今年以來，面對錯綜復雜的外部發展環境，全省在省委、省政府的正確領導下，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和習近平總書記重要指示，堅持穩中求進工作總基調，及時采取一系列有針對性的政策舉措，全省經濟運行總體平穩、穩中有進，呈現高質量發展態勢。與此同時，經濟運行不確定不穩定因素增多，穩中有憂、穩中有變、變中有險。我們要切實增強憂患意識，以穩企業、保平安為重點扎實做好各項工作，推進經濟社會平衡健康發展。在浙江省散裝水泥工作者的共同努力下，前三季度散裝水泥的運行穩步向好，散裝率保持穩步增長，預拌混凝土、預拌砂漿增幅較大。
一、基本情況
(一)水泥、散裝水泥供應量。截止9月底，全省累計水泥產量8906.20萬噸，同比增加627.40萬噸，增長7.58%。全省散裝水泥供應量累計完成7402.14萬噸，同比增加566.13萬噸,增長8.28%。其中,9月份全省散裝水泥供應量完成954.47萬噸,同比增加183.13萬噸，增長23.74%。1—9月，散裝量增長率高于全省平均水平數的有3個市：衢州17.22%、寧波15.46%、嘉興12.96%。
(二)水泥散裝率。1-9月，全省水泥散裝率83.11%，同比增加0.54個百分點，繼續列全國各省、自治區前茅，超過省政府下達的散裝率82.00%目標任務1.11個百分點。超過全省散裝率平均水平數的有4個市：湖州89.62%、嘉興89.52%、寧波87.99%、杭州87.46%。
(三)預拌混凝土供應量。1-9月，全省595家預拌混凝土生產企業(同比增加138家)，累計供應量15316.30萬立方米，同比增加2698.73萬立方米，增長21.39%。1-9月，預拌混凝土增長率高于全省平均水平的市：湖州50.02%、臺州39.09%、衢州33.31%、寧波29.23%、金華29.00%、溫州25.26%。
(四)預拌砂漿供應量。113家預拌砂漿生產企業(同比增加9家)，累計供應量731.58萬噸,同比增加196.12萬噸，增長36.63%，完成全年目標任務的73.16%。1-9月，11個市預拌砂漿供應量完成情況：杭州200.85萬噸，同比增長25.101%;嘉興152.96萬噸，同比增長48.56%;寧波103.63萬噸，同比增長56.82%;紹興91.36萬噸，同比增長24.63%;湖州49.82萬噸，同比增長15.31%;舟山38.70萬噸，同比增長35.22%;臺州37.92萬噸，同比增長112.12%;溫州32.13萬噸，同比增長56.01%;金華14.27萬噸，同比增長-15.71%;衢州9.85萬噸，同比增長88.97%;麗水0.09萬噸，同比增長-28.61%。
(五)散裝水泥使用量、中轉庫出庫量。9月份，溫州、臺州、舟山等三市散裝水泥使用量為189.86萬噸，同比增加38.80萬噸;1-9月累計1516.44萬噸，同比增加314.80萬噸，增長26.20%。寧波、溫州、臺州等三市列入統計對象的散裝水泥中轉庫存量21.61萬噸，同比增加2.07萬噸，增長10.59%。
二、運行分析
(一)全省散裝率情況
全省散裝率呈穩步增長態勢。7-9月的散裝率分別為82.13%、82.67%、83.11%，呈穩步增長的態勢。主要原因是：
1.散裝水泥供應量增長高于水泥產量增長。1-9月數據顯示,散裝水泥供應量增長高出水泥產量增長0.70個百分點。主要是重大建設項目投資開工建設,如保障性安居工程建設、公共租賃住房建設以及1-9月以來房地產市場活躍等，帶動了散裝水泥使用量的增長。1-9月，全省的房地產開發投資和基礎設施投資均有明顯增長。如杭州市2017年土地出讓金為全國第二，達到2272億元，促使今年有較大規模的建設和投入。
2.預拌混凝土和預拌砂漿產量同比增長明顯。前三季度,預拌混凝土和預拌砂漿產量分別為15316.30萬立方米和731.58萬噸，共使用散裝水泥4591.17萬噸，占全省散裝水泥供應量的62.02%，占比與去年同期相比提高6.79個百分點。今年以來全省的基礎設施建設、城市配套工程建設、道路建設等工程較多，帶動了預拌混凝土和預拌砂漿的使用和生產。如杭州的亞運會場所、地鐵等重點工程，且具有較長的持續性。
