中國(guó)環(huán)境報(bào)中央環(huán)保督察報(bào)道組廣泛采訪省、市、縣三級(jí)發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、住建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等擔(dān)負(fù)環(huán)保職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人，請(qǐng)他們談面對(duì)中央環(huán)保督察的感受，談自己所在部門環(huán)保履責(zé)情況，談今后工作方向和重點(diǎn)。
通過(guò)接受督察，很多部門“一把手”的一個(gè)共同感受就是，中央環(huán)保督察不是來(lái)“找茬”的，不是來(lái)“抓人”的，而是要通過(guò)督察查找不足、分析癥結(jié)、打通障礙、形成合力。他們感覺(jué)，環(huán)保責(zé)任更清了、壓力更實(shí)了，履責(zé)方向更明了、發(fā)力更準(zhǔn)了。
談及經(jīng)歷的督察，他們認(rèn)為明確了工作責(zé)任
改變，從明確環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)開(kāi)始。查找問(wèn)題是手段，中央環(huán)保督察的目標(biāo)之一，就是要通過(guò)走訪問(wèn)詢、下沉督察等方式，明確部門責(zé)任，推動(dòng)工作開(kāi)展。
“散煤的管控工作都做了哪些?煤質(zhì)的監(jiān)管有什么進(jìn)展?”督察組工作人員的問(wèn)題讓山西省呂梁市煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)白兔林有點(diǎn)緊張，“確實(shí)原來(lái)認(rèn)為這些工作是環(huán)保部門的。下一步在這些方面還需要加強(qiáng)。”
白兔林的話，代表了長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)相關(guān)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)。在記者跟隨督察組工作過(guò)程中，部門負(fù)責(zé)人的這種“環(huán)境保護(hù)工作是環(huán)保部門工作”的認(rèn)識(shí)也或多或少存在。
“部門協(xié)同作戰(zhàn)乏力的問(wèn)題，使行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)整改效果差強(qiáng)人意，有時(shí)存在環(huán)保部門‘單打獨(dú)斗’的現(xiàn)象。”在接受記者采訪時(shí)，山西省呂梁市委書記李正印也坦言。
事實(shí)上，土壤、大氣、水和生態(tài)，每一項(xiàng)工作都涉及多個(gè)部門的工作職能，環(huán)境保護(hù)工作也應(yīng)該是相關(guān)部門“分內(nèi)之事”。
“從工作職能來(lái)說(shuō)，水環(huán)境質(zhì)量改善也是水利廳重點(diǎn)工作，我們的目標(biāo)是一致的。”在向督察組介紹工作時(shí)，山西省水利廳廳長(zhǎng)潘軍峰首先表示，水生態(tài)的保護(hù)和水環(huán)境質(zhì)量的改善也涉及多個(gè)部門。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水利部門的工作壓力也會(huì)減小。
雖然目標(biāo)一致，但相關(guān)部門不能明確任務(wù)分工，工作也很難形成合力。如李正印所言，任何一個(gè)部門“單打獨(dú)斗”，效果必然大打折扣。
“總體感覺(jué)良好，個(gè)別工作還要改進(jìn)。”被督察之前，這幾乎是各省(市)各級(jí)部門對(duì)工作的普遍認(rèn)識(shí)，而對(duì)于部門承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)工作職能，卻存在不了解、不清楚的情況。
一方面調(diào)查取證、走訪問(wèn)詢，另一方面與被督察對(duì)象進(jìn)行業(yè)務(wù)交流和探討。對(duì)照國(guó)家的法律法規(guī)，對(duì)標(biāo)地方政府的任務(wù)分工，督察組通過(guò)走訪問(wèn)詢、查閱資料、下沉督察的方式查找問(wèn)題，從某種意義上來(lái)說(shuō)就是明確相關(guān)部門的工作職責(zé)。
“通過(guò)交流，我們對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保建設(shè)的重要性有了更深的認(rèn)識(shí)，過(guò)去更多重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后在環(huán)境保護(hù)方面還要投入更多的人力、物力和財(cái)力。”安徽省農(nóng)委主任陶方啟說(shuō)。
談及壓力的傳導(dǎo)，他們認(rèn)識(shí)到不作為、亂作為會(huì)被問(wèn)責(zé)
在明確責(zé)任分工的同時(shí)，中央環(huán)保督察將工作壓力真真切切地傳導(dǎo)到了基層。
