水泥企業(yè)：歡欣鼓舞，確保政策落實
“在2017年初，我們訂購32.5水泥包裝袋的時候，就按月計劃購買，后來開始按周計算，臨近5月1日時，我們就開始按天計算了，這樣我們就確保了32.5水泥按照時間節(jié)點停止生產(chǎn)，且不造成包裝袋的浪費(fèi)。”新疆全面取消32.5等級水泥工作已經(jīng)半年多了，談到當(dāng)時情景，新疆天山水泥股份有限公司達(dá)坂城分公司化驗室主任黃長東依舊記憶猶新。
新疆天山水泥股份有限公司作為我國西北地區(qū)最大的水泥生產(chǎn)廠家和最大的油井水泥生產(chǎn)基地，是國家重點支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的12家大型水泥企業(yè)集團(tuán)之一，是全國重要的特種水泥生產(chǎn)基地。談到取消32.5水泥的感受時，該公司董事長、黨委書記趙新軍用“必要、及時、徹底”表達(dá)了自己心情。
趙新軍說，取消32.5水泥之前，新疆水泥企業(yè)平均產(chǎn)能利用率不到40%，人均水泥產(chǎn)能是4.34噸，是全國人均水平的1.8倍。而水泥需求則連年下降，2013年市場需求達(dá)到頂峰5400萬噸，到2016年市場需求已經(jīng)降到3970萬噸。“一方面產(chǎn)量巨大，一方面市場需求量縮減，導(dǎo)致水泥行業(yè)虧損，企業(yè)經(jīng)營困難。”
“在這種情況下取消32.5水泥，必然給行業(yè)帶來很多好處。”趙新軍對《中國建材報》記者說，首先是壓減了水泥產(chǎn)能，據(jù)行業(yè)有關(guān)部門測算，取消32.5水泥后，新疆全年可以壓減500萬噸水泥產(chǎn)能，一定程度上緩解了全區(qū)產(chǎn)能過剩的狀況。另外，取消32.5水泥后，企業(yè)的設(shè)備利用率降低提高了，同時，減少了因生產(chǎn)不同品種的水泥而要“倒庫”的情況，水泥的固定成本也降低了。
“取消32.5等級水泥，建筑質(zhì)量會顯著提高。”趙新軍說，高等級水泥中熟料含量多，混合材摻量少，就避免了一些小企業(yè)因摻入混合料的種類比較多、量比較大而難以保證水泥強(qiáng)度、穩(wěn)定性和適應(yīng)性的問題。所以取消32.5等級水泥對確保建筑質(zhì)量意義重大。
“新事物的推廣當(dāng)然也會遇到一些阻力。”趙新軍說，比如：一些使用水泥的施工單位認(rèn)為水泥標(biāo)號高了，抹灰后容易出現(xiàn)大的裂縫;一些公路的施工單位，質(zhì)疑高標(biāo)號水泥的凝固時間是否符合施工要求……針對這些問題，該公司拿出權(quán)威的檢測報告，用數(shù)據(jù)說服這些施工單位，高標(biāo)號水泥最終被客戶接受。
“我們是堅決支持取消32.5等級水泥的，我們所有的生產(chǎn)車間都是嚴(yán)格按照時間節(jié)點停止生產(chǎn)32.5等級水泥。”趙新軍說。當(dāng)記者問到是否擔(dān)心32.5等級水泥會卷土重來時，趙新軍回答得很堅定：“不會的，我們有信心。”談到取消32.5水泥后，企業(yè)的效益時，趙新軍回答：“效益明顯好轉(zhuǎn)。”
建筑企業(yè)：取消32.5，成本不會增加
建筑企業(yè)是使用水泥的大戶，取消32.5水泥，對他們有什么樣的影響?
