發(fā)文同時明確，“未批先建”違法行為是指，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)，或者未按照環(huán)境影響評價法第二十四條的規(guī)定重新報批或者重新審核環(huán)境影響報告書(表)，擅自開工建設(shè)的違法行為，以及建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的違法行為。
環(huán)保部的這一紙文件，引起了水泥行業(yè)從業(yè)者不少的困惑和誤讀。對此，多數(shù)水泥人擔(dān)心這一政策的出臺會導(dǎo)致“未批先建”違法行為進(jìn)一步增加。
“未批先建”、“批大建小”、“違規(guī)新建”等行為在水泥行業(yè)時有發(fā)生，且屢禁不止。所以環(huán)保部這一文件的公布難免讓人不解：難道只要兩年內(nèi)不被發(fā)現(xiàn)，違法的就變成合法的了?
其實，環(huán)保部出臺這一文件是為了理順與上位法以及修訂后的《環(huán)保法》《環(huán)境影響評價法》等法律的關(guān)系，并不是為“未批先建”行為提供庇護(hù)。“滿兩年不處罰”這個說法吧，就是根據(jù)上位法《行政處罰法》規(guī)定而進(jìn)行解釋的。《行政處罰法》明確規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。下位法不能與上位法相抵觸。
《中華人民共和國行政處罰法》第四章行政處罰的管轄和適用：第二十九條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
民眾的擔(dān)憂在于如果有人刻意隱瞞“未批先建”，環(huán)保部門也同流合污，等到上級環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)過了追溯期，是不是將不予追究呢?這么做會不會讓個別企業(yè)更加有恃無恐，又是否會增加環(huán)保執(zhí)法的“尋租空間”呢?
滿兩年不處罰的也只是“未批先建”行為，并不包括違反“三同時”(即環(huán)保措施或設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)和竣工環(huán)保驗收制度等違法行為。而可以肯定的是，只要是“未批先建”項目，往往都可能存在上述違法行為。
通知原文如下：
2017年水泥行業(yè)利潤大增，有部分違規(guī)生產(chǎn)線如雨后之筍陸續(xù)冒頭，一時間亂象叢生。水泥人網(wǎng)2017年曾先后曝光了多起違規(guī)新建項目，引起了相關(guān)部委的高度重視，現(xiàn)在這些“違規(guī)”生產(chǎn)線如何了呢?
永州紅獅先進(jìn)水泥生產(chǎn)線多次被舉報 終獲“出生證”
2017年2月15日 水泥人網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了一條舉報消息，消息稱永州紅獅水泥違規(guī)建線8年沒建成，當(dāng)?shù)厮鄥f(xié)會實名舉報，舉報內(nèi)容指向未批先建和批小建大。后經(jīng)當(dāng)?shù)卣型２⒁笃髽I(yè)補齊相關(guān)手續(xù)前暫停建設(shè)。同年6月，湖南省經(jīng)信委官網(wǎng)公布紅獅水泥利用其子公司永州蓮花水泥有限責(zé)任公司現(xiàn)有干法生產(chǎn)線中的1500t/d進(jìn)行產(chǎn)能置換。同年7月，水泥人網(wǎng)報道永州紅獅水泥正式點火。
據(jù)了解永州紅獅水泥項目是按照“第二代新型干法生產(chǎn)線”和智能制造設(shè)計要求建設(shè)，可以做到“生產(chǎn)現(xiàn)場無人化、過程控制智能化、生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)化、設(shè)備管理可視化”，是紅獅控股集團(tuán)第一條全智能化生產(chǎn)線，也是國內(nèi)最先進(jìn)的水泥生產(chǎn)線。如此先進(jìn)的生產(chǎn)線項目，因無“準(zhǔn)生證”而被多次舉報。是給水泥行業(yè)從業(yè)者以警示，沒有規(guī)矩不成方圓。
日前，水泥人網(wǎng)從國家質(zhì)檢總局獲悉，永州紅獅水泥已于今年1月底取得生產(chǎn)許可證。
以上信息來源：質(zhì)檢總局網(wǎng)
貴州茂鑫水泥被國家質(zhì)檢總局“不予行政許可”
2017年5月水泥人網(wǎng)收到舉報材料稱貴州茂鑫水泥仍在建設(shè)中，由于存在嚴(yán)重的“批小建大”和在生產(chǎn)許可證申報驗收時涉嫌弄虛作假行為，被國家質(zhì)檢總局“授予”《不予行政許可決定書》。收到材料后水泥人網(wǎng)第一時間派出一線工作人員深入現(xiàn)場調(diào)研相關(guān)情況，并就事實情況做了相關(guān)報道。報道發(fā)出后，引起當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的關(guān)注和重視，同時促進(jìn)了企業(yè)的快速“合規(guī)化”。
2017年9月通過企業(yè)間收購兼并，貴州省清鎮(zhèn)市新發(fā)水泥和貴州茂鑫水泥變更為同一實際控制人;前者淘汰項目產(chǎn)能總量為91萬噸/年，其中90萬噸/年用于茂鑫水泥生產(chǎn)線產(chǎn)能置換。
類似的舉報項目也曾多次見諸報端，多被指未批先建、批小建大、違規(guī)建設(shè)等。水泥人網(wǎng)也曾多次接到類似舉報材料，經(jīng)舉報的項目水泥人網(wǎng)經(jīng)過核實，確認(rèn)情況屬實均給予曝光，以警示企業(yè)不要觸及規(guī)則紅線。如某地區(qū)一水泥熟料生產(chǎn)線項目被舉報未經(jīng)批示即開工建設(shè)，水泥人網(wǎng)一線調(diào)研人員深入大山腹地現(xiàn)場查看。
本次環(huán)保部出臺的文件亦是依據(jù)水泥行業(yè)當(dāng)前現(xiàn)狀而制定，對于違規(guī)建設(shè)水泥生產(chǎn)線不是 “不罰”而是要“重罰”。