質(zhì)量目標(biāo)，石家莊PM2.5濃度今年要達(dá)到79微克/立方米，較上年下降20.2%，這一個(gè)下降幅度為河北11個(gè)設(shè)區(qū)市中最高。
兩組數(shù)據(jù)對比，意味著石家莊在剩下的300多天內(nèi)，PM2.5濃度須同比下降約40%才能完成全年目標(biāo)任務(wù)。
惟其艱難，方顯勇毅。
“我們必須拿出絕地反擊、背水一戰(zhàn)的決心，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以更大的力度、更硬的措施、更科學(xué)的方法、更精細(xì)化的管理來治理大氣污染。”石家莊市副市長蔣文紅說。
全市大氣污染綜合治理動員大會后，石家莊市在一周內(nèi)，密集出臺了《2017年大氣污染防治工作方案》、《2017年散煤壓減替代工作實(shí)施方案》等，并自發(fā)布之日起開始實(shí)施。
“要壓死壓實(shí)責(zé)任，真正把壓力傳導(dǎo)下去;要突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)決把煤耗降下來;要狠抓措施落實(shí)，確保治理出效果。”2月24日，邢國輝在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，再講治霾。
同日，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧到石家莊市專項(xiàng)督查空氣質(zhì)量。邢國輝表態(tài)，石家莊市將“拿出壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣、戰(zhàn)天斗地的氣魄，堅(jiān)決把大氣污染綜合治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。”
“7個(gè)領(lǐng)域30多類項(xiàng)目將禁止發(fā)展，10個(gè)領(lǐng)域30多個(gè)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展。”3月2日，石家莊市政府第70次常務(wù)會議，研究并原則通過了石家莊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)和禁限指導(dǎo)意見。以此為標(biāo)準(zhǔn)，石家莊校正發(fā)展方向，把符合產(chǎn)業(yè)政策的留下來，不符合的堅(jiān)決去掉，綠色環(huán)保成為決定企業(yè)存亡的生命線。
難點(diǎn)2
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重工業(yè)排放量大
結(jié)構(gòu)調(diào)整要有實(shí)質(zhì)性突破，企業(yè)執(zhí)行特別排放限值
4月8日，記者在石家莊晉州市槐樹鎮(zhèn)萬木春石膏制品廠看到，廠區(qū)內(nèi)已是一片平地，廠房被拆成了一堆瓦礫，拆散的設(shè)備露天堆放，等待清運(yùn)。晉州市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，被拆除的企業(yè)無治理設(shè)施，屬“散亂污”企業(yè)。
整治“散亂污”成了石家莊市治理大氣污染的當(dāng)頭炮。截至4月28日，石家莊市3371家涉氣“散亂污”企業(yè)中已完成取締891家，完成整改346家，完成搬遷5家，完成率36.8%。
在關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)的同時(shí)，石家莊還把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為大氣污染防治的治本之策，全力推進(jìn)。
“石家莊的大氣污染源中，工業(yè)企業(yè)排放仍然占大頭。石家莊三次產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)占45.1%，規(guī)模以上工業(yè)中重工業(yè)占比高達(dá)53.7%;第二產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、水泥、焦化、陶瓷、鈣鎂等8個(gè)行業(yè)污染重，企業(yè)即便達(dá)標(biāo)排放，排放的污染物總量仍然很大。”蔣文紅介紹說，“今年，石家莊市把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為大氣污染綜合治理的治本攻堅(jiān)之策來全力推進(jìn)，要求年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”
壓產(chǎn)能是石家莊市主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“重頭戲”。記者從石家莊市《2017年大氣污染防治工作方案》(以下簡稱《工作方案》)中看到，今年石家莊市將壓減52萬噸煉鐵產(chǎn)能，完成1000萬噸水泥產(chǎn)能壓減任務(wù)的35%以上。擴(kuò)大去產(chǎn)能范圍，8個(gè)重污染行業(yè)除鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)外，石家莊市要求今年再各關(guān)停20%以上。
產(chǎn)業(yè)布局不合理是石家莊市霧霾頻發(fā)的又一個(gè)重要因素.據(jù)了解，石家莊全市有26家燃煤發(fā)電企業(yè)，8家在主城區(qū)及周邊。《工作方案》提出，石家莊市將加快重污染企業(yè)搬遷步伐，其中石鋼2018年底前完成整體搬遷，年內(nèi)完成石家莊常山紡織股份有限公司等公司的搬遷任務(wù)。
加大工業(yè)企業(yè)排放管理力度。石家莊市今年9月1日起，要求所有鋼鐵企業(yè)執(zhí)行特別排放限值;9月底前所有燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等要執(zhí)行特別排放限值。同時(shí)，石家莊市將全面推進(jìn)排污許可管理，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，開展焦化行業(yè)污染整治。
采暖季是石家莊市一年中空氣污染最重的時(shí)期，石家莊市要求770家規(guī)模以上企業(yè)要“一企一策”，實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)、停產(chǎn)限產(chǎn)措施。其中，采暖季鋼鐵行業(yè)要限產(chǎn)50%以上，火電企業(yè)實(shí)施以熱定電措施。