在烏魯木齊大巴扎對面的一個門面裝修處，《中國建材報》記者發(fā)現(xiàn)了擺放著幾十袋水泥，上面的標(biāo)號為“42.5”，當(dāng)記者問有沒有用32.5水泥時，店面的老板告訴記者：“32.5水泥已經(jīng)不讓出售了，所以不可能用32.5水泥。”“感覺成本會增加嗎?”“我們就用百十來袋水泥，也不存在成本問題。”施工負(fù)責(zé)人回答。
中國建筑西部建設(shè)股份有限公司新疆公司是我國西北第一，新疆最大的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，專注于混凝土、水泥、混凝土外加劑、砂漿等相關(guān)業(yè)務(wù)生產(chǎn)服務(wù)。談到取消32.5水泥，該公司總工程師、科研檢測公司董事長劉軍(博客)非常肯定地告訴記者：“影響不大。”
劉軍說，其實，中建西部建設(shè)新疆公司多年前就已經(jīng)不用32.5水泥了。“很多人認(rèn)為，高標(biāo)號的水泥價格高，所以建筑的成本就高，其實這種說法是站不住腳的。”從中建西部建設(shè)新疆公司實際操作來看，用標(biāo)號低的水泥，使用時需要摻合的料少;使用的水泥量相對要多，而使用標(biāo)號高的水泥，使用時摻合料相對多一些，而且可以摻雜粉煤灰和爐灰等價格相對偏低的料，相比使用的水泥少，所以這樣算下來，整體成本其實并沒有什么變化。
而且隨著新疆全面取消32.5水泥，標(biāo)號高的水泥生產(chǎn)量大了，高標(biāo)號的水泥價格也有所下降，所以就更不用擔(dān)心成本了。劉軍坦言，中建西部建設(shè)新疆公司從2007年就已經(jīng)自動取消了32.5水泥，因為作為中央企業(yè)的所屬公司，他們更注重質(zhì)量，要考慮耐久性，32.5水泥根本達(dá)不到要求。
新疆建材辦：相關(guān)政策必須配套
新疆維吾爾自治區(qū)建筑材料行業(yè)管理辦公室(簡稱：新疆建材行辦)是新疆建材行業(yè)的主管行政機(jī)構(gòu)，也是新疆取消32.5水泥的主導(dǎo)部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之一。
在新疆建材行辦提供的一份材料上，《中國建材報》記者了解到了新疆全面取消32.5水泥的背景：水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。截至2016年底，新疆共有水泥企業(yè)109家,其中水泥粉磨站39家，擁有各類水泥熟料生產(chǎn)線87條，水泥產(chǎn)能1億噸，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。2015產(chǎn)能利用率39%。2016年水泥產(chǎn)能利用率42%。過剩。全行業(yè)連續(xù)虧損。2015年全行業(yè)虧損15億元，虧損面85%以上。2016年減虧80%。多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。近幾年職工人數(shù)每年以1000多人的速度遞減，減員減薪形勢嚴(yán)峻。
新疆曾在全國率先取消32.5R水泥，這為全面取消32.5等級水泥打下基礎(chǔ)。新疆建材行辦行業(yè)管理處處長程磊介紹說，2014年12月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了《通用硅酸鹽水泥》(GB175-2007)國家標(biāo)準(zhǔn)，自2015年12月1日取消了復(fù)合32.5硅酸鹽水泥，但保留了復(fù)合32.5R硅酸鹽水泥。由于保留了復(fù)合32.5R硅酸鹽水泥，企業(yè)在實際執(zhí)行過程中幾乎將復(fù)合32.5硅酸鹽水泥全部轉(zhuǎn)產(chǎn)為復(fù)合32.5R硅酸鹽水泥，修改標(biāo)準(zhǔn)的目的沒有達(dá)到。2015年10月，新疆人民政府辦公廳出臺《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)信委關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)自治區(qū)水泥行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確自2016年7月1日起淘汰復(fù)合32.5硅酸鹽水泥，成為全國第一個取消復(fù)合32.5硅酸鹽水泥的省區(qū)。