指導(dǎo)文件中建議的專(zhuān)項(xiàng)資金征收載體，是從水泥窯線企業(yè)每年或者每個(gè)月的用電量中，通過(guò)加收一定比例的固定費(fèi)用，來(lái)征收專(zhuān)項(xiàng)資金。
我認(rèn)為，按這個(gè)辦法去征收專(zhuān)項(xiàng)資金，從理論上是基本可行的。但是在實(shí)際運(yùn)作中，可能存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1、一個(gè)行業(yè)，會(huì)有兩個(gè)不同的基本電價(jià)。水泥企業(yè)目前主要是兩大類(lèi)型：即窯線企業(yè)和水泥粉磨站企業(yè)。如果只從窯線企業(yè)的用電量中去征收，那窯線企業(yè)的水泥成本必然上升!如果水泥粉磨站也要從用電量中征收專(zhuān)項(xiàng)資金，今后去產(chǎn)能的事情又與粉磨站無(wú)關(guān)，則有失公允，明顯不合理。
2、影響用電量的因素，不完全是水泥產(chǎn)量。同規(guī)模的窯線企業(yè)，由于各方面(如工藝設(shè)施條件、水泥品種比例等等)的原因，水泥綜合電耗也是不一樣的。即同樣的水泥產(chǎn)量，每個(gè)企業(yè)的用電總量是不一樣的，因而交納的專(zhuān)項(xiàng)資金也是不一樣的，也不太合理。
3、管理環(huán)節(jié)復(fù)雜，增加管理費(fèi)用。電力部門(mén)是代征單位，將征收到的專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)比較復(fù)雜的審批程序，轉(zhuǎn)付到水泥行業(yè)去產(chǎn)能管理部門(mén)來(lái)使用，是否會(huì)給供電部門(mén)帶來(lái)管理上的難度?征收的專(zhuān)項(xiàng)資金，要通過(guò)一定的程序劃出來(lái)使用，中間環(huán)節(jié)的管理程序肯定比較多，而且需要增加管理費(fèi)用!
眾所周知，水泥行業(yè)的去產(chǎn)能，就是要去掉過(guò)剩的熟料產(chǎn)能。既然是去熟料產(chǎn)能，按照公平合理的原則，這筆專(zhuān)項(xiàng)資金原則上就只能向現(xiàn)在仍然在生產(chǎn)熟料的窯線企業(yè)去收取。
因此我建議：我們能否考慮轉(zhuǎn)換一個(gè)征收載體，即按照窯線企業(yè)的熟料生產(chǎn)量，去征收去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)資金呢?有以下好處：
1、按照熟料實(shí)際產(chǎn)量征收去產(chǎn)能資金，屬于水泥行業(yè)內(nèi)部的管理范疇，沒(méi)有與其他行業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)上的往來(lái)，不僅便于操作，還可以最大幅度減少一些中間環(huán)節(jié)和費(fèi)用。
2、企業(yè)熟料生產(chǎn)越多，不管他是賣(mài)熟料給粉磨站，還是賣(mài)水泥給市場(chǎng)，都說(shuō)明這個(gè)企業(yè)占有較大的市場(chǎng)份額，應(yīng)交納的去產(chǎn)能資金就越多，才符合公平公正的原則。
3、企業(yè)若想少交專(zhuān)項(xiàng)資金，就必須減少熟料的產(chǎn)量，就必須要積極參與錯(cuò)峰生產(chǎn)，這樣無(wú)形中增加了企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的積極性。
4、按熟料產(chǎn)量測(cè)算征收標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單易算。
以湖南省去產(chǎn)能為例：
按照中國(guó)水泥協(xié)會(huì)公布的湖南省去產(chǎn)能要求，到2020年，湖南省要去熟料產(chǎn)能1000萬(wàn)噸。意味著今后3年，平均每年要去熟料產(chǎn)能330萬(wàn)噸。按照文件建議的每噸熟料產(chǎn)能補(bǔ)貼200元計(jì)算，每年需要籌集6.6億元去產(chǎn)能資金。
按照湖南省近三年的實(shí)際年平均熟料產(chǎn)量6655萬(wàn)噸(其中：2014年6830萬(wàn)噸、2015年6423萬(wàn)噸，2016年6712萬(wàn)噸)計(jì)算，每噸熟料征收10元錢(qián)的專(zhuān)項(xiàng)資金即可，即窯線企業(yè)的熟料成本只需增加10元!
而窯線企業(yè)的熟料出廠價(jià)，根據(jù)季節(jié)市場(chǎng)等因素的變化，每年上下浮動(dòng)30—50元，是常有的事情。所以按熟料的實(shí)際產(chǎn)量去征收窯線企業(yè)10元左右的專(zhuān)項(xiàng)資金，企業(yè)是完全可以接受的。至于窯線企業(yè)會(huì)如何去消化這10元左右的成本，職業(yè)經(jīng)理們都是心知肚明的!
只是熟料的產(chǎn)量計(jì)量，精確度沒(méi)有電表計(jì)量那么高，但是現(xiàn)在企業(yè)的計(jì)量裝置，大部分都經(jīng)過(guò)了質(zhì)監(jiān)部門(mén)的計(jì)量檢測(cè)的，應(yīng)該八九不離十的吧!
以上不成熟的思考，拋磚引玉，請(qǐng)各位專(zhuān)家們指正!
(作者：湖南懷化市水泥協(xié)會(huì) 沈力)