記者采訪中了解到，770家企業(yè)分屬水泥、鑄造(不含電爐)、化工、碳素、醫(yī)藥、農(nóng)藥等行業(yè)，超出了國家要求錯(cuò)峰生產(chǎn)的范圍。為確保停限產(chǎn)到位，石家莊市還要求供電公司嚴(yán)格按照工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，落實(shí)電力供應(yīng)。
難點(diǎn)3
散煤污染量大，冬季排放占全市一半以上
多渠道替代，力爭年底前壓減燃煤300萬噸
“我們對石家莊市重污染天氣進(jìn)行了源解析模塊分析，結(jié)果顯示，散煤污染貢獻(xiàn)率大是根本成因。”河北省重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急中心高級工程師王曉利向記者介紹說，“重污染天氣期間，石家莊市PM2.5、PM10和一氧化碳的濃度同步變化趨勢非常明顯，二氧化硫的濃度也比較高，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是民用散煤燃燒不完全，產(chǎn)生一氧化碳的量比較大。而大的工業(yè)企業(yè)煤炭燃燒比較完全，一氧化碳的產(chǎn)生量很小。”
冬病夏治，加快燃煤小鍋爐淘汰力度成了今年石家莊市大氣污染綜合治理的“頭等大事”。
4月28日9時(shí)50分，在石家莊市欒城區(qū)，起爆令下，華北制藥集團(tuán)嘉華化工有限公司高35米的鍋爐煙囪轟然倒地，現(xiàn)場待命的霧炮車和消防車立即啟動作業(yè)，將卷起的揚(yáng)塵壓了下去。隨后，這臺4蒸噸的燃煤鍋爐被切割、拆解。
截至當(dāng)日，石家莊全市共計(jì)淘汰燃煤小鍋爐1415臺，1511蒸噸，完成全部拆除任務(wù)的31.4%。石家莊市要求10月底前，全市行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，市區(qū)建成區(qū)淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐;力爭到2017年底前壓減燃煤300萬噸以上。
采訪中，記者了解到，目前石家莊市仍有120多萬農(nóng)戶采用散煤取暖，采暖季耗煤量達(dá)420萬噸。雖然這一數(shù)字只占石家莊燃煤消耗總量的十分之一，但其污染物排放量占了石家莊市冬季大氣污染物排放量的一半以上。
打蛇打七寸，民用散煤治理成了治霾的又一重點(diǎn)。“石家莊市提出今年采暖季開始之前，散煤整治要有大的突破。石家莊市正從3個(gè)層面推進(jìn)散煤壓減替代：一是石家莊市主城區(qū)和鹿泉區(qū)、藁城區(qū)、欒城區(qū)、正定縣全域?qū)嵤┟焊臍狻⒚焊碾?二是其他縣城建成區(qū)能集中供熱的全部集中供熱，不能集中供熱的全部實(shí)施煤改氣、煤改電，堅(jiān)決杜絕散煤取暖;三是全市其他農(nóng)村地區(qū)全面推行‘潔凈型煤+型煤專用爐具’治理模式，因地制宜探索煤改電、煤改地?zé)帷⒚焊奶柲艿榷喾N替代，全力削減散煤污染。”蔣文紅介紹說。
此外，石家莊市將嚴(yán)格落實(shí)高污染燃料禁燃區(qū)和煤炭質(zhì)量控制要求，對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用劣質(zhì)散煤及煤制品的單位嚴(yán)懲重罰。
難點(diǎn)4
區(qū)縣管理薄弱，“散亂污”企業(yè)扎堆
補(bǔ)齊縣鎮(zhèn)一級管理短板，市縣聯(lián)動同步治污
2月24日，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧到石家莊市開展2017年第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查，并主持召開石家莊市大氣污染防治工作座談會。
陳吉寧說，從2016年10月份開始，石家莊市空氣質(zhì)量出現(xiàn)大幅下滑，今年1、2月份各項(xiàng)主要污染物指標(biāo)均“不降反升”，這里面有氣象等客觀原因，更主要的是壓力傳導(dǎo)不夠、縣鎮(zhèn)一級問題突出，管理粗放、“散亂污”企業(yè)扎堆、重污染天氣應(yīng)急不落實(shí)等問題尚未解決。
一分部署，九分落實(shí)。
為補(bǔ)齊縣鎮(zhèn)一級管理短板，石家莊市政府制定了《關(guān)于大氣污染防治工作市縣(區(qū))同步聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)施意見》，以改善全市域整體空氣質(zhì)量為目的，建立起統(tǒng)一預(yù)案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的市縣(區(qū))大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。石家莊市各市縣將同步采取最嚴(yán)格治理措施，形成治污減排的強(qiáng)大合力。
同時(shí)，針對政策落實(shí)“最后一公里”問題，邢國輝在全市大氣污染綜合治理動員大會上要求，“要精準(zhǔn)施策攻堅(jiān)，制定有針對性的配套政策和方案措施，逐個(gè)明確目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間進(jìn)度，逐項(xiàng)落實(shí)到企業(yè)和裝備、落實(shí)到縣區(qū)和農(nóng)村。”
石家莊市市長鄧沛然表示，石家莊市將建立督導(dǎo)考核機(jī)制，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，對各縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量改善情況實(shí)施按月排名，按季度考核，考核和排名結(jié)果交由石家莊市考核辦，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)，石家莊市將建立嚴(yán)肅的問責(zé)機(jī)制，對空氣質(zhì)量不降反升的縣(市、區(qū))進(jìn)行約談;對貫徹中央、省、市決策部署不力、不履行或不正確履行職責(zé)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查問責(zé)。
今年是“大氣十條”第一階段收官之年。本版特開專欄“完成年度任務(wù) 打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，以反映各地在大氣污染防治方面所做的探索和努力。