從實際的結(jié)果看，32.5等級水泥比重從2015年70%下降到了60%，效果明顯。2016年5月，為貫徹落實國辦發(fā)34號文及新疆住建廳經(jīng)信委《關(guān)于推廣應(yīng)用高性能混凝土的實施意見》的精神，新疆建材辦通過深入調(diào)研，并與相關(guān)廳局級專家進(jìn)行了座談?wù)撟C，一致認(rèn)為32.5水泥提前退出市場是新疆自治區(qū)水泥行業(yè)健康發(fā)展形勢所迫，是“去產(chǎn)能”的治本之策之一，符合建材產(chǎn)品加快轉(zhuǎn)型升級的政策要求。2016年11月，新疆自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》，明確提出自2017年5月1日起，取消全部32.5水泥。
程磊說，為了確保取消32.5水泥順利實施，新疆建材行辦首先進(jìn)行了全面調(diào)研論證。一是分別在2016年的5月和10月，連續(xù)兩次召開全疆水泥企業(yè)法人代表會議，通過討論，形成取消32.5等級水泥的一致意見。二是組織召開由經(jīng)信、建筑、質(zhì)監(jiān)、建材等方面參加的論證會，廣泛聽取各方面對取消32.5等級水泥及C30以下等級混凝土提前退出市場的可行性的意見。
其次是與相關(guān)部門密切合作。與建設(shè)部門共同制定了《取消32.5強(qiáng)度等級水泥全面提高水泥產(chǎn)品檔次指導(dǎo)方案》，并轉(zhuǎn)發(fā)至各地住建部門及設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、造價、審圖、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、施工等單位，從水泥生產(chǎn)到工程驗收的各環(huán)節(jié)提前采取措施，應(yīng)對取消32.5等級水泥后帶來的變化。
第三是廣泛宣傳提前鋪墊。通過行辦網(wǎng)站和媒體，在行業(yè)內(nèi)外廣泛宣傳取消32.5低檔次水泥的必要性和時間節(jié)點。2017年3月31日，行辦又組織全疆水泥企業(yè)和部分商混企業(yè)召開了“新疆水泥行業(yè)取消32.5等級水泥推進(jìn)會議”，宣傳、解讀按期取消32.5等級水泥政策，并通過新聞媒體廣泛宣傳，確保自治區(qū)政策深入人心。4月底，行辦又促成新疆經(jīng)信委、住建廳、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于按期取消32.5強(qiáng)度等級通用硅酸鹽水泥的通知》(新經(jīng)信原材料〔2017〕110號)，對政策要求、取消范圍、時間節(jié)點等問題做了進(jìn)一步明確。
最后是狠抓落實，聯(lián)合有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督。大家一致認(rèn)為認(rèn)為取消32.5等級水泥是應(yīng)對新疆產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，狠抓落實。5月底，行辦聯(lián)合住建廳、質(zhì)監(jiān)局組成聯(lián)合督查組，對新疆取消32.5等級水泥執(zhí)行情況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查。“當(dāng)時，喀什地區(qū)為保障富民安居工程成本不增加出臺了文件，允許地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)不高于總產(chǎn)量30%的32.5等級水泥，導(dǎo)致市場還存在一定比例的32.5等級水泥，我們及時與當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)、經(jīng)信、住建三部門聯(lián)系，最后發(fā)布了文件，杜絕了32.5等級水泥的生產(chǎn)和使用。另外還有新疆與甘肅交界的區(qū)域，由于政策不同步，大量甘肅32.5等級水泥進(jìn)入新疆。我們也及時查處，杜絕了這種情況的發(fā)生。”程磊說。
