9月21日，受云南省工業(yè)和信息化委員會委托，中國水泥協(xié)會在昆明組織召開了云南保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司日產(chǎn)4000噸水泥孰料建設項目產(chǎn)能置換方案聽證會。
這是我國水泥工業(yè)在跨省異地產(chǎn)能置換過程中，首次引入聽證會機制，在項目審批公示前，充分聽取各方意見，取得多方監(jiān)督，從嚴審核產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患。
2018年8月13日，工業(yè)和信息化部辦公廳、國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《關于嚴肅產(chǎn)能置換、嚴禁水泥玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》，明確提出“對跨省開展產(chǎn)能置換的，公示前應由項目建設地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開聽證會”。
此次跨區(qū)產(chǎn)能置換的方案是，以江蘇聯(lián)合水泥有限公司100萬噸產(chǎn)能指標和云南省曲靖羅平縣玉馬水泥有限責任公司50萬噸產(chǎn)能指標作為置換，在保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司建設120萬噸生產(chǎn)線。該方案形成后，云南省工業(yè)和信息化委員會便與中國水泥協(xié)會取得聯(lián)系，委托中國水泥協(xié)會組織聽證會。
中國水泥協(xié)會是全國性水泥行業(yè)組織，承擔著協(xié)助政府制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)、行業(yè)標準規(guī)范等相關工作，是政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶。此次受云南省工業(yè)和信息化委員會委托組織全國首個水泥產(chǎn)能置換方案聽證會，不但沒有先例可循，而且時間緊迫。聽證會定在了9月21日，這也就意味著前期準備的時間不到1個月。“這個事咱們不做，誰來做?既然做，就要做成典型案例，從一開始讓聽證會走上正道，不能跑偏了。”中國水泥協(xié)會常務副會長孔祥忠說。
在不到1個月的時間里，中國水泥協(xié)會在聽取了行業(yè)及社會的廣泛意見基礎上，制定了《中國水泥行業(yè)協(xié)會聽證程序?qū)嵤盒修k法》，并于9月11日起執(zhí)行，這為10天后的昆明聽證會打下了堅實的基礎。
9月21日上午9點半，對“保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司日產(chǎn)4000噸水泥孰料建設項目產(chǎn)能置換方案的合法性合規(guī)性，置換指標的真實性情況”展開的聽證會如期召開。
聽證會座席布置成“回”字形，正面為聽證會主持人、監(jiān)察人、記錄員，對面為受邀的5位行業(yè)專家，聽證陳述人和5位云南當?shù)匦袠I(yè)管理機關人員在一側，5位利害關系人代表在另一側，4位社會普通公眾代表、5位旁聽人和媒體參會人員分坐兩邊。
在參加聽證會的各方代表就座后，中國水泥協(xié)會常務副會長孔祥忠代表聽證會組織方做了簡要的致辭。他說：“對水泥建設項目跨省置換進行聽證是全國第一次，即是開創(chuàng)性的，也是示范性的。在組織過程中，協(xié)會得到了政府和相關企業(yè)的大力支持。聽證會機制的引入，有利于提高政府決策的科學性和民主性，協(xié)助政府做好聽證會是我們的目標。”同時，他還強調(diào)：“聽證不是無休止的爭論，我們要遵從聽證的議程，按程序辦事。”
隨后，主持人中國水泥協(xié)會碳專委會秘書長李琛宣布聽證會開始，向與會代表宣讀了聽證會紀律以及聽證參加人的權利、義務，并安排聽證陳述人葉芳先對置換項目的情況進行闡述。
葉芳是云南省保山市水長工業(yè)園區(qū)的主任，此次的置換項目就在園區(qū)內(nèi)。她說：“近年來，保山市基礎設施建設的加快和脫貧攻堅的深入推進，路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、‘三個萬畝’、‘園中園’等基礎設施建設，對水泥的需求量非常大，水泥價格也是持續(xù)上漲，均價在400元/噸以上，高于全省平均價格。”在講到置換項目具體情況的時候，她頗感自豪：“保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司是云南水泥建材集團有限公司、美力(香港)有限公司、栢佑有限公司共同出資組建的合資企業(yè)，是保山市水長工業(yè)園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)。”
葉芳還詳盡列舉了相關政策依據(jù)，置換和被置換單位的營業(yè)執(zhí)照、備案和核準文件、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)能指標真實性作證材料、企業(yè)聲明和推出項目拆除承諾書。她提供這些材料的真實性和有效性，直接影響了聽證會的走向。
行業(yè)專家和利害相關人在之后的發(fā)言中，均認可了資料的真實性和有效性，問題集中在項目建成后的真實產(chǎn)能是否會存在“批小建大”以及被置換項目退出的情況等。陳述方給出了相應的答復，一、提供聽證會的佐證材料與項目建設的裝置型號是一致的;二、退出項目的產(chǎn)能指標是按其設計產(chǎn)能統(tǒng)計的，置換產(chǎn)能符合政策要求;三、保山昆鋼嘉華投建項目雖已建成，但尚未投產(chǎn);四、退出產(chǎn)能已簽署承諾書，按規(guī)定是新建項目投產(chǎn)后一年內(nèi)拆除;五、將對置換項目進行現(xiàn)場核查，保證置換后產(chǎn)能的真實性。
申述方和與會代表在經(jīng)過充分探討后，與會的17名專家、代表認真填寫了《水泥建設項目聽證專家、代表意見表》。經(jīng)現(xiàn)場工作人員統(tǒng)計，超過2/3的代表同意通過項目聽證，行政管理機關代表、行業(yè)專家、利害相關代表和公眾代表，取得了高度的共識。
本次聽證會嚴格落實了《關于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》(工信廳聯(lián)原〔2018〕57號)“堅決依法依規(guī)從嚴審核項目產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患”的要求。經(jīng)國家行業(yè)主管部門及委托方云南省工信委認可，依據(jù)《中國水泥協(xié)會行業(yè)聽證程序?qū)嵤盒修k法》形成的聽證制度和會議安排，較好地體現(xiàn)了完整制度程序，實現(xiàn)了完整參與實踐。
水泥行業(yè)向來有政策引導、行業(yè)自律、協(xié)會發(fā)揮作用的共識和實踐，本次聽證會有助于省級主管部門對水泥項目核準實現(xiàn)科學決策、民主決策，有助于我國工業(yè)項目審批實現(xiàn)法制化、系統(tǒng)化。聽證會表達了社會多方的利益訴求，是水泥行業(yè)發(fā)展進程中具有里程碑意義的大事件。