環(huán)保部配套發(fā)布的《編制說明》文件介紹，此次修改的必要性體現(xiàn)在三方面：是補充漏洞，限制自由裁量的需要;是強化停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用的需要;是銜接新的法律規(guī)定的需要。
《辦法》征求意見稿共十三項修改內容，相比現(xiàn)行版本，分類設定停產(chǎn)整治的期限，其中對無證排污、以逃避監(jiān)管方式排污、因超標排放被實施按日連續(xù)處罰和污染源在線自動監(jiān)控數(shù)據(jù)多次超標的情形規(guī)定停產(chǎn)整治的期限為三個月。
與此呼應，《辦法》第十七條增加了排污者“在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結束后”才能進行整改完成備案并解除相關措施的規(guī)定，在第四條中增加對限產(chǎn)、停產(chǎn)期限的信息公開要求，從而完善整治期限的制度設計。
去年各級環(huán)保部門限產(chǎn)、停產(chǎn)案件同比上升83%
2015年起實施的新《環(huán)保法》第六十條規(guī)定了對排污者超標、超總量排污行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。
《辦法》作為配套規(guī)定，細化了適用情形，規(guī)范了實施程序，對各地辦理超標、超總量排污案件起到了重要規(guī)范和推動作用。
根據(jù)環(huán)保部配套發(fā)布的《編制說明》文件，環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國各級環(huán)保部門辦理限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共 5673件，同比上升83%，占環(huán)保法配套辦法各類案件總數(shù)的25%。
具體來看，停產(chǎn)整治措施占比約84%，限制生產(chǎn)措施占比約16%。
從適用情形來看，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件中適用“法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”的案件占比45%;適用“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的”情形占比26%;適用“排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的”情形占比18%。
從實施情況看，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施案件逐年大幅增長，在環(huán)境保護法配套辦法各類案件中占有重要地位，為制止并督促企業(yè)改正超標、超總量排污行為發(fā)揮了重要作用。
有企業(yè)停產(chǎn)整治走過場，今天停產(chǎn)明天復產(chǎn)
《編制說明》介紹，《辦法》實施兩年多來，在環(huán)保執(zhí)法實踐中也暴露出一些問題，例如有的企業(yè)停產(chǎn)整治走過場，今天停產(chǎn)明天復產(chǎn);有的企業(yè)不深刻汲取被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的教訓，在三十日的跟蹤檢查期限結束后，再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為。
《辦法》實施情況評估顯示，由于《辦法》未明確規(guī)定停產(chǎn)整治措施的期限，部分企業(yè)利用這個漏洞，通過在實施停產(chǎn)后隨即恢復生產(chǎn)的方式，逃避整治要求，嚴重削弱停產(chǎn)整治措施的嚴肅性和實施效果。同時，也可能導致地方環(huán)保部門選擇性適用停產(chǎn)整治措施，為企業(yè)迅速恢復生產(chǎn)提供便利。
此外，人民大學法學院課題組對《辦法》實施情況評估結果也提出，有必要盡快對《辦法》進行修訂，銜接新修訂的環(huán)保單行法規(guī)，修改部分陳舊規(guī)定。
據(jù)悉，環(huán)保部于2017年2月啟動《辦法》修改工作，初稿起草后邀請法學專家、律師和一線環(huán)境執(zhí)法、法制部門對初稿進行討論，且完成了向全國環(huán)保系統(tǒng)征求意見。
9月4日，部長專題會審議決定公開征求意見。
環(huán)保部文件
環(huán)境保護部關于修改
《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》
的決定(征求意見稿)
一、將第一條修改為：“為規(guī)范實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，制定本辦法。”
二、將第二條修改為：“縣級以上環(huán)境保護主管部門對具有超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物等行為的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下稱排污者)，責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法。”
三、將第四條修改為：“環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應當依法向社會公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定、期限和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關信息。”
四、將第五條修改為：“排污者超過污染物排放標準的，環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)措施。”
五、將第六條修改為：“排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門可以責令其采取停產(chǎn)整治措施：
(一)未依法取得排污許可證排放大氣污染物、水污染物的;
(二)通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的;
(三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的;
(四)未按照規(guī)定進行預處理，向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的;
(五)一年內因超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準排放污染物被實施按日連續(xù)處罰，又超過污染物排放標準排放污染物的;
(六)三十日內污染源在線自動監(jiān)控數(shù)據(jù)累計超標五日的;
(七)非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的;
(八)超過重點污染物排放總量年度控制指標排放污染物的;
(九)被責令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放污染物的;
(十)因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標的;
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。”
六、將第七條改為第八條，并修改為：
“具備下列情形之一的排污者，超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，環(huán)境保護主管部門應當按照有關環(huán)境保護法律法規(guī)責令排污者改正或者限期改正違法行為，予以處罰，可以不責令停產(chǎn)整治：
(一)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益的;
(三)實施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。”
七、將第八條改為第七條，并將第三項修改為：
“(三)停產(chǎn)整治決定解除后，一年內又實施同一違法行為的;”
八、將第十三條第一項修改為：
“(一)排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等。排污者有統(tǒng)一社會信用代碼、排污許可證的，應當載明相應的代碼、編號;”
九、將第十五條第二款修改為：
“違反本辦法第六條第(一)項的，停產(chǎn)整治期限至取得排污許可證之日;違反本辦法第六條第(二)項、第(三)項、第(五)項、第(六)項的，停產(chǎn)整治的期限為三個月;違反本辦法第六條第(八)項的，停產(chǎn)整治的期限至重新獲得年度總量指標之日;違反本辦法第六條第(四)項、第(七)項、第(九)項、第(十)項、第(十一)項的，停產(chǎn)整治的期限，自責令停產(chǎn)整治決定書送達排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。”
十、將第十六條第二款修改為：
“被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過污染物排放標準排放污染物，并按照環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范進行監(jiān)測或者委托環(huán)境監(jiān)測機構開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄。”并增加兩款，作為第三款、第四款：“被責令限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治的排污者，在整改完成后，應當按照環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范進行監(jiān)測，也可以委托環(huán)境監(jiān)測機構開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄;污染物排放不符合國家或者地方污染物排放標準的，不得恢復生產(chǎn)。”
“受委托實施環(huán)境監(jiān)測的環(huán)境監(jiān)測機構應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。環(huán)境監(jiān)測機構在環(huán)境監(jiān)測活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染的其他責任者承擔連帶責任。”
十一、將第十七條修改為：“排污者完成整改任務的，應當在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結束后十五個工作日內將整改任務完成情況和整改信息社會公開情況，報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門備案，并提交監(jiān)測報告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)境保護主管部門備案之日起解除。”
十二、將第十九條修改為：
“排污者被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間，及解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門應當按照相關規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況進行監(jiān)督檢查。”
十三、刪去第二十條。
本決定自公布之日起施行。《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》根據(jù)本決定作相應修改并對條文序號作相應調整，重新公布。