取消32.5水泥之后，為了了解各方的反應(yīng)，行辦對各地建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站征詢?nèi)∠?2.5等級水泥政策實施效果，一些地方反映，取消32.5水泥后，成本有所增加，造價有所提高。但生產(chǎn)、應(yīng)用等技術(shù)方面普遍反映不存在問題，工程質(zhì)量有明顯提高。目前，全自治區(qū)執(zhí)行情況總體較好。通過取消32.5等級水泥，相當(dāng)于壓減產(chǎn)能500萬噸，一定程度上緩解了供需矛盾。根據(jù)近期新疆住建設(shè)廳組織召開的關(guān)于取消32.5等級水泥對建設(shè)工程計價依據(jù)調(diào)整意見會議上得到的結(jié)果看，建筑、裝飾、安裝、市政、園林綠化、城市軌道交通、抗震加固、房屋修繕工程定額內(nèi)單項材料涉及32.5等級水泥的，全部改用42.5等級水泥，消耗量未做調(diào)整。相關(guān)的混凝土、砂漿配合比涉及32.5等級水泥的，進(jìn)行了取消或使用42.5等級水泥替代并對配料方案進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。原配合比為體積比的混凝土、砂漿，使用32.5等級水泥的，改用42.5等級水泥替代，其用量也未做改動。總體來說，以42.5等級水泥替代32.5等級水泥對混凝土、砂漿及工程質(zhì)量都有一定程度提高。通過取消32.5水泥，水泥企業(yè)減虧幅度增加。
談到新疆全面取消32.5水泥的經(jīng)驗，新疆建材行辦黨委書記、主任孫存穩(wěn)談了自己的看法。
“領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。”孫存穩(wěn)坦言，新疆之所以能夠在全國率先取消32.5水泥，與新疆建材行業(yè)依舊由政府部門管理是不可分的。新疆建材辦是政府部門，所以爭取工信部、自治區(qū)政府的支持相對直接，也正是有工信部和自治區(qū)黨委、政府及自治區(qū)經(jīng)信委等多方的支持，新疆全面使取消32.5水泥才能走在前面。
“政策配套是關(guān)鍵。”孫存穩(wěn)說，取消32.5水泥，不是建材行業(yè)一家的事情，下游產(chǎn)品政策必須配套，在取消32.5等級水泥以后，相應(yīng)的取消C30以下低標(biāo)號混凝土政策必須及時跟進(jìn)，否則導(dǎo)致32.5低檔次水泥還有市場空間，政策執(zhí)行難度就大，因此取消32.5水泥，相關(guān)政策必須配套，如要及時出臺推動建筑設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的調(diào)整的政策，從產(chǎn)品設(shè)計端、市場需求端提升對混凝土和較高強(qiáng)度等級水泥的需求。要推動修訂、調(diào)整相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)程和驗收規(guī)范，從根源上推動全面取消32.5等級水泥。從全國來看，只有從國家層面盡快全面取消32.5等級通用硅酸鹽水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)取消低檔次水泥，才不會出現(xiàn)甘肅低標(biāo)號水泥進(jìn)入新疆等情況的發(fā)生。
“行業(yè)自律是基礎(chǔ)。”取消32.5水泥，行業(yè)內(nèi)的聲音必須是一致的，以新疆為例，在取消32.5水泥之前連續(xù)兩次召開全疆水泥企業(yè)法人代表會議，通過討論，形成取消32.5等級水泥的一致意見。正是達(dá)成了共識，取消32.5水泥才鮮有反對的聲音。對于全國來說，行業(yè)內(nèi)形成共識，自覺遵守，自覺取消，才能全面推廣高標(biāo)號水泥。
“多方聯(lián)動保落實。”取消32.5等級水泥不是建材行業(yè)一家的事情，涉及質(zhì)監(jiān)、住建等多個部門。取消32.5水泥對下游建筑施工影響最大，為此新疆建材辦加強(qiáng)了與自治區(qū)住建廳的聯(lián)系與溝通。與建設(shè)部門共同制定了《取消32.5強(qiáng)度等級水泥全面提高水泥產(chǎn)品檔次指導(dǎo)方案》，并轉(zhuǎn)發(fā)至各地住建部門及設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、造價、審圖、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、施工等單位，從水泥生產(chǎn)到工程驗收的各環(huán)節(jié)提前采取措施，應(yīng)對取消32.5等級水泥后帶來的變化。