放松一點(diǎn)，懈怠一點(diǎn)，能推的工作推出去一點(diǎn)，人們逐漸意識(shí)到，涉及環(huán)境保護(hù)的這種工作作風(fēng)和思想狀態(tài)將很難立足。從之前的中央環(huán)保督察來(lái)看，如果相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人環(huán)保工作存在不作為、慢作為的情況，同樣將面臨約談、處分甚至撤職的風(fēng)險(xiǎn)。
“前幾批督察問(wèn)責(zé)人數(shù)很多，也有我們系統(tǒng)的人被問(wèn)責(zé)。所以這次迎接督察，壓力還是很大的。”中央環(huán)保督察的問(wèn)責(zé)力度之大和范圍之廣，給山西省運(yùn)城市住建局局長(zhǎng)陳汪利留下了深刻印象。
查閱資料認(rèn)真仔細(xì)，走訪問(wèn)詢直指問(wèn)題，調(diào)查取證一絲不茍。“見(jiàn)事，見(jiàn)人，見(jiàn)責(zé)”。人們意識(shí)到，中央環(huán)保督察真的來(lái)了。
“工作中有不到位的，害怕被問(wèn)責(zé)。也害怕有一些做了的工作體現(xiàn)不出來(lái)，說(shuō)不清楚。”面對(duì)督察組，陳汪利坦言自己很緊張。
中央環(huán)保督察查找線索、梳理問(wèn)題的工作，在明確部門責(zé)任的同時(shí)，更重要的是傳導(dǎo)了環(huán)境保護(hù)工作的壓力。
一邊是現(xiàn)場(chǎng)督察人員，一邊是被走訪部門的十幾位相關(guān)工作人員。在走訪問(wèn)詢過(guò)程中，多數(shù)部門的“一把手”都是親自介紹工作，解答問(wèn)題。
“非常專業(yè)，非常認(rèn)真，非常細(xì)致，非常精準(zhǔn)。”原本計(jì)劃兩個(gè)小時(shí)的問(wèn)詢，持續(xù)了4個(gè)小時(shí)。接受完問(wèn)詢，安徽省住建廳副廳長(zhǎng)吳桂和用了4個(gè)“非常”來(lái)總結(jié)對(duì)督察組的印象。
“住建部門環(huán)保任務(wù)較重，通過(guò)問(wèn)詢確實(shí)感受到了壓力。在黑臭水體治理和農(nóng)村污水處理等工作上，我們還需要加強(qiáng)。”吳桂和表示。
根據(jù)前期掌握的線索，有針對(duì)性地提出關(guān)鍵問(wèn)題。“臉紅出汗”的過(guò)程，不僅是認(rèn)識(shí)上的不斷統(tǒng)一和提高，也是各級(jí)、各部門認(rèn)真梳理涉及生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作方面存在差距和不足的過(guò)程。
“第一次覺(jué)得中央環(huán)保督察不尋常是從書記、省長(zhǎng)參會(huì)的動(dòng)員會(huì)開(kāi)始的，被問(wèn)詢之后切身感受到了壓力。”白兔林也坦言，通過(guò)督察、問(wèn)詢，意識(shí)到自己的部門有些工作不到位，擔(dān)心被問(wèn)責(zé)。
談及督察的作用，他們體會(huì)到可以推動(dòng)問(wèn)題的解決
明確責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，其核心都是通過(guò)中央環(huán)保督察解決實(shí)際的、突出的環(huán)境問(wèn)題。
“不要有顧慮，只要把真實(shí)情況說(shuō)清楚，把相關(guān)材料準(zhǔn)備齊全就可以。”在走訪問(wèn)詢和個(gè)別談話過(guò)程中，工作人員在開(kāi)始前經(jīng)常會(huì)對(duì)地方同志做類似的思想工作。
“之前認(rèn)為督察組是來(lái)‘找茬’的，有哪些工作沒(méi)有做好，專門來(lái)查我們的問(wèn)題。親身經(jīng)歷后知道，督察地方黨委政府履職情況，是推動(dòng)我們環(huán)保工作的。”以貴州省貴陽(yáng)市白云區(qū)農(nóng)業(yè)水利局局長(zhǎng)班正勇為代表，被督察部門及負(fù)責(zé)人的思想觀念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變：查問(wèn)題推動(dòng)了工作的開(kāi)展。
邊督邊改，立行立改。除了對(duì)黨委政府和相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作履職情況進(jìn)行督察，中央環(huán)保督察組的另一項(xiàng)重要工作就是受理群眾反映的環(huán)境問(wèn)題，并督促地方進(jìn)行整改。事事有回應(yīng)，件件有回音，反饋結(jié)果必須向社會(huì)公開(kāi)。中央環(huán)保督察的要求，在解決群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題同時(shí)，也推動(dòng)了各級(jí)尤其是基層各部門工作的開(kāi)展和問(wèn)題的解決。
湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)湖南正圓動(dòng)力配件有限公司，多次因廢氣、噪聲、廢水污染等問(wèn)題被居民投訴。湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書記易煉紅在督辦現(xiàn)場(chǎng)表示，一定要兌現(xiàn)給人民群眾的承諾。
長(zhǎng)沙市國(guó)資委主任胡政旗坦言，雖然是老牌企業(yè)，但是隨著城市的發(fā)展，企業(yè)所在地早已成為人口高度聚集的地方。“一定以這次中央環(huán)保督察為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)廠區(qū)今年春節(jié)前完成整體搬遷。”胡政旗表示。
