各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：
現將《河南省煤炭消費減量行動計劃(2018—2020年)》印發給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府
2018年12月9日
河南省煤炭消費減量行動計劃
(2018—2020年)
“十三五”前兩年，我省通過燃煤鍋爐拆除、節能改造、清潔能源替代等一系列措施，推動煤炭消費總量控制取得顯著成效。但仍存在全省能源結構依然偏煤、煤電主力格局短期內無法改變，產業結構依然偏重、高耗能行業能耗占比持續上升、煤炭消耗高度集中等問題。特別是2018年以來，鋼鐵、化工、有色等高耗能行業綜合能源消費量上升趨勢明顯，電力需求持續增長，發電煤炭投入量同比大幅增加，一些地方規模以上工業煤炭消費量不降反升。為全面貫徹《中共河南省委河南省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(豫發〔2018〕19號)，以更高的標準、更嚴的要求推進煤炭消費減量工作，確保完成國家下達的“十三五”煤炭消費總量控制目標任務，制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)基本思路。深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實全國生態環境保護大會精神，牢固樹立綠色發展理念，堅持削減存量和嚴控增量并舉、能效提升與結構優化并重，統籌短期目標和長期目標，著力削減非電行業用煤，大力削減煤炭實物量;著力壓減高耗能行業低效產能，遏制能耗快速回升勢頭;著力推進清潔替代和改造工程，提升非煤清潔能源占比;著力創新體制機制，壓實各級目標責任，確保完成煤炭消費減量目標任務。
(二)總體目標。到2020年，力爭全省煤炭消費總量比2015年下降15%左右，煤炭消費集中度進一步提高，電煤消費占比達到52%以上。
(三)基本原則。
1.長短兼顧，標本兼治。統籌煤炭消費減量短期和長期目標，“十三五”后期以壓減非電行業煤炭消耗為主，重點壓減焦炭、鋼鐵、有色、化工、煤炭、建材等行業低效產能，大幅削減煤炭消費量。不得以壓減統調公用燃煤機組耗煤量替代非電行業煤炭削減量。同時，加快發展非化石能源，提高天然氣供給保障能力，擴大外電入豫規模，降低省內煤電比重。
2.點面結合，精準施策。落實煤炭消費企業主體責任，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，推動企業實施淘汰落后產能、削減低效產能、深化節能改造等減煤措施，加快形成煤炭清潔高效利用新格局。
3.政府主導，市場引導。堅持市場手段和行政手段并舉，合力推動減煤工作。建立健全工作機制，強化目標考核，壓實各地政府責任。充分發揮市場的調節作用，加快用能權有償使用和交易試點工作，通過市場化手段倒逼企業提效降耗。
二、主要任務
(一)嚴格控制新增耗煤項目。嚴格控制新上耗煤項目的審批、核準和備案，未落實煤炭消費減量替代的耗煤項目不得通過節能審查，從源頭上控制煤炭消費增量。
1.提高耗煤項目準入門檻。從嚴執行國家、省重點耗煤行業準入規定，原則上禁止新建、擴建單純新增產能的煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、傳統煤化工、焦化等產能過剩的傳統產業項目，全省禁止新增化工園區。新建高耗煤項目單位產品(產值)能耗要達到國際先進水平。
2.嚴格實施煤炭消費減量替代。嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理(暫行)辦法》，所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。對未完成上一年度煤炭消費減量目標的地方，實行耗煤項目區域限批。
(二)深化電力行業節能降耗。制定實施煤電行業節能減排政策措施，提升電煤利用效率。到2020年，全省統調公用燃煤機組供電煤耗力爭控制在300克標準煤/千瓦時以內，煤電發電量占全社會用電量比例降至73%左右。
1.提升煤電機組效能。對標國內先進值，全面開展煤電機組節能環保標桿引領行動，進一步降低度電煤耗和線損率。嚴控電力用煤質量，提高燃煤機組鍋爐入爐熱值，嚴格執行燃煤發熱量、灰分、硫分標準。削減電力行業低效產能，制定實施更加嚴格的電力行業淘汰落后產能標準，重點淘汰超期服役機組以及煤耗、環保、安全等達不到國家標準的機組。
2.實行電力綠色調度。在最大限度吸收區外來電和全額消納非煤電力基礎上，堅持以熱定電，根據燃煤機組能耗水平執行階梯開機方案，保障清潔高效機組應發盡發。統籌實施電力節能環保調度，堅持“煤隨電走”，煤炭消費量指標隨電力調度指標同步轉移，保障全省電網安全和電力供應，實現全省范圍內電煤消耗最優。省電力公司每季度向省發展改革委報送節能環保調度實施情況。
3.擴大外電入豫規模。加快推進青電入豫通道建設，力爭2020年9月底前建成投用。優化其他電力入豫通道建設，加快構建全省多通道、多方向輸電格局，到2020年，力爭外電入豫規模達到600億千瓦時以上。盡快啟動第三條外電入豫通道建設工作。
(三)大力削減非電行業用煤。制定有色、鋼鐵、建材、焦化、化工、煤炭開采和洗選等重點行業壓減煤炭消費行動方案，實施更加嚴格的環保、能耗、質量、安全等地方標準，引導企業提標改造，依法依規關停淘汰達不到標準的落后產能和低效產能，降低高耗能行業能源和煤炭消費量。
1.壓減焦化和化工行業產能。加大獨立焦化企業淘汰力度，在全省范圍內淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦爐，全面落實國家“以鋼定焦”政策，力爭2020年煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右。加強化工行業能效對標，加快淘汰固定床間歇式煤氣化爐，有序退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產能。
