事故性質(zhì)認定
經(jīng)調(diào)查認定，涿鹿金隅公司“1·9”坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。
對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議
(一)建議免予責任追究的人員
1. 鄭樹生，建勝公司法人代表。違法承攬超營業(yè)范圍的業(yè)務(wù);違章組織、指揮清庫作業(yè)，對事故發(fā)生負主要責任，涉嫌重大責任事故罪和偽造國家機關(guān)證件罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條、第二百八十條，應(yīng)追究刑事責任，鑒于其在事故中死亡，建議免予追究刑事責任。
2. 趙貴兵，建勝公司臨時雇工。安全意識淡薄，自我保護意識差，在未采取任何安全防護措施的情況下，違章作業(yè)，對事故發(fā)生負直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責任。
3. 邵繼財，建勝公司臨時雇工。安全意識淡薄，自我保護意識差，在未采取任何安全防護措施的情況下，違章作業(yè)，對事故發(fā)生負直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責任。
4. 李玉山，建勝公司臨時雇工。安全意識淡薄，自我保護意識差，在未采取任何安全防護措施的情況下，違章作業(yè)，對事故發(fā)生負直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責任。
5. 左錦瑞，建勝公司臨時雇工。安全意識淡薄，自我保護意識差，在未采取任何安全防護措施的情況下，違章作業(yè)，對事故發(fā)生負直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責任。
6. 趙興功，建勝公司臨時雇工。安全意識淡薄，自我保護意識差，在未采取任何安全防護措施的情況下，違章作業(yè)，對事故發(fā)生負直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責任。
(二)建議司法機關(guān)追究責任的人員
1. 王青海，涿鹿金隅公司物資供應(yīng)部副部長，負責外委施工單位資質(zhì)、作業(yè)人員持證情況審核。工作失職特別嚴重，對承包方資質(zhì)關(guān)鍵資料漏審漏核，對本起事故發(fā)生負主要責任，涉嫌重大責任事故罪，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條，建議由司法機關(guān)追究其刑事責任。
2. 鮑亞東，涿鹿金隅公司生產(chǎn)運行部副部長兼水泥車間主任。未監(jiān)督落實清庫安全作業(yè)方案和安全措施，未進行安全技術(shù)交底，未落實有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓責任，未安排專人負責現(xiàn)場安全監(jiān)護，未發(fā)現(xiàn)和制止夜間清庫作業(yè)，對本起事故發(fā)生負主要責任，涉嫌重大責任事故罪，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條，建議由司法機關(guān)追究其刑事責任。
(三)建議企業(yè)內(nèi)部處理的人員
1. 李波，涿鹿金隅公司水泥車間兼職安全員。未履行安全生產(chǎn)管理職責，未對清庫作業(yè)現(xiàn)場進行安全管理，未及時發(fā)現(xiàn)和制止、糾正清庫作業(yè)的違章違規(guī)行為，對本起事故發(fā)生負主要管理責任。建議涿鹿金隅公司依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其開除處分。
2. 姚治中，涿鹿金隅公司安全環(huán)保部安全員。未履行安全生產(chǎn)管理職責，對清庫作業(yè)現(xiàn)場安全管理不力，未及時發(fā)現(xiàn)和制止、糾正清庫作業(yè)違章作業(yè)行為，未督促落實清庫作業(yè)安全管理協(xié)議，對本起事故發(fā)生負主要管理責任。建議涿鹿金隅公司依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其開除處分。
3. 孫濤，涿鹿金隅公司物資供應(yīng)部部長，負責對外委施工隊伍資質(zhì)、特種作業(yè)人員證件復審。工作嚴重失職，對本起事故發(fā)生負主要責任。建議涿鹿金隅公司依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其撤職處分，并依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其經(jīng)濟處罰1.5萬元。
4. 王海，涿鹿金隅公司生產(chǎn)運行部部長。未認真落實水泥車間和外委工程的安全管理職責，對本起事故發(fā)生負主要管理責任。建議涿鹿金隅公司依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其撤職處分，并依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其經(jīng)濟處罰1.5萬元。
5. 李新元，原金隅冀東水泥張家口區(qū)域公司副經(jīng)理(現(xiàn)調(diào)任金隅冀東灤縣水泥有限公司紀委書記)，負責外委施工隊伍資質(zhì)、特種作業(yè)人員證件終審。工作失職，對本起事故負主要責任。建議北京金隅集團(股份)公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》給予撤職處分，并依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其經(jīng)濟處罰4萬元。
6. 孫建超，涿鹿金隅公司安全環(huán)保部副部長。未認真執(zhí)行危險作業(yè)審批制度，未嚴格對外委施工隊伍開展安全教育培訓，對清庫作業(yè)未履行日常安全檢查職責，對本起事故發(fā)生負管理責任。建議涿鹿金隅公司依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其降級處分，并依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其經(jīng)濟處罰0.8萬元。
7. 白寶劍，涿鹿金隅公司安全環(huán)保部部長。未全面履行安全生產(chǎn)管理職責，現(xiàn)場安全管理監(jiān)督不力，對本起事故發(fā)生負管理責任。建議涿鹿金隅公司依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其降級處分，并依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其經(jīng)濟處罰1萬元。
8. 喬柱，金隅冀東水泥張家口區(qū)域公司經(jīng)理助理，負責涿鹿金隅公司生產(chǎn)、設(shè)備、質(zhì)量、安全、環(huán)保等工作。未按照規(guī)定對外委施工單位安全檢查，疏于管理，對本起事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。建議北京金隅集團(股份)公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》給予其記大過處分，并依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其經(jīng)濟處罰2萬元。