除了解決長(zhǎng)久積累的問(wèn)題，中央環(huán)保督察組的進(jìn)駐，對(duì)于部門在今后的環(huán)境保護(hù)工作中盡職履責(zé)的支持作用更為重要。
“我們需要你們的‘空中掩護(hù)’。以后工作中，領(lǐng)導(dǎo)‘交辦’的事項(xiàng)，我就可以拿著環(huán)保督察的檢查結(jié)果回絕。不是我不辦，是中央不允許這種違規(guī)、違法事情的出現(xiàn)。”在采訪過(guò)程中，某省一位市級(jí)林業(yè)局局長(zhǎng)向記者說(shuō)。
地方治污壓力層層遞減，有部署落實(shí)問(wèn)題，也有重視程度不夠的原因。這位負(fù)責(zé)人表示，地方黨委政府不重視，甚至錯(cuò)誤的發(fā)展觀念仍然存在。比如自己負(fù)責(zé)的保護(hù)區(qū)違法、違規(guī)項(xiàng)目得不到清理整頓問(wèn)題，雖明知道工作中存在問(wèn)題，但自己卻有心無(wú)力。
“立得住的，挺不住。挺得住的，立不住。”正如這位局長(zhǎng)所說(shuō)，中央環(huán)保督察，對(duì)想要“干事情”的基層工作人員是莫大支持。
“如果我們是地面強(qiáng)攻，中央督察就是‘空中掩護(hù)’，我們太需要你們的掩護(hù)了。”采訪過(guò)程中，這位局長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
談及今后的工作，他們表示要建立環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制
雖然長(zhǎng)期存在的環(huán)境問(wèn)題得到了解決，但是群眾也擔(dān)心督察組走后會(huì)反彈。
按照工作安排，對(duì)于督察省份國(guó)家還將適時(shí)組織開(kāi)展督察“回頭看”，緊盯問(wèn)題整改落實(shí)。也就是說(shuō)，督察工作不會(huì)“一督了之”。
被督察期間可以集中解決群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題，而從根本上落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，地方政府和相關(guān)部門還要從根源入手，建立環(huán)境保護(hù)工作的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
從中央環(huán)保督察制度安排的初衷來(lái)看，除了督促地方黨委政府和相關(guān)部門落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要部署，還強(qiáng)調(diào)梳理和分析問(wèn)題，指出地方在環(huán)境保護(hù)工作中的“病灶”，幫助其建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決實(shí)際問(wèn)題。
順勢(shì)而為，借力打力。各地、各級(jí)部門已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，舉一反三，在建章立制上下功夫，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作走上制度化、法治化軌道。
天津市委組織部將著力推進(jìn)建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)口包案對(duì)口包聯(lián)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，并下發(fā)了《關(guān)于建立健全市領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)督察檢查整改落實(shí)聯(lián)系點(diǎn)制度的意見(jiàn)》，為環(huán)境保護(hù)工作提供更有力的組織保證。
福建省水利廳針對(duì)中央環(huán)保督察組提出的問(wèn)題，按照“一崗雙責(zé)”要求抓好整改，將深化拓展水土流失治理，著手出臺(tái)省級(jí)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法和2017年水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)施成效監(jiān)測(cè)和治理績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，相關(guān)部門做到“守土有責(zé)”的同時(shí)，部門之間的協(xié)同合作也在中央環(huán)保督察中得到了體現(xiàn)。
以山西省呂梁市為例，為提升案件辦理質(zhì)量和辦結(jié)率，根據(jù)案件類型和部門責(zé)任，呂梁市在辦理群眾信訪問(wèn)題時(shí)從水利、國(guó)土、公安、住建等涉及到的重點(diǎn)部門抽調(diào)骨干，組成聯(lián)合案件查處組，并聘請(qǐng)專業(yè)律師進(jìn)行法律指導(dǎo)。
“以中央督察為契機(jī)，我們建立健全的長(zhǎng)效機(jī)制，為今后部門聯(lián)合辦案提供了經(jīng)驗(yàn)。”李正印說(shuō)。