邯鄲市2018-2019年重點行業采暖季差異化錯峰生產方案
(征求意見稿公示版)
邯鄲市大氣污染防治領導小組辦公室
2018年10月
為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于大氣污染治理工作部署，進一步改善我市采暖季環境空氣質量，堅決打贏“藍天保衛戰”。按照生態環境部《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《攻堅行動方案》)以及《河北省重點行業秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見》(以下簡稱《指導意見》)要求，結合我市實際，制定鄲鄲市2018-2019重點行業采暖季差異化錯峰生產方案。
一、總體要求
(一) 基本思路
以改善空氣質量為目標，通過對重點行業開展采暖季差異化錯峰生產績效評價，科學制定差別化的停限產措施，嚴禁“一刀切”，以錯峰生產減少的污染物排放量抵消取暖季新增污染物排放量，有效減少采暖季大氣污染物排放總量，確保全市采暖季空氣質量改善目標圓滿完成。
(二) 實施范圍
按照生態環境部《攻堅行動方案》及河北省《指導意見》要求，結合我市實際，2018-2019年采暖季列入錯峰生產的重點行業有鋼鐵、焦化、磚瓦、涉及VOCs(醫、農)藥、水泥、鑄造、炭素、玻璃、陶瓷和其他建材等10個行業，對依法獲得排污許可證、污染物排放能夠穩定達標、在線監測數據真實有效且符合現行行業產業政策的企業，按照各行業評價指標進行績效評價。未列入本指導意見的行業，參照《重污染天氣應急預案修訂指導意見》執行。
(三) 實施時間
2018年11月1日至2019年3月31日。其中：2018年11月1日至11月14日，視邯鄲市空氣質量預警預報結果決定是否啟動采暖季差別化管控，如不啟動，將繼續按照三季度差別化管控的生產負荷組織生產。2019年3月16日至3月31日，視邯鄲市空氣質量預警預報結果決定是否提前結束采暖季差別化管控。
二、基本原則
(一)堅持綠色導向原則
綜合考慮各行業污染貢獻率和減排潛力以及所處區域位置，合理確定各區域重點行業減排目標，鼓勵企業采用先進治理技術，實現超低排放，確保區域空氣質量持續改善，同時引導企業提升工藝水平，提高產品質量和效益，推動重點行業向污染物排放量少、設備工藝先進、產品質量高端方向轉型發展。
(二)堅持差別化原則
對錯峰生產企業實施差異化管理，科學優化秋冬季重點工業企業限產限排方案，嚴禁“一刀切”方式，分類建立錯峰生產企業清單，細化到生產線、工序和設備，載入排污許可證，分行業制定績效評價辦法，全面對標行業超低排放標準和能耗標準，逐企業、逐生產線開展績效評級，以環境績效定管控措施，實施精準化、差別化錯峰生產。對供應技術先進、實現超低排放、運輸結構合理、產品高度的企業不予或少予錯峰生產，形成正向激勵指標，并在秋冬季前檢查措施落實。
(三)堅持民生保障原則
在確保企業安全生產的前提下，根據邯鄲實際情況，統籌把握錯峰生產比例和減排比例，對涉及居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物、扶貧易地搬遷等重大民生保障項目，可少錯峰或者不予錯峰。對承擔民生供暖的企業，要在總體限產比例不增加的情況下，合理安排錯峰時間，最大限度保障采暖季供暖任務。加強對申請免于錯峰企業的審核把關，堅決杜絕以保障民生為由規避錯峰生產。
(四)堅持錯峰和應急相結合原則。重點行業企業在執行差異化錯峰生產的同時，要按照“一廠一策”的要求，制定重污染天氣應急響應操作方案，在重污染天氣預警期間，按照預警通知有關要求執行限停產措施。
三、任務目標
鋼鐵行業環境績效評級標準由有組織排放(燒結機頭煙氣、球團焙燒煙氣中污染物排放濃度為重點考察項)、無組織排放(無組織排放管控治一體化系統及廠區內無組織排放網格化監控為重點考察項)、運輸環節(主要生產物料和產品通過鐵路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸的比例是否達到80%以上為重點考察項)及其他四大部分組成。(主體責任單位：各縣<市、區>政府<管委會>;責任部門：市發展改革委)
焦化行業環境績效評級標準由有組織排放水平(干熄焦工藝比例、焦爐煙囪煙氣配套高效脫硫+SCR脫硝等先進的超低排放治理設施、消白煙治理三項為重點考察項)、顆粒物無組織排放(無組織排放管控治一體化系統，廠區內實現無組織排放網格化監控為重點考察項)、VOCs無組織排放、運輸環節以及其他五大部分組成，行業限產比例23.52%。(主體責任單位：各縣<市、區>政府<管委會>;責任部門：市工業和信息化局)
