作為申請方，浙江省嘉興市環保局、嘉興市綠色能源有限公司以征詢函的形式提出，因自身處理能力飽和，特申請將1萬噸飛灰，送至位于四川瀘州的敘永縣城市生活垃圾處理有限責任公司進行安全處置。“我縣不同意。”五日后，敘永縣人民政府辦公室官方發文，明確拒絕。千里“送”灰，到底是企業無奈之舉還是污染跨省轉移?一時間，關于垃圾焚燒發電的環保爭議再起。
記者進一步了解到，上述情況并非個案。因實際產量與處置能力長期不符，飛灰處置已成為制約整個垃圾發電行業的關鍵環節，解決迫在眉睫。
飛灰處置漏洞頻出、隱患重重
飛灰是垃圾焚燒環節后，在煙氣凈化系統收集得到的殘余物質，因含有二噁英、重金屬等不宜分解的有毒物質，早在2008年便被列入國家危廢名錄，其處置也有著一套特殊而嚴格的流程。
記者查詢發現，此次“浙廢入川”已不是嘉興方面發出的首個申請。就在8月23日，5000噸飛灰同樣不遠千里，申請運至廣西南寧進行處置。“因為省內和周邊都找不到地方，處理能力飽和了。”嘉興市環保局相關負責人將其解釋為“無奈之舉”。按照《固體廢物污染環境防治法》規定，只要經接受地省級環保行政主管部門同意，即可核準跨省轉移。
對此，敘永縣拒絕之意明確：“經核實，敘永縣城市生活垃圾處理有限公司無處置能力，我縣不同意接受。”截至發稿前，記者了解到，原公示于嘉興市環保局官網的轉運申請已被撤下。
“隨著垃圾焚燒發電廠數量越來越多，飛灰產量隨之增加，轉運情況并不少見。”清華大學固體廢物處理與環境安全教育部重點實驗室主任蔣建國告訴記者，在轉接雙方嚴格按要求操作的基礎上，轉運并不違規。
“但真正的合規轉運到底有多少?”蔣建國坦言，因飛灰屬于危廢范疇，轉運要求極為嚴格，成本相應較高，而部分企業實施轉運的原因，恰恰是希望借此轉移污染、節省處置成本。“轉運成本若比自行處置低太多，必定是某個環節出了問題。但現實中，轉運中的灰色地帶不在少數，這也是轉運常常引發爭議的原因。”
除此之外，環保公益組織蕪湖生態中心項目負責人張靜寧指出，在環保要求越來越嚴的今天，飛灰處置仍存在違法傾倒、簡易堆填、滲漏污染等問題，“我們先后多次在暗訪中發現，類似飛灰處置問題在多地發生。”
處置能力不足、成本倒掛
飛灰處置到底難在哪兒?記者了解到，產量與處置能力的嚴重不對稱，首先埋下了治理隱患。
統計顯示，每焚燒1000噸垃圾，飛灰產量在30-50噸。截至2016年底，全國在運的250座垃圾焚燒發電廠，總處理能力已達23.7萬噸/日，相當于日產飛灰萬噸量級。而據《“十三五”城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，直至2020年，我國垃圾焚燒總量將達59.14萬噸/日，屆時年產飛灰約1000萬噸。
“飛灰處置作為垃圾焚燒發電的重點環節，必須交由有資質的單位進行操作。按照《國家危險廢物名錄》，經固化穩定化后進入危險廢物安全填埋場，是目前最穩妥的處置方式。可因產量巨大，危險廢物填埋場的庫容嚴重不足，只有極少量飛灰能得到安全處置。”中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高指出。
“2016年，國家也提出豁免條件，經特殊的預處理并經檢測合格后，飛灰可進入一般生活垃圾填埋場。但這又帶來填埋場用地緊張、擴容難等新問題，況且填埋本身就存在環境風險。真正肯花錢達到規范標準的填埋行為，目前不足10%。”北京中科國潤環保科技有限公司總經理李忠鋒說。
處置資源的稀缺，隨之帶來處置成本上升。蔣建國稱，如嚴格按要求進入危廢填埋場，每噸處置成本在3000—4000元;如實施轉運，加上預處理、運輸、人工等費用，成本可能更高。“雖然從技術角度上講，飛灰處置不存在問題，但真正可行而又經濟的處理技術，目前依然缺失。”
“近兩年，垃圾發電行業低價中標現象盛行，最夸張時環保中標價格一路降到18元/噸。競標者根本不考慮高額的飛灰處置，價格與成本嚴重倒掛，這么低的價格能干什么?”一位業內人士反問。
未來可優先考慮資源化處置
一邊是與日俱增的飛灰產量，一邊是令人憂心的污染狀況。正如清華大學環境學院教授劉建國所言，控制垃圾焚燒“最后一公里”污染的重點應轉向飛灰處理，否則將為我國固廢管理埋下一顆“定時炸彈”。
處置如何優化?在多位業內人士看來，資源化利用是下一步優先考慮的方向所在。記者了解到，目前已有部分企業率先嘗試，探索一條被稱為“水泥窯協同處置”的應用路線。
“飛灰經預處理，滿足條件后投入水泥生產線，利用窯爐高溫對重金屬和二噁英進行固化分解，以實現各種污染物的無害化處置。比如二噁英在高溫下完全分解，不再具備二次合成條件;重金屬經高溫熔融后，完全固化于水泥熟料晶格中等。”李忠鋒介紹，除滿足資源化要求外，該路線也可保證一定的處理量。如按飛灰投加量5%計算，我國多數水泥窯的飛灰處置能力都在120噸/天以上。目前約有20萬噸在建水泥窯協同處置飛灰項目。
“不過也要看到，水泥窯協同處置同樣需經過嚴格的預處理環節，就現有技術而言，該部分成本對企業并不輕松。”蔣建國提醒。
劉建國則表示，因飛灰危害性大、特性復雜，處置路線必須系統設計、慎重選擇，在控制風險、確保無害化的前提下再考慮資源綜合利用。一些技術看似可實現資源化利用，實則“按下葫蘆起了瓢”，在處置過程中又產生新的廢水、廢氣及固體廢物。“判斷飛灰是否得到妥善處置，最主要是評估其環境風險是否得到有效控制。控制這一風險，既要警惕敷衍了事的處置路徑，更要防止‘短期功利’的資源化利用方式。”