從全國首批資源枯竭型城市到入圍全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣市，再到成功創(chuàng)建“全國文明城市”、獲評“全國休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游示范縣市”，大冶市破除“唯礦思維”，跳出“資源圍城”，走出了一條資源枯竭型城市的成功轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
千年銅都陣痛轉(zhuǎn)型
“百里黃金地，江南聚寶盆。”有著3000多年采冶史的大冶，境內(nèi)蘊(yùn)藏53種金屬和非金屬礦產(chǎn)，是中國六大銅礦生產(chǎn)基地和十大鐵礦生產(chǎn)基地之一。新中國成立以來，大冶20多家國有礦山貢獻(xiàn)利稅約130億元。
然而，高度的資源依賴性使得大冶“一礦獨(dú)大”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。
公開數(shù)據(jù)顯示，截至2006年年底，全市資源開采及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的82.1%，稅收占80.6%。最高峰時，大冶的小煤礦、小煉油、小水泥等“五小”企業(yè)達(dá)到1000多家。
上世紀(jì)80年代開始，曾經(jīng)繁華的礦產(chǎn)重鎮(zhèn)銅綠山鎮(zhèn)、龍角山鎮(zhèn)和銅山口鎮(zhèn)，因資源衰竭經(jīng)濟(jì)下滑，相繼被撤鎮(zhèn)并村，“因礦而興”的大冶開始面臨“礦竭城衰”。
長期的粗放式開發(fā)導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境日益惡化。據(jù)大冶市有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2006年，該市共有塌陷區(qū)80多處，滑坡、泥石流30多處，開山塘口39處，市域12條主要港渠有10條受到不同程度的污染。
轉(zhuǎn)型，成為大冶發(fā)展的必走之路。但轉(zhuǎn)型之初，社會各界不乏擔(dān)憂：礦產(chǎn)企業(yè)都關(guān)了怎么辦，百萬人吃什么?新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來怎么辦?
2008年3月，大冶被列入全國首批資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，正式開啟國家層面政策支持的轉(zhuǎn)型新歷程。全市先后關(guān)停拆除“五小”企業(yè)971家，同時開展植樹造林、封山育林和土地復(fù)墾的“綠滿銅都”行動，推進(jìn)“治山、治土、治水、治氣”工程。
轉(zhuǎn)型之路，不失陣痛。僅關(guān)停“五小”一項(xiàng)，大冶年減少工業(yè)產(chǎn)值超200億元，減少稅收近10億元，同時還有近萬人失業(yè)，需要安置。
“寧可減緩發(fā)展速度，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)。”專項(xiàng)整治帶來了環(huán)境優(yōu)化，大冶市域的優(yōu)良天氣天數(shù)由2007年的290天上升到2016年的314天，GDP能耗同比下降3.5%。2016年，大冶成功創(chuàng)建“國家園林城市”。
招商引資構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群
轉(zhuǎn)換地方經(jīng)濟(jì)增長的新舊動能，是城市轉(zhuǎn)型的瓶頸。礦產(chǎn)資源衰竭的大冶將目光投向市外資本的“富礦”，將招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。
大冶市招商部門曾接到市委、市政府一項(xiàng)“特殊工作”：每天向全市副科級以上各級干部和招商人員發(fā)送招商引資短信，每周印發(fā)一期招商引資情況專報(bào)，協(xié)助市政府每月召開一次招商引資交流會商督辦會。此外，大冶選定沿海發(fā)達(dá)地區(qū)10個重點(diǎn)城市，研究產(chǎn)業(yè)狀況和發(fā)展走向，提升招商干部的發(fā)展視角。
“每一個客商的背后都有一個市場網(wǎng)絡(luò)、一個經(jīng)濟(jì)群體。服務(wù)好一個外商投資企業(yè)，就是一本最好的招商指南。”黃石市副市長、大冶市委書記李修武表示。
大冶在工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目上探索“先建后驗(yàn)”，審批“五聯(lián)合”，建立工業(yè)項(xiàng)目“中介超市”。將涉及的11個行政審批單位以及工程咨詢、評估等26項(xiàng)中介服務(wù)全部納入“中介超市”管理，政府統(tǒng)一埋單，中介服務(wù)時限由200個工作日提速至60個工作日。
在黃石大冶湖國家級高新區(qū)，浙江鐵牛集團(tuán)投資110億元組建了湖北大冶漢龍汽車有限公司。首輛“大冶造”漢龍汽車整車于2017年7月下線量產(chǎn)，建設(shè)工期僅15個月，造就了“大冶速度”。“漢龍汽車”的落地，也吸引了配套企業(yè)湖北融通高科先進(jìn)材料項(xiàng)目等落戶，大冶一個千億級的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群從無到有，初具雛形。
靈鄉(xiāng)靈成特鋼模具裝備制造產(chǎn)業(yè)園、陳貴雨潤食品產(chǎn)業(yè)園和紡織服裝新區(qū)……大冶統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)本地資源和外地資本結(jié)合，逐步形成“一鎮(zhèn)一主業(yè)，一鄉(xiāng)一品牌”的產(chǎn)業(yè)格局。
當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)，2007年以來，全市引進(jìn)億元以上項(xiàng)目365個，利用市外資金1186億元。機(jī)電制造、飲品食品、新型建材、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)凸顯，產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的80%以上，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型建立起重要支撐。
創(chuàng)新選人用人考核體系
干事創(chuàng)業(yè)離不開干部的轉(zhuǎn)型。在大冶全面轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)?shù)赝ㄟ^創(chuàng)新考核用人體系，提高干部素質(zhì)，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為。
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級金融人才短缺、企業(yè)融資渠道不暢的問題，大冶市在湖北省率先建立起政府與金融機(jī)構(gòu)雙向掛職制度。金融機(jī)構(gòu)的金融政策與市里的重點(diǎn)項(xiàng)目得以對接。通過政策性銀行下派金融副市長，該市爭取到了40億元政策性項(xiàng)目貸款，助推民生工程建設(shè)進(jìn)度。
“目標(biāo)考核+增量考核”的全新干部考核機(jī)制也被運(yùn)用起來。
突出招商引資、技改盤活、生態(tài)建設(shè)等7個方面正增量，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)等5個方面的負(fù)增量，大冶將“考事”與“考人”結(jié)合，精準(zhǔn)選拔有擔(dān)當(dāng)作為的干部。
一個案例在當(dāng)?shù)貜V為傳播：大冶市環(huán)保局某負(fù)責(zé)人曾因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，被給予黨內(nèi)警告處分。處分期間帶領(lǐng)該局完成環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商引資6億元，較上一年增加5億元;向上爭取政策資金4800萬元。處分期滿后，憑借這一年獲得的“正增量”，他獲評優(yōu)秀，被重用為某街道辦事處黨工委書記。
2016年以來，大冶市選拔4名有政治擔(dān)當(dāng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記;32名在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等急難險(xiǎn)重工作中表現(xiàn)突出的干部、27名在一線表現(xiàn)優(yōu)秀的干部被提拔重用。對不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，調(diào)離工作崗位12人、免職7人。
通過這些措施，曾經(jīng)“踏石有印、抓鐵有痕”的礦冶精神在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中再次凝聚。(