交通運輸部
關(guān)于全面清理規(guī)范交通運輸領(lǐng)域行政處罰行政檢查和涉企收費的通知
交法函〔2017〕648號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委)，國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，長江航務(wù)管理局，珠江航務(wù)管理局，部管各社團，部內(nèi)各司局：
為深入貫徹落實國家領(lǐng)導(dǎo)人在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上關(guān)于清理并減少各類檢查和罰款，建立涉企收費目錄清單制度，嚴禁越權(quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、自設(shè)收費項目、重復(fù)收費，杜絕中介機構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費，行業(yè)協(xié)會不得強制企業(yè)入會或違規(guī)收費的重要指示要求，部決定組織對交通運輸領(lǐng)域各類行政處罰、行政檢查和涉企收費開展全面清理規(guī)范工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、提高對清理規(guī)范交通運輸領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和涉企收費工作重要性和緊迫性的認識
國家領(lǐng)導(dǎo)人在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上的重要講話，是黨中央深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展大局，從營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的高度，在新形勢下對包括交通運輸在內(nèi)的經(jīng)濟工作作出的部署要求。各級交通運輸部門要深刻認識國家領(lǐng)導(dǎo)人重要講話的重大意義，認真理解和把握全面清理規(guī)范交通運輸領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和涉企收費是推進交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵內(nèi)容，是促進物流業(yè)“降本增效”、優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的迫切需求。
各部門、各單位要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，要從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局出發(fā)，抓好“降成本”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過清理規(guī)范交通運輸領(lǐng)域各類行政處罰、行政檢查和涉企收費工作，更大程度釋放市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，切實優(yōu)化交通運輸領(lǐng)域營商環(huán)境;要從增強“四個意識”、狠抓作風(fēng)建設(shè)的高度出發(fā)，堅決治理和杜絕交通運輸領(lǐng)域亂罰款、濫收費、任性檢查問題，堅決斬斷“向企業(yè)亂伸的手”，形成減輕企業(yè)負擔(dān)的長效工作機制，讓人民群眾在交通運輸發(fā)展中有更多獲得感;要從進一步推進交通運輸政府部門職能轉(zhuǎn)變的角度出發(fā)，通過嚴格規(guī)范行政處罰、行政檢查和涉企收費行為，加強事中事后監(jiān)管，提升交通運輸治理能力和治理水平，切實解決職能缺位、越位、錯位的問題。
二、清理規(guī)范范圍和重點
清理規(guī)范的范圍是各級交通運輸主管部門及所屬管理機構(gòu)在行使公路路政、道路運政、航道管理、港口管理、水路運政、海事管理、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全管理等職責(zé)過程和組織社團活動過程中，對公民、法人或其他組織實施的各類行政處罰、行政檢查和涉企收費。
行政處罰。主要包括罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照等。重點清理無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，設(shè)定、實施行政處罰;違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P;無法定授權(quán)、委托或超越法定權(quán)限實施行政處罰;不按照法定種類和幅度實施罰款;違反法律法規(guī)規(guī)定將行政處罰權(quán)委托給其他組織行使;下達或變相下達罰沒指標(biāo);不嚴格執(zhí)行罰款收繳分離規(guī)定;罰款、沒收財物不使用財政部門監(jiān)制的罰款收據(jù);將罰款截留、挪用、私分或變相私分等。
行政檢查。主要包括路面水面巡查、設(shè)備設(shè)施監(jiān)查、經(jīng)營場所實地檢查等。重點清理無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)設(shè)定、實施行政檢查;超越檢查范圍和權(quán)限實施檢查;違反規(guī)定，隨意攔截行駛中的車輛或截停在航船舶登臨檢查;檢查與監(jiān)管活動無關(guān)的場所和物品等。
涉企收費。主要包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價(含指導(dǎo)價)經(jīng)營服務(wù)性收費、行政審批前置中介服務(wù)收費、行業(yè)協(xié)會商會收費。重點清理沒有納入行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄的收費，或擅自提高標(biāo)準(zhǔn)收費;沒有政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費定價權(quán)限的收費;所屬單位利用行政權(quán)力收費;行業(yè)協(xié)會商會利用主管單位影響強制入會，利用行業(yè)影響以評比表彰、評審達標(biāo)等方式違規(guī)收費。
三、制定公布清單
