李干杰：十八大以來我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)五個“前所未有”
李干杰介紹，黨的十八大以來，以國家領(lǐng)導(dǎo)人為核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，進(jìn)入認(rèn)識最深、力度最大、舉措最實、推進(jìn)最快，也是成效最好的時期。我們概括了一下，可以說是五個“前所未有”。
一是思想認(rèn)識程度之深前所未有。全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。
二是污染治理力度之大前所未有。發(fā)布實施了三個“十條”，也就是大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)。污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。在這個過程中，還實施燃煤火電機(jī)組超低排放改造，到目前為止已經(jīng)完成了5.7億千瓦，累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車達(dá)到1800多萬輛。同時開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有11萬多個村莊完成了整治，將近2億農(nóng)村人口從中受益。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利。
三是制度出臺頻度之密前所未有。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過40多項生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體改革方案，對推動綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了強(qiáng)有力的推動作用。
四是監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護(hù)稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法進(jìn)入全國人大常委會立法審議程序。尤其是新的環(huán)境保護(hù)法2014年通過后，從2015年開始實施，一些新的規(guī)定、新的機(jī)制在推動企業(yè)守法方面發(fā)揮了很好的作用。
五是環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。2016年，三大區(qū)——京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域細(xì)顆粒物，也就是PM2.5平均濃度與大氣十條制定出臺的2013年相比都下降了30%以上。全國酸雨區(qū)面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到了去年的7.2%。也就是說過去酸雨面積所占的比例是很高的，90年代的時候達(dá)到了30%以上，經(jīng)過努力，現(xiàn)在降到了7.2%，并且不僅僅是面積下來了，污染的程度也有所下降。在水的方面，地表水國控斷面I-III類水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。
李干杰：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)“正相關(guān)”
針對“改善生態(tài)環(huán)境與保持經(jīng)濟(jì)增長是否矛盾”這一問題，李干杰答道，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)的。十八大以來，尤其是近兩年以來，中央環(huán)保督察也好，目前正在一些重點地區(qū)開展的環(huán)境執(zhí)法專項行動也好，環(huán)境保護(hù)并沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大家可以看到，這兩年我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭是非常好的。
李干杰表示，我們在推動環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)過程中，強(qiáng)調(diào)既要打攻堅戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，問題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。因此，在具體實施的過程中，還是非常講究策略和方法。一方面，對一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;另一方面，也要按照分類指導(dǎo)的原則，一廠一策，具體問題具體分析。即使對于那些違法違規(guī)的企業(yè)，也是根據(jù)情況，能夠整改的給予時間進(jìn)行整改，并非一棍子打死。只有那些確確實實沒有生存價值，又嚴(yán)重污染環(huán)境，整治又沒有任何希望的，才最后關(guān)停關(guān)閉。
李干杰說，也正是因為這么一個策略和方法，我覺得我們整個的工作得到了各個方面的支持，包括企業(yè)的支持，也包括地方的支持。也正是因為如此，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長在過去這段時間，我以為是相得益彰的，確確實實環(huán)境保護(hù)在加強(qiáng)、環(huán)境質(zhì)量在改善，同時，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有受到影響。
李干杰：中央環(huán)保督察達(dá)到百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題的成效
在回答記者關(guān)于中央環(huán)保督察組工作的問題時，李干杰說，中央環(huán)保督察是十八大以后，總書記親自倡導(dǎo)推動的生態(tài)文明體制機(jī)制的一項重大改革舉措。這個督察是2015年底從河北開始試點，到十九大之前已經(jīng)實現(xiàn)了31個省區(qū)市的全覆蓋，歷時兩年的中央環(huán)保督察應(yīng)該說效果是非常好的，得到了各個方面的一致認(rèn)可和肯定。有人總結(jié)中央環(huán)保督察達(dá)到的境界和效果，是百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題。我個人以為，這個評價還是恰如其分的。成效毫無疑問是非常顯著的，具體可以說體現(xiàn)在四個方面。
一是大幅提升了各方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動綠色發(fā)展的意識。
二是切實解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問題。我們在四批中央環(huán)保督察過程中，一共受理了群眾的舉報13.5萬件，其中有一部分是重復(fù)的，經(jīng)過合并以后，我們向地方交辦了10.4萬件，到目前為止10.2萬件已經(jīng)得到辦結(jié)，其中我們梳理了一下，大概有8萬件涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業(yè)污染，以及黑臭水體問題，得到了比較好的解決，也因此督察行動確確實實得到了廣大老百姓的真心歡迎和擁護(hù)。
三是中央環(huán)保督察促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成推動綠色發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很好契機(jī)和動力，借此機(jī)會加強(qiáng)企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個更加公平的競爭環(huán)境，尤其是整治散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題，大大提升了這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益。