9. 齊雪峰，原涿鹿金隅公司副總經(jīng)理(現(xiàn)任金隅冀東水泥張家口區(qū)域公司副經(jīng)理)，分管涿鹿金隅公司生產(chǎn)、設(shè)備、質(zhì)量、安全、環(huán)保等工作。對相關(guān)部門和外委工程存在的問題和安全隱患失察，對本起事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。建議北京金隅集團(股份)公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》給予其記大過處分，并依據(jù)企業(yè)規(guī)定給予其經(jīng)濟處罰3.5萬元。
10. 張滿江，涿鹿金隅公司總經(jīng)理，協(xié)助董事長負責企業(yè)行政全面工作;同時兼任金隅冀東水泥張家口區(qū)域公司總經(jīng)理、黨委副書記。未認真履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，對公司安全生產(chǎn)管理工作中存在的安全隱患和問題失察，對本起事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議北京金隅集團(股份)公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》給予其記大過處分，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項規(guī)定，建議由張家口市安監(jiān)局對其處以2017年度年收入40%的罰款，計9.1246萬元。
11. 趙啟剛，涿鹿金隅公司法人代表，董事長，負責企業(yè)全面工作;同時兼任金隅冀東水泥張家口區(qū)域公司董事長、黨委書記。未全面履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，督促落實公司安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度不到位，公司安全生產(chǎn)管理不到位，督促、檢查公司安全生產(chǎn)工作不力，對本起事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議北京金隅集團(股份)公司參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》給予其記過處分，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(二)項規(guī)定，建議由張家口市安監(jiān)局對其處以2017年度年收入40%的罰款，計11.0030萬元。
(四)建議給予政紀處分的人員
1. 費江，涿鹿縣工信局運行監(jiān)測科負責人，事業(yè)編制人員。負責水泥建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。不依法履行日常監(jiān)管職責，未對涿鹿金隅公司進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對本起事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》建議給予記過處分。
2. 劉佃新，涿鹿縣工信局局長助理，分管運行監(jiān)測科。不正確履行日常監(jiān)管職責，未組織對涿鹿金隅公司開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對本起事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》建議給予警告處分。
3. 耿天宏，涿鹿縣工信局局長。分管安全生產(chǎn)工作。對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作失察，對本起事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議由市安委會給予通報批評。
4. 田效明，涿鹿縣安監(jiān)局綜合監(jiān)管二股股長，事業(yè)編制人員。負責全縣水泥建材行業(yè)綜合安全監(jiān)管和安全專項整治工作。履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責不力，對本起事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》建議給予警告處分。
5. 高如峰，涿鹿縣安監(jiān)局副局長，分管綜合監(jiān)管二股。對監(jiān)管股室不正確履行日常監(jiān)管職責失察，對本起事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》建議給予誡勉談話。
6. 李泌，涿鹿縣安監(jiān)局局長。對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作失察，對本起事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。建議由市安委會給予通報批評。
7. 牛宇航，涿鹿縣人民政府副縣長，分管安全生產(chǎn)工作。對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作失察，對本起事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》建議給予誡勉談話。
(五)問責單位建議
1. 責成涿鹿縣工信局、縣安監(jiān)局向涿鹿縣委、縣政府作出深刻檢查。
2. 責成涿鹿縣委、縣政府向張家口市委、市政府作出深刻檢查。
(六)對事故責任單位行政處罰建議
1. 建議涿鹿縣政府有關(guān)部門對建勝公司依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
2. 建議張家口市安監(jiān)局對涿鹿金隅公司依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項及國家安監(jiān)總局第77號令有關(guān)規(guī)定，對其處以人民幣70萬元的罰款。
據(jù)水泥人網(wǎng)了解，近年以來，水泥行業(yè)清庫安全事故屢禁不止，逐鹿金隅1.9安全事故只是眾多事故中比較嚴重的一起。據(jù)水泥人網(wǎng)不完全統(tǒng)計，自2018年以來，水泥行業(yè)的各種安全事故高達20多起，造成了近50人傷亡。
一起起血淋淋的事故貌似并沒有引起各大水泥企業(yè)的警惕，在行業(yè)整體價格快速上漲，企業(yè)利潤大幅度上漲的背景下，很多企業(yè)都將發(fā)展重點放在了如何提高企業(yè)的利潤，沉浸在大賺特賺的喜悅不中，而嚴重忽略了企業(yè)的安全管理。 這對于水泥企業(yè)的發(fā)展來說，并不是一個好兆頭，接踵而來就是一個又一個悲慘的事故。
2018年也即將進入秋冬季，北方采暖地區(qū)大部分水泥企業(yè)也將逐步進入錯峰停產(chǎn)，而在這個時間段，大部分企業(yè)除了培訓與學習之外，最重要的事情就是檢修。據(jù)水泥人網(wǎng)了解，很多水泥企業(yè)企業(yè)在檢修的過程中，為了節(jié)省一部分資金，選擇一些沒有施工資質(zhì)的企業(yè)進行檢修，這就為后面的各種安全事故埋下了隱患。