對行政處罰、行政檢查、行政事業(yè)性收費和政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費分類編制清單。交通運輸部于2017年8月31日前制定并通過部電子政務(wù)外網(wǎng)公布部機關(guān)和部直屬系統(tǒng)行政處罰和行政檢查事項清單，并在財政、價格部門公布的行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單基礎(chǔ)上，公布交通運輸領(lǐng)域中央收費目錄清單。各省級交通運輸主管部門于2017年9月30日前通過電子政務(wù)外網(wǎng)公布地方交通運輸部門行政處罰和行政檢查事項清單，并在財政、價格部門公布的行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單基礎(chǔ)上，公布交通運輸領(lǐng)域地方收費目錄清單。
清單要明確每個事項的名稱、實施主體、實施對象、法律依據(jù)等內(nèi)容。要加強對清單的監(jiān)督管理，建立清單動態(tài)管理機制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等的調(diào)整，及時對清單事項進行調(diào)整和完善。
四、認真排查整治
各省級交通運輸主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局要對照清單和清理重點，通過自查自糾、明察暗訪、專項督查等方式，組織對本地區(qū)、本系統(tǒng)實施的行政處罰、行政檢查、涉企收費事項和行為進行全面排查和整治。要嚴格排查主體資格，對不具備行政處罰、行政檢查、收費主體資格的部門和單位進行全面清理。嚴格行政處罰、行政檢查和收費行為，全面摸排和清理糾正各種違反法定權(quán)限、法定程序濫處罰、重復(fù)檢查、違規(guī)收費行為。
各省級交通運輸主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局要于10月底前將排查整治的具體情況和成效形成書面報告報部。
五、建立長效機制
各級交通運輸部門要結(jié)合在本次清理規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，量化標(biāo)準(zhǔn)、細化規(guī)定，抓好建章立制，完善配套政策，形成長效機制。
(一)建立并完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。各省級交通運輸主管部門、部海事局要按照合法、公正、公開、合理的原則，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實際情況，細化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。
(二)建立并落實“雙隨機”抽查工作機制。各級交通運輸主管部門及所屬管理機構(gòu)要全力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的抽查機制，健全隨機抽查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫，合理確定抽查比例和抽查頻次，切實提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。
(三)建立并落實聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)工作機制。各級交通運輸主管部門及所屬管理機構(gòu)要深入推進部門內(nèi)部和部門間聯(lián)合執(zhí)法，建立應(yīng)急配合機制，完善案件移送制，強化信息、數(shù)據(jù)的互聯(lián)和共享。對同一市場主體的多個檢查事項，要采取集中檢查、聯(lián)合執(zhí)法方式，切實避免多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法。
(四)建立并落實行政執(zhí)法“三項制度”。各級交通運輸主管部門及所屬管理機構(gòu)要按照國務(wù)院的要求，落實行政執(zhí)法公示制、執(zhí)法全過程記錄制、重大執(zhí)法決定法制審核制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法能力和水平。
(五)大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法工作機制。各級交通運輸主管部門及所屬管理機構(gòu)要加強交通運輸行政執(zhí)法信息化建設(shè)，大力推進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場執(zhí)法方式，實現(xiàn)監(jiān)管對象的信息自動查驗、涉嫌違法信息自動采集和違法線索智能甄別、證據(jù)材料電子化采集和管理、執(zhí)法案件電子化辦理。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要高度重視清理規(guī)范交通運輸領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和涉企收費工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，認真研究部署，制定工作方案，細化分解任務(wù)，確保按時保質(zhì)完成本通知安排的各項清理規(guī)范任務(wù)。
(二)突出工作重點。要堅持問題導(dǎo)向，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和人民群眾生活密切相關(guān)的行政處罰、行政檢查、涉企收費事項，作為清理規(guī)范的關(guān)鍵，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，讓企業(yè)和群眾切身感受到清理規(guī)范工作帶來的變化和實惠。
(三)強化監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮12328全國交通運輸服務(wù)監(jiān)督平臺作用，主動接受社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)查處典型違規(guī)案件。要加大督查力度，創(chuàng)新督查方式，對落實到位、積極作為的好典型通報表揚、及時推廣;對發(fā)現(xiàn)的問題，要動真格整改;對敷衍塞責(zé)、整改不力的，要嚴肅問責(zé)。要主動宣傳清理規(guī)范工作取得的成效，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，營造良好輿論氛圍。
國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局要認真貫徹落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議精神，結(jié)合自身工作實際，組織開展各自領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和涉企收費清理規(guī)范工作，確保此項工作取得實效。
交通運輸部
2017年8月21日