3.農村散裝水泥使用量逐漸提高。自2014年省商務廳出臺了《關于推進預拌混凝土下鄉工作指導意見》以來，省散裝辦近幾年每年從省財政爭取到200萬專項資金用于預拌混凝土下鄉，相關市、縣也有相應的配套資金。目前已有10個試點縣享受到了此項政策帶來的紅利。通過開展預拌混凝土下鄉工作，減少了環境污染，提升了農民建房的質量、消除了施工環節的不安全因素、消化了部分過剩的混凝土產能、提高了農民的環境意識，大大提高了農村散裝水泥使用量。
4.預拌混凝土行業清潔生產成為散裝率新的增長點。《2016年度浙江省大氣污染防治計劃》將“推進預拌混凝土行業清潔生產，建設綠色攪拌站”列入其中。通過改造散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產工藝與設備，扭轉了生產過程中染污物排放和能源的浪費現象，全面提升了行業清潔生產、污染防治水平和現代化管理水平;通過淘汰無資質的預拌混凝土企業，優化了混凝土企業布局，化解了部分過剩的產能，促進了行業持續健康發展，成為浙江省散裝率新的增長點。截止目前，全省595家預拌混凝土企業中已有411家完成清潔化生產改造，另有184家正在改造進行中。
(二)全省預拌砂漿情況
1.預拌砂漿產量增幅較大。1-9月，全省預拌砂漿產量731.58萬噸，增長率36.63%，增長率高于2016年的19.76%、2017年的19.21%。主要是寧波、嘉興等生產量較大的市增長幅度較大;臺州、衢州等以往增長不快的市有突破性的增長;杭州、紹興、湖州、舟山等傳統生產大市仍保持較好的增長勢頭。
2. “禁現”砂漿行政執法工作有所加強。“十三五”期間，加快“禁止現場攪拌砂漿”將是散裝辦工作的中心任務之一。目前，全省的“禁現”砂漿行政執法工作，與往年相比，部分市、縣散裝辦有所加強，很多散裝辦積極主動的跑工地進行執法檢查，頻度增多、力度加大，“禁現”項目的檢查基本能做到全覆蓋。如嘉興市散裝辦與住建部門于9-10月聯合開展“禁現”砂漿行政執法，對違規建設工地進行處罰;杭州市召開了“禁現”砂漿的行政執法會議，布置全市“禁現”工作。這些都直接提高了預拌砂漿的使用量。
3.制定了一系列“禁現”政策。近期，全省制定了一系列重大環保政策，將禁止建設工程攪拌混凝土和砂漿的內容列入有關規定，促進了“禁現”砂漿工作。主要有：《浙江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》、《首屆聯合國世界地理信息大會環境保障方案》、《第五屆世界互聯網大會環境保障方案》等。
(三)全省水泥和預拌混凝土價格情況
1.水泥市場樣本企業產品價格繼續上漲。根據省商務廳水泥市場樣本企業的統計數據顯示，9月P.O425水泥全省平均價為535元，環比提高5元/噸。第一季度水泥價格基本穩定，從1、2月均為480元到3月因為春節原因下跌到435元，全季平均價465元/噸;第二季度開始，水泥價格逐月上漲，從4月465元到6月500元，全季平均價488元/噸,環比上漲23元/噸;第三季度水泥價格繼續上漲態勢，全季平均價530元/噸，環比上漲42元/噸，與第一季度相比，漲幅達13.98個百分點。主要原因：一是目前浙江省水泥市場基本被南方水泥、紅獅股份、安徽海螺等大型水泥企業占領，這些企業會根據市場供需及時調整水泥價格，在水泥價格上已掌握了主動權;二是“供給側、去產能”政策在外省正加緊實施中，導致浙江省水泥更加緊俏，需求大于供給;三是隨著“金九銀十”建設工程黃金期的到來，新開工項目、建筑施工項目以及基礎設施工程均在加緊施工，同時房地產的開發建設也在加快進行，提高了預拌混凝土和預拌砂漿的使用量。
2.混凝土企業產品價格依然上漲。本月,預拌混凝土C20平均價495元/立方米，C25平均價517元/立方米、C30平均價541元/立方米,環比平均上漲10元/立方米。第一季度C20、C25、C30全省平均價分別為452元、476元、490元/立方米，從1月開始出現明顯上漲，第二季度C20、C25、C30全省平均價分別為458元、480元、496元/立方米，每個月都在上漲;第三季度C20、C25、C30全省平均價分別為485元、508元、525元/立方米，依然保持上漲態勢，與第一季度相比，C20、C25、C30全省價平均上漲了33元。主要原因：黃砂、水泥、石子等原材料價格上漲明顯，黃砂價格由1月的100元/噸漲至目前130元/噸以上、石子價格上漲20元/噸以上、水泥價格上漲30元/噸以上，導致綜合成本上漲較多。雖然目前預拌混凝土行業存在產能過剩、應收款過多、無資質攪拌站等問題，市場博弈異常激烈，但生產企業要維持低利潤運行，還要采取多種應對措施。