建材行業包括水泥、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等行業。水泥行業(不含粉磨站)根據承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物及高速公路重點建設項目等保民生任務量核定最大允許生產負荷外，其余企業錯峰期間全部停產，行業限產比例4.08%。其他建材行業(含粉磨站)按相應通用指標和差異化指標進行績效評價，確定企業采暖季錯峰生產方案，磚瓦、玻璃企業、陶瓷企業的行業限產比例分別為94.56%、50.00%、100.0%。(磚瓦企業主體責任單位：各縣<市、區>政府<管委會>;責任部門：市環保局，市建設局);(水泥、粉磨站、玻璃企業、陶瓷企業、巖棉企業、玻璃棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等建材企業企業主體責任單位：各縣<市、區>政府<管委會>;責任部門：市工業和信息化局)。
涉及原料藥生產的醫藥(農藥)企業涉VOCs排放工序是指生產過程中使用有機溶劑涉及VOCs排放的工序。涉及企業按行業通用指標和差異化指標進行績效評價，確定企業采暖季錯峰生產方案。未涉及VOCs排放的工序及企業不予錯峰。(主體責任單位：各縣<市、區>政府<管委會>;責任部門：市環保局)
鑄造企業按行業通用指標和差異化指標進行績效評價，確定企業采暖季錯峰生產方案，行業限產比例25.18%。(主體責任單位：各縣<市、區>政府<管委會>;責任部門：市工業和信息化局)
炭素企業按行業通用指標和差異化指標進行績效評價，確定企業采暖季錯峰生產方案，行業限產比例54.00%。(主體責任單位：各縣<市、區>政府<管委會>;責任部門：市環保局)
重點行業企業環境績效評價評級導則見附件，錯峰生產的基準產能以2018年9月產能計。
四、保障措施
各縣(市、區)和市有關部門要充分認識加強采暖季大氣污染治理工作的重要性、緊迫性，勇于擔當、真抓實干，抓好各項任務的貫徹落實。
(一)加強組織領導。各有關部門要各司其職，合力推進，充分發揮行業管理優勢，嚴格落實“管行業必須管環保”要求。各部門加強對錯峰生產的管理，對分管行業逐行業制定現場監管方案，切實抓好工作落實。交通部門要制定錯峰運輸方案，并會同公安交通部門，組織實施。各縣(市、區)政府要全面落實屬地管理責任和“黨政同責、一崗雙責”責任，對列入管控的企業逐一明確監管責任單位和責任人值守。
(二)狠抓錯峰落實。各錯峰生產企業要根據核定生產負荷，制定具體生產方案，落實到各生產線及設備;各有關部門要會同相關縣(市、區)政府，對企業生產方案逐一審核，一企一策，落實行業錯峰生產要求，每天要組織現場巡查，逐企核實。各縣(市，區)可根據本地空氣質量情況和企業分布情況，適當調增本地主城區企業限產比例，各(市，區)政府要將細化的企業錯峰生產方案報市大氣辦審核備案。
(三)強化執法檢查。持續開展采暖季錯峰生產專項督查，重點檢查企業錯峰生產方案落實、超標排放、偷排偷放、自動監測數據弄虛作假、治污設施不正常運行等方面。對發現的問題實行“拉條掛賬”式管理。對存在環境違法行為的企業依法依規處罰到位，涉及刑事犯罪的移交公安機關處理。
(四)加強信息公開。要把信息公開作為推動采暖季錯峰生產的重要抓手，建立健全環保信息強制公開制度，及時回應群眾關心的熱點難點問題。錯峰生產企業及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、錯峰生產、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。鼓勵有條件的縣(市、區)、企業通過電子顯示屏的方式向社會公開環境信息，接受社會監督。
(五)督查問責。市大氣辦組織相關部門對各有關部門和縣(市、區)政府工作開展情況進行全面督查，對措施不落實、監管不到位等問題，提出問責建議，報市委、市政府追究相關部門和責任人責任。
錯峰生產管理導則
為改善采暖季期間空氣質量，按照《攻堅行動方案》、《指導意見》等要求，結合行業、企業、區域實際，制定本錯峰生產管理導則。
一、主要任務
針對磚瓦、涉及VOCs(醫、農)藥、水泥、鑄造、炭素、玻璃、陶瓷和其他建材等重點行業企業，根據國家相關要求對企業工藝裝備水平、治理現狀和達標情況等因素，進行綜合評估，確定企業采暖季錯峰生產方案，鋼鐵、焦化行業按照環境績效導則執行錯峰生產，減少采暖季污染物排放總量。
二、評價指標
評價指標分為通用指標和差異化指標。
通用指標是指各類企業必須達到的基本要求，達不到要求的必須依法處罰并限期整改，整改完成后才能按照績效指標進行評價，并按規定比例進行錯峰生產。
差異化指標是體現各類企業環保治理水平的個性指標，根據能源結構、排放水平、治理水平、產品附加值、運輸結構等因素，對企業進行績效評價，根據評價等級實施差異化錯峰生產。
加大傳輸通道區域(永年區、叢臺區、邯山區、復興區、經濟技術開發區、冀南新區、磁縣、成安縣、臨漳縣)、重點區域(武安市)、主城區錯峰力度。
三、配套管理辦法
(一)采暖季錯峰生產期間，市大氣辦組織行業責任部門對企業進行不定期抽查，開展縣(市、區)互查。對存在不按照措施執行等問題的企業，報邯鄲市人民政府批準，停產整治。
(二)對應納入而未納入重點行業企業名單的企業，先行停產整治，待驗收通過后申報，按程序報批納入錯峰生產管理。