本文作者 徐德復
亞泰水泥副董事長
泛東北地區水泥去產能領導小組組長
國家為了控制水泥新增產能，先后下發了國發〔2009〕38號文、國發〔2013〕41號文和國辦發〔2016〕34號文，明確規定嚴禁新增水泥產能，新建項目必須實行等量或減量置換的原則，工信部多次出臺水泥產能置換辦法。按照這些文件，水泥產能不會嚴重過剩，可以說，國家在宏觀控制上措施到位。但是這些文件并沒有得到有效執行，國發〔2009〕38號文下發時全國水泥熟料產能是12.6億噸(其中落后產能2.99億噸)。到2017年熟料產能已經超過20億噸，凈增長7.4億噸，增長了33%。水泥產能置換大規模造假，越換越多，已經成為不爭的事實，其性質已經超出了經濟發展問題。
其中，最嚴重的是東北地區，熟料產能由2009年的8100萬噸增長至2017年的11600萬噸，凈增長3200萬噸，增幅達到40%。
現在這些違規項目通過層層造假，接力式補票已經全部合法化，核發了生產許可證，使東北地區成為全國水泥產能過剩最嚴重的地區，遭受重大損失;2017年熟料產能利用率為39%，2018年預計33%，熟料產能過剩60%以上，有285億元水泥資產閑置浪費。由于產能利用率嚴重偏低，固定費用過高，東北地區水泥全行業已經連續三年虧損，虧損額達到163億元，預計今年仍然是一個嚴重虧損的盤子，而且目前還看不到任何走出困境的希望。
弄虛作假上水泥項目主要是利益驅使，這些投資的主要目的不是為了生產水泥，而是通過增加市場壓力和惡性競爭，再把新建項目高價賣給市場主導企業，從中牟利。
這就是在水泥投資上明知山有虎，偏向虎山行的根本所在。目前，全國還有數十條熟料生產線在違規建設，其中東北地區有4條生產線在新建，三條生產線在擴能改造，產能過剩的矛盾還在積累和激化。
綜上可以看出，水泥產能過剩不是國家政策問題，也不是市場問題，而是嚴重的不正之風和弄虛作假造成的，并且已經形成了上下共同造假的利益鏈條，這個問題不解決，新增產能就不會停止，去產能就沒有希望，對水泥產能置換開展全面核查已經成為當務之急。
東北地區水泥行業在7月11日召開專題會議，貫徹落實中建材聯宗函(2018)46號文《關于對違規建設及不符合產能置換生產線建設情況開展專項檢查的通知》，核查工作全面啟動，主要做法是：
一、在核查中堅持國家產業政策的連續性
核查范圍從國發〔2009〕38號文開始。根據東北地區統計，2009年以來，熟料凈增長3200萬噸。其中，38號文和41號文之間占88%，41號文和34號文之間占5%，34號文之后占7%。可見，38號文時段是新增產能最多的時期，必須成為重點核查對象。如果放棄這個時段核查，就等于對80%以上造假行為的認可和保護，不僅失去了這次核查的作用，反而會產生嚴重的負面效應。因此，把這一頁翻過去的想法既不現實，也不應該。
二、在核查中堅持總量核對
國家實行水泥產能置換，就是為了控制總量，優化存量，不能出現新增。因此，總量核對就成為產能置換是否造假的重要標準和依據。東北地區采取了全過程、全口徑的核查方式。
1.以省份為單位，用〔2009〕38號文生效時熟料產能與2017年熟料產能進行對比(以生產許可證為準)，凡是出現凈增長的，就要查出凈增長的原因和指標來源，并拿出解決產能置換指標不足的辦法。
尤其是跨省置換的，供需兩省熟料產能之和不能超過2009年38號生效時的熟料產能總和，否則，就是違背國家不準新增水泥產能的文件規定，不具備跨省置換條件。
2.以企業為單位，在一個省范圍內，用〔2009〕38號文生效時熟料產能與2017年熟料產能進行對比(以生產許可證為準)，凡是出現凈增長的，就是產能置換指標不足，需要關停與凈增長等量的合法產能來解決本企業的產能置換問題，由錯峰生產去產量變成依法關停共同去產能。
在產能嚴重過剩情況下，關停部分劣勢產能，不僅不會影響企業經營，反而會促進產能優化，改善市場環境，東北地區大型水泥企業均表示全面支持，帶頭參加核查和整改。
這種統計和處理方式，可以直觀的發現熟料增長和產能置換之間的關系，防止一對一核查存在的重復置換、以小換大和用違規產能進行置換問題，減少造假的可能性。
三、把反造假、反不正之風作為去產能突破口
我國供給側改革已經取得重大進展，鋼鐵煤炭產業結構調整基本完成，主要就是政府加強監管，先后對河北省廊坊地區，江蘇鐵本鋼鐵有限公司、甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司等違規項目進行追責處理，連文安縣縣長王海都被免職，有效震懾了重復建設，剎住了違規建設之風，減少了改革的難度和損失。而水泥行業為什么在新增產能上屢禁不止，就是缺少追責，讓不正之風形成氣候，上下配合共同造假。如果這次全國水泥行業能夠抓緊機會，共同反對造假和不正之風，就能全面清理過去的違規行為，制止繼續新建，推動違規項目和合法產能重組，壓減熟料產能30%以上，基本解決產能嚴重過剩問題，成為中國水泥發展史上的里程碑，產業發展上正風肅紀的典型案例，是對國家供給側改革的重大支持和貢獻。東北地區愿意先行一步，為全國提供借鑒，希望全國水泥行業對東北繼續給予支持和理解，共同做好這篇大文章。
徐德復，1953年2月出生，研究生學歷，中共黨員，現任亞泰集團副董事長、副總裁，長春市人大代表，高級經濟師。曾任長春雙陽水泥集團董事長兼總經理，吉林松江水泥廠礦山團委書記、副礦長、長春雙陽水泥(集團)有限責任公司董事長兼總經理。憑借現代管理觀念和開拓進取的精神，被評為全國建材系統勞動模范，國家建材系統勞動模范、全國五一勞動獎章獲得者。并連續2年當選為長春市優秀企業經營者。
1976年-1984年，吉林松江水泥廠團委書記，機修車間主任、副礦長;
1984年-1996年，長春雙陽水泥廠籌建處副主任，副廠長、廠長;
1996年-1997年，長春雙陽水泥(集團)有限責任公司董事長、總經理;
1997年-2000年，吉林亞泰(集團)股份有限公司副總裁、水泥公司總經理;
2000年-至今，吉林亞泰(集團)股份有限公司副董事長、副總裁;
2002年-至今，中國水泥協會第五屆理事會副會長。
來源：中國建材報