三、主要問題
(一)砂石、水泥等原材料價格上漲過快。受環保、水資源保護等政策影響，全國河砂采挖禁令收緊，各省進行了河道集中整治，進一步強化了河道綜合整治監管力度，不少河道采砂廠被取締關停，導致砂子的價格直線上升，一天一個樣，有的地區還出現了排隊拿號購買河砂的現象。隨著年底各地工程趕工和各省錯峰生產的開啟，水泥價格漲勢不減，再疊加砂石等產品的價格上漲和大面積缺貨，導致水泥價格居高不下。上述原材料價格上漲，也致使預拌混凝土和預拌砂漿成本增加、供應緊張，影響行業健康有序發展。
(二)預拌砂漿企業產品質量參差不齊。浙江省預拌砂漿企業數量累計已達134家，隨著預拌砂漿企業增多，市場競爭更加激烈。部分企業通過采用低標號或缺斤少兩的方式供貨，以及采用廉價劣質砂作為原材料等手段，壓低市場價格，用“以價換量”、“以價換市場占有率”的方法進行無序競爭。雖然經過行業協會的統一協調，無序競爭的現象有所遏制，但這種亂象并未完全消滅，有死灰復燃的可能。這種現象對預拌砂漿的推廣應用已經造成了負面影響，對行業持續、健康發展也造成了一定的損害。
(三)預拌混凝土企業應收款問題突出。雖然今年以來預拌混凝土價格上漲明顯，但預拌混凝土企業依然是低利潤運營，除了原材料漲價外，行業內一直存在的同行間競爭、低價跑量、墊資供貨等現象,應收款持續增加。這一現狀一直得不到有效的改善，影響了整個行業健康有序的發展。其主要原因是預拌混凝土行業產能過剩問題。隨著近年建筑市場發展前景向好，一些非法預拌混凝土攪拌站應運而生，更加劇了預拌混凝土行業競爭的白熱化程度。
四、四季度工作要求
(一)確保完成全年目標任務。各級散裝辦要抓住本地區散裝水泥發展的特點，將工作做深做細做實;要上下聯動形成工作合力，推動散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業“三位一體”持續健康發展;要倒排時間，咬定目標、狠抓落實，扎扎實實做好年底沖刺的各項工作，確保實現全年目標任務。
1.散裝率目標任務。截止9月底，列入散裝率考核的8個市，7個市散裝率高于年初省下達的指標，只有金華市散裝率65.78%，離年初下達的目標任務75.80%差10.02個百分點。金華市散裝辦要全力以赴的追趕，特別是對金東區和蘭溪市需要重點關注、加強指導，盡一切可能提高散裝率。
2.預拌砂漿目標任務。從1-9月預拌砂漿全年目標任務完成情況(附表)看，全省11個市的預拌砂漿總體完成情況較好。臺州市已提前完成全年目標任務，但仍有4個市完成率未到全年目標任務的75%以上，杭州市66.95%、溫州市64.26%、金華市43.24%、麗水市30.00%。杭州和溫州兩市在四季度加把勁、努把力，完成全年目標任務還是可期的。金華和麗水兩市任務完成還未過半。希望兩市散裝辦領導能引起高度重視，借“建筑黃金期”之力，再努力拼搏，提高預拌砂漿的使用量。
(二)切實抓好預拌混凝土行業清潔生產工作。省商務廳、經信委、住建廳和環保廳等4部門聯合印發了《浙江省預拌混凝土行業清潔生產實施方案的通知》(浙商務聯發〔2016〕87號)，旨在通過優化產業布局來提升混凝土企業的清潔生產水平、強化污染治理、規范清潔生產管理。
截止9月底，全省平均完成率79.19%，各市完成率分別為：衢州100%、寧波95.05%、紹興93.18%、金華86.49%、臺州85.42%、杭州83.18%、湖州82.61%、嘉興72.34%、麗水50.00%、舟山46.15%、溫州33.90%。還有4個市的清潔化生產工作完成不到80%，在剩下3個月時間里，要加大工作力度，采取更有效的工作措施，對有困難的企業要做到一企一策，在對企業的服務和指導工作上，要更用心、用力，確保全面完成清潔化改造任務。