2.加快退出落后產能和低效產能。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準。對未按時完成超低排放改造的鋼鐵企業實施錯峰生產，嚴防“地條鋼”死灰復燃。優化電解鋁行業布局，堅決削減電解鋁生產規模和產量，到2020年，城市中心城區電解鋁企業全部退出。嚴格按照國家部署清理違規建設自備電廠，加大能耗高、排放高燃煤自備機組關停和改造力度，加快淘汰單機容量30萬千瓦及以下純凝機組。全面淘汰直徑3米及以下水泥粉磨裝備。制定實施炭素、棕剛玉、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業淘汰標準，依法依規實施停產限產、關停退出。
3.實施秋冬季重點行業錯峰生產。全面落實《河南省綠色環保調度制度(試行)》，嚴禁采取“一刀切”方式實施錯峰生產，各地要結合本地產業結構和企業污染排放績效情況，針對鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等高排放行業，實施差異化錯峰生產，將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的，一并納入錯峰生產方案，實施停產。屬于《產業結構調整指導目錄(2011年本)》(修訂)限制類的，要提高錯峰限產比例或實施停產。
(四)提高商品煤質量。結合煤炭去產能，提高原煤質量，禁止開采低質原煤。嚴格落實《河南省商品煤質量管理暫行辦法》，加強煤炭生產、加工、儲運、購銷、進口、使用等全過程管理。特別是在儲運過程中，承運企業要實行“分質裝車、分質堆存”，封閉運輸和儲存，不得降低煤炭質量。到2020年，省內消費煤炭熱值標準力爭提高10%以上，其中，煤電機組入爐煤發熱量力爭達到5000大卡/千克。省市場監管、生態環境及煤炭管理等部門要按各自職責依法對煤炭質量進行監管。
(五)實施煤炭消費減量工程。開展燃煤設施整治，到2020年，全省基本淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐，基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐，供汽供熱條件具備、污染嚴重的地方要加快淘汰步伐;全面排查工業窯爐，建立工業窯爐管理清單，大力實施工業窯爐綜合整治，鼓勵有條件的工業窯爐開展煤改氣、煤改電;京津冀大氣污染傳輸通道城市基本淘汰有色行業燃煤干燥窯、燃煤反射爐，以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋;基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯)。持續推進“散亂污”企業整治，嚴防死灰復燃。
(六)加快發展清潔能源。結合當前清潔供暖要求，積極推廣地熱能利用、空氣源熱泵等先進技術，加快推進生物質熱電聯產、生活垃圾熱電聯產項目建設，北方采暖地區新建熱源點要盡可能建設非煤熱源點。大力推進風電項目建設，鼓勵符合條件的區域建設大型風電基地，因地制宜推動分散式風電開發。鼓勵新型工業、高技術企業利用天然氣，深入推進城鎮天然氣利用工程，擴大天然氣利用規模和提升供氣保障能力。拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發電全額保障性收購政策，全額消納非化石能源發電。
(七)落實差別化電價政策。嚴格落實差別化電價政策，提高電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個行業差別化電價標準。進一步擴大差別化電價政策執行范圍，將使用國家產業政策限制類裝置的焦化企業納入我省差別化電價政策執行范圍。鼓勵各地創新差別化電價政策，根據產業結構調整、污染防治攻堅要求，擴大差別化電價政策實施范圍，提高實施標準。
三、保障措施
(一)壓實工作責任。省直管縣(市)煤炭消費減量工作納入所在省轄市統一管理，省級不再對省直管縣(市)單獨下達煤炭消費總量控制目標和實施目標考核。充分考慮國家對重點城市污染治理、中央環保督察“回頭看”問題整改等要求以及各省轄市產業結構情況，分解下達各省轄市的煤炭消費總量控制目標指標主要包括煤炭消費總量、統調公用燃煤機組耗煤量和非電行業煤炭消費量等。各省轄市政府是推動落實當地煤炭消費減量工作的責任主體，要健全工作機制，完善配套政策，形成上下聯動、部門協同的工作格局;要制定煤炭消費減量實施方案，把目標任務分解到縣(市、區)和重點企業，并于2018年12月底前將實施方案報省節能減排(應對氣候變化)領導小組辦公室備案。
(二)創新市場化機制。落實用能權有償使用和交易試點實施方案，加快推進用能權交易平臺建設，健全數據核查、指標分配、交易履約等制度體系，逐步將試點范圍擴大至全省年耗能5000噸標準煤以上的用能單位。鼓勵各地根據企業煤炭削減量、低效產能壓減情況和重大減煤工程實施時序給予資金支持。
(三)健全煤炭消費監測預警機制。建立煤炭消費總量控制目標監測預警機制，對各地規模以上工業企業煤炭消費實施按月調度、按季分析預警，定期發布各地煤炭消費總量控制目標“晴雨表”。各地要制定煤炭消費監測預警預案，采取有力措施，確保完成煤炭削減目標任務。
(四)強化督導考核。“十三五”后兩年各省轄市煤炭消費總量控制目標考核指標以本行動計劃為準。省節能減排(應對氣候變化)領導小組辦公室負責組織對各省轄市煤炭消費總量控制目標考核，對措施有力、目標任務完成好的地方予以表揚，對進度滯后、落實措施不力的地方予以通報批評;按照生態文明建設目標評價考核、能源消耗強度和總量“雙控”考核等有關規定進行問責。省發展改革委要會同有關部門加強對重點區域、重點企業煤炭消費減量工作的常態化督導檢查。
(五)加強宣傳引導。各地、各部門要加強對煤炭消費減量政策的宣傳解讀，加強正面宣傳，營造全社會參與節能降耗的良好氛圍，引導能源消費單位特別是煤炭消費單位落實主體責任，主動適應新形勢，積極轉變能源消費方式。
附件：
1.各省轄市(含省直管縣〔市〕)煤炭消費總量控制目標
2.煤炭消費減量重點任務責任分工表
