一、出臺《意見》的背景及重要意義
(一)上級部門高度重視發(fā)展裝配式建筑
近年來，黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府高度重視發(fā)展裝配式建筑。裝配式建筑的規(guī)劃自2015年以來密集出臺，2015年末，住建部發(fā)布了《工業(yè)化建筑評價標準》;2016年2月，國務院印發(fā)了《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，明確提出：大力推廣裝配式建筑，建設國家級裝配式建筑生產基地。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%;2016年9月27日國務院出臺《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》(國辦發(fā)﹝2016﹞71號)，對大力發(fā)展裝配式建筑和鋼結構重點區(qū)域、未來裝配式建筑占比新建筑目標、重點發(fā)展城市進行了明確，該意見再次提出力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%;2017年4月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(粵府辦﹝2017﹞28號)更加進一步細化了廣東省裝配式發(fā)展的要求。我市處于珠三角城市群列，是重點推進地區(qū)，要求到2020年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到15%以上。到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上;2017年12月，住建部發(fā)布了《裝配式建筑評價標準》，進一步規(guī)范了裝配式建筑的評價。
市委、市政府在面對裝配式建筑的發(fā)展浪潮中，也做了一系列的工作部署，2017年4月印發(fā)了《中共中山市委 中山市人民政府關于深入推進質量強市建設的實施意見》，提出要提高建筑工業(yè)化和部件化水平，提高建筑工業(yè)化項目所占比重;2017年5月印發(fā)了《中共中山市委 中山市人民政府關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》，首次提出發(fā)展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑;2017年10月印發(fā)了《中山市大氣污染防治強化措施方案》，提出為了強化揚塵污染控制，我市要大力發(fā)展裝配式建筑，并明確到2020年，中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積比例達到15%以上。
(二)裝配式建筑的技術優(yōu)勢
裝配式建筑指建筑的部分或全部構件在工廠預制完成，然后運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場，將構件通過可靠的連接方式組裝而建成的建筑。
預制裝配式建筑相比傳統(tǒng)的現(xiàn)澆混凝土結構具有不少的優(yōu)勢。一是施工周期顯著縮短，經濟效益明顯提高。由于裝配式建筑的構件大部分是在工廠預制完成，在現(xiàn)場只需連接安裝，所以施工周期大大縮短，從而可以加快資金回收周期，顯著提高項目的經濟效益。二是大大提升了工程質量。傳統(tǒng)的現(xiàn)澆混凝土結構作業(yè)模式中，由于現(xiàn)場工人手工操作的熟練程度不一樣，所以不能保證現(xiàn)澆結構的質量。反觀裝配式建筑，由于構件是在工廠進行生產，質量容易得到管控。三是有利于保護環(huán)境。傳統(tǒng)的混凝土結構的建造過程涉及大量的建筑材料(如水泥、石材、砂子、鋼材、木材等)，比如現(xiàn)澆混凝土結構施工中要消耗大量的木材用于臨時支撐、制作腳手架模板等，采用預制構件可以有效地節(jié)約木材。
二、起草《意見》的基本思路
一是全面貫徹落實《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》、《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)、《廣東省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(粵府辦〔2017〕28號)中有關裝配式建筑的要求。
二是加快建筑業(yè)轉型升級?？傮w來看，我市建筑建造大多仍以現(xiàn)場澆筑為主，規(guī)模化程度低，缺乏系統(tǒng)的頂層設計、適合的工程管理制度以及專業(yè)的人才隊伍，與我省發(fā)達城市仍有一定差距。所以我市必須要抓住機遇，迎頭趕上，大力發(fā)展裝配式建筑，促進建筑業(yè)轉型升級。
三、《意見》的主要制度措施及相關依據
(一)《意見》規(guī)定的內容有十六條，主要內容為：
一是明確制定《意見》的指導思想、工作目標。
二是明確《意見》的實施范圍和實施標準。
三是明確中山市發(fā)展裝配式建筑的重點任務。
四是明確了發(fā)展裝配式建筑的保障措施。
(二)《意見》出臺的依據
1.《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》;
2.《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號);
3.《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<“十三五”裝配式建筑行動方案><裝配式建筑示范城市管理辦法><裝配式建筑產業(yè)基地管理辦法>的通知》(建科〔2017〕77號);
4.《廣東省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(粵府辦〔2017〕28號)。
所參考的其他文件：
1.《北京市人民政府辦公廳關于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(京政辦發(fā)〔2017〕8號);
2.《廣州市人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑加快推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》(穗府辦規(guī)〔2017〕14號);
3.《東莞市人民政府關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(東府辦〔2017〕103號)。
四、如何推動《意見》更好落實
(一)開展《意見》的宣講培訓工作，加強與各鎮(zhèn)區(qū)住建部門、各建筑業(yè)企業(yè)的業(yè)務交流，指導各鎮(zhèn)區(qū)住建部門落實好《意見》的有關工作要求。
(二)通過行業(yè)協(xié)會等多種途徑，大力培養(yǎng)裝配式建筑設計、生產、施工、管理等專業(yè)人才。鼓勵高等學校、職業(yè)學校設置裝配式建筑相關課程，推動裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式;在建筑行業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關內容;加大職業(yè)技能培訓投入，建立培訓基地，加強崗位技能提升培訓，促進建筑業(yè)農民工向技術工人轉型。
(三)加快推動裝配式建筑產業(yè)基地和示范項目建設。
(四)進一步加大對落實《意見》中相關工作要求的的監(jiān)督力度，督促各建筑業(yè)企業(yè)按照《意見》從事建設活動。
實 施 范 圍
技 術 優(yōu) 勢
TOP3
預制裝配式建筑
相比傳統(tǒng)的現(xiàn)澆混凝土結構
具有不少的優(yōu)勢
一是施工周期顯著縮短經濟效益明顯提高。由于裝配式建筑的構件大部分是在工廠預制完成在現(xiàn)場只需連接安裝所以施工周期大大縮短從而可以加快資金回收周期顯著提高項目的經濟效益。
二是大大提升了工程質量。傳統(tǒng)的現(xiàn)澆混凝土結構作業(yè)模式中由于現(xiàn)場工人手工操作的熟練程度不一樣所以不能保證現(xiàn)澆結構的質量。反觀裝配式建筑由于構件是在工廠進行生產質量容易得到管控。
三是有利于保護環(huán)境。傳統(tǒng)的混凝土結構的建造過程涉及大量的建筑材料如水泥、石材、砂子、鋼材、木材等比如現(xiàn)澆混凝土結構施工中要消耗大量的木材用于臨時支撐、制作腳手架模板等采用預制構件可以有效地節(jié)約木材。
我市要大力發(fā)展裝配式建筑
并明確到2020年
裝配式建筑占新建建筑面積比例
達到15%以上
裝配式建筑是什么
樂高玩過沒(見過也行)我們可以把梁、板、柱、墻等事先做好的構件想象成一塊塊樂高積木在施工現(xiàn)場只需把他們拼合在一起。
和搭樂高一樣裝配式建筑將部分或所有構件在工廠預制完成然后運到施工現(xiàn)場進行組裝。“組裝”不只是“搭”預制構件運到施工現(xiàn)場后會進行鋼筋混凝土的搭接和澆筑。