四是有效促進(jìn)了地方環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明機(jī)制的健全和完善。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成很好的機(jī)會，認(rèn)真地梳理分析問題，加快建立健全相關(guān)法規(guī)制度。這些制度的建立和完善，為各地進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。
李干杰：采取措施確保大氣污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效
針對“如何打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”這一問題，李干杰答道，大氣污染防治要做好，首先預(yù)測預(yù)警的工作要做好。而做好預(yù)測預(yù)警工作，兩個方面缺一不可，一是要把污染排放的情況摸清楚;二是要把氣象方面的條件搞清楚。從這個角度來講，要把預(yù)測預(yù)警這項工作做好，離不開環(huán)保部門和氣象部門的緊密合作。
李干杰表示，這一兩年，環(huán)境預(yù)測預(yù)報工作越來越好，最重要、最關(guān)鍵的一條是環(huán)保部門和氣象部門開展了緊密和卓有成效的合作。在其他方面，氣象部門和環(huán)保部門也需要開展合作。目前此項事宜正在探討和推進(jìn)過程中。
李干杰表示，關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，過去是叫打好，現(xiàn)在是叫打贏。實際上是意味著比過去有更高的要求。我們也在邊學(xué)習(xí)、邊思考、邊推動，準(zhǔn)備采取一系列的措施進(jìn)一步強(qiáng)化這項工作，確保到2020年的時候，污染防治尤其是大氣污染防治這項攻堅戰(zhàn)能取得明顯的成效。其中一個標(biāo)志就是在“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃里面設(shè)定的目標(biāo)一定要實現(xiàn)，全國338個地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率必須達(dá)到80%以上，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5的濃度要平均下降18%，以2015年為基數(shù)。同時，還要為2035年生態(tài)環(huán)境根本改善這個目標(biāo)做好謀劃，打好基礎(chǔ)。
李干杰：未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)有一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署
李干杰介紹，我們在解決國內(nèi)環(huán)境問題的同時，也積極參與全球環(huán)境治理。迄今為止，已批準(zhǔn)加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。這些成就的取得，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的一個縮影，為我們進(jìn)一步推動工作奠定了基礎(chǔ)、增強(qiáng)了信心。
在充分肯定生態(tài)文明建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，未來，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)會有一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署。
在新思想方面，將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略重要內(nèi)容，提出生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計、人與自然是生命共同體等重要論斷。
在新要求方面，明確我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
在新目標(biāo)方面，提出到2020年，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn);到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn);到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升。
在新部署方面，提出要推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。這些新思想、新要求、新目標(biāo)、新部署，為推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局、建設(shè)美麗中國提供了根本遵循和行動指南。
李干杰表示，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，一是要著力增強(qiáng)“四個意識”，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任;二是要著力推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗;三是要著力解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;四是要著力加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給;五是要著力深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。
李干杰：準(zhǔn)備對重點地區(qū)行業(yè)等開展機(jī)動式點穴式專項督察
在回答記者關(guān)于中央環(huán)保督察組工作的問題時，李干杰說，總結(jié)中央環(huán)保督察的成效，主要有六個特點：一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把老百姓的事當(dāng)事，放在心上、抓在手上;二是牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明講政治;三是緊盯黨委政府，落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”;四是堅持問題導(dǎo)向，奔著問題去;五是充分的信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，收到的舉報都向社會公布;六是嚴(yán)肅嚴(yán)厲地追責(zé)問責(zé)。
李干杰介紹，作為牽頭環(huán)保督察這項工作的環(huán)境保護(hù)部，正在抓緊開展以下幾方面的工作：
一是對首輪前四批環(huán)保督查工作進(jìn)行充分總結(jié)，梳理問題、總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制和配套措施，為后續(xù)開展第二輪工作做好準(zhǔn)備;
二是研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作，也就是把推動這項工作的有效機(jī)制納入法制化、規(guī)范化的軌道，讓它長期發(fā)展下去、堅持下去;
三是針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題準(zhǔn)備組織開展機(jī)動式、點穴式專項督察。這個工作正在規(guī)劃當(dāng)中，可能今年年底、明年年初就會出臺相關(guān)舉措，開展相關(guān)的專項行動;
四是積極指導(dǎo)和督促地方建立省級環(huán)保督察體系，國家督省、省督市縣。
國家督省的體制機(jī)制已經(jīng)基本健全，省督市縣正在通過省以下環(huán)保垂直管理改革這項制度抓緊推進(jìn)，將來國家和省兩級聯(lián)動，一定會使得這個機(jī)制發(fā)揮更大更好的作用。
