一、總體思路和主要目標
（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實國家關于打好污染防治攻堅戰的決策部署和省市有關要求，堅持源頭防控，努力調整“四個結構”，切實做到“四減四增”（調整產業結構，減少過剩和落后產業，增加新的增長動能；調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量）。進一步推進污染物排放總量大幅減少，推進新舊動能轉換，推進高質量發展，推進形成節約資源和保護環境的產業結構、空間格局、生產方式、生活方式，為加快生態淄博建設奠定堅實基礎。
（二）主要目標。到2020年，產業、能源、運輸和農業投入結構持續優化，主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量持續改善。節約資源和保護環境的產業結構、能源結構、運輸結構和農業投入結構初步形成，綠色、低碳、循環的高質量發展水平明顯提升，發展的質量更好、結構更優、效益更高。
二、調整產業結構
牢牢把握列入首批全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區的機遇，以實施新舊動能轉換重大工程為統領，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，堅持“堵疏結合，以疏為主”的原則，強力推進落后產能淘汰、過剩產能化解和違法違規產能清理，全力實施“三上三壓”，嚴格實施采暖季工業企業錯峰生產，加大規劃引導與政策支持力度，集中做好“高、新、輕、綠”四篇文章，著力發展戰略性新興產業，加快傳統行業動能綠色改造，大力發展節能環保產業，優化空間布局，努力增加綠色新動能。到2018年年底，生鐵產能壓減60萬噸，粗鋼產能壓減70萬噸。到2020年，全市戰略性新興產業占地區生產總值比重達到10%，第三產業增加值占地區生產總值比重達到50%，規模以上六大高耗能行業單位工業增加值能耗降低16%。
（一）減少落后和過剩產能
1.著力淘汰落后產能。按照省市關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案的有關要求，以鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等行業為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，依法依規關停退出一批能耗、環保、安全、質量達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能（以上通稱為落后產能）。
能耗方面，嚴格執行節約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，予以限期整改；整改未達標的，依法關停退出；嚴格控制能源消費總量，未完成能耗總量控制進度目標的區縣新上耗能項目，要落實等量或減量替代要求。環保方面，屬于國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發布的產業政策目錄中明令淘汰或立即淘汰的落后生產工藝裝備、落后產品的，不予核發排污許可證；嚴格執行環境保護法律法規，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業，責令采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，責令停業、關閉。質量方面，嚴格執行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能，依法查處并責令停止生產、銷售。安全方面，嚴格執行安全生產法，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能，立即停產停業整頓；整頓后仍不具備安全生產條件的，依法予以關閉，吊銷其相關證照。技術方面，按照產業政策規定，淘汰相關工藝技術裝備，拆除相應主體設備；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），承諾不再恢復生產，并限時依法拆除。嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產建筑用鋼（含鋼坯、鋼錠）的工頻爐、中頻爐等裝備。
2.著力依法清理違法違規產能。加大已淘汰落后產能和化解過剩產能監管力度，采取“兩斷三清”等措施，嚴防已淘汰和化解的落后和過剩產能異地復產。清理整頓中央和省環保督察發現的各類違規產能和替代產能。堅決依法依規關停用地、工商登記條件和行政許可手續不全并難以通過改造達標的企業，限期治理可以達標改造的企業，逾期改造未達標的一律依法關停。
3.著力調整高耗能高排放產業結構布局。遵循產業發展和市場經濟運行規律，把鋼鐵、煉油、焦化、輪胎、氯堿等高耗能行業轉型升級作為加快新舊動能轉換的重要舉措和突破口，著力破除瓶頸制約，拉伸產業鏈、提升價值鏈，努力實現高耗能行業布局優化、質量提升，推動綠色發展、高質量發展。嚴格落實省制定的嚴于國家要求的地方標準和產業政策，建立完善精準的企業分類綜合評價體系，倒逼落后產能市場出清，加快企業轉型升級步伐；發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵企業通過產能置換、指標交易、股權合作等方式開展兼并重組，提高產業集中度，優化產業布局。
鋼鐵行業，嚴格控制鋼鐵總產能，推動實施鋼鐵行業超低排放改造。煉油行業，加快煉化一體化進程，支持齊魯石化、金誠石化、匯豐石化、清源石化、鑫泰石化等骨干企業向精細化工轉型，開發生產石油煉化下游產品，推動煉油產業向“油頭化尾”轉變。焦化行業，嚴格控制焦化產能總量，提升裝備水平，拉伸產業鏈條。加大獨立焦化企業淘汰力度，推動焦化產能向優勢企業集聚，提高產業集中度。輪胎行業，進一步提高子午化率，提升質效水平。氯堿行業，降低電解單位噸堿能耗強度，大幅提高氯氣同步利用率，明顯降低液氯道路運輸安全風險。
4.著力實施“三上三壓”。重大項目建設，必須首先滿足環境質量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴格落實污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的總量控制剛性要求，實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，騰出“舊動能、小項目、低端產能污染物排放的籠子”（小項目指傳統產業或污染重的小項目），換上“新動能、大項目、高端產能的鳥”，新項目一旦投產，被整合替代的老項目必須同時停產，倒逼新舊動能及時轉換，杜絕“新瓶裝舊酒”“新舊并存”的假轉換。嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦化、鑄造等行業新增產能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。
5.著力實施季節性工業企業錯峰生產。對重點高排放行業工業企業實施季節性生產調控，市經濟和信息化委、市環保局要組織各區縣（含高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區，下同）制定錯峰生產調控方案，明確錯峰生產的行業、企業清單及調控時段。對錯峰行業中環境行為特別優秀的企業，免予實施錯峰生產。每年9月上旬，各區縣將調控方案報市經濟和信息化委、市環保局備案，市經濟和信息化委、市環保局匯總形成全市調控方案上報省經濟和信息化委、省生態環境廳備案，并向社會公開。按照我市實際情況和臭氧濃度水平，制定實施臭氧高值季調控方案。除協同處置固廢、危廢、承擔供暖任務等涉及民生的水泥企業外，全市其他水泥企業采暖季全部實施停產，除以天然氣為燃料的磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、巖棉、石膏板等企業外，建材行業采暖季全部實施停產。根據全省鋼鐵企業污染物排放情況績效評估結果和企業污染排放績效水平實施限停產。通過延長出焦時間的方式降低焦化企業生產強度。除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，其他鑄造企業采暖季全部實施停產。氧化鋁企業采暖季限產工作，按照國家政策要求組織實施。炭素企業（以生產線計）達不到特別排放限值的全部停產；達到特別排放限值的限產50%以上。有色再生行業熔鑄工序限產50%。涉及原料藥生產的醫藥企業涉揮發性有機物（VOCs）排放工序，生產過程中使用有機溶劑的農藥企業，在采暖季原則上實施停產。由于民生等需求存在特殊情況確需生產的，應按要求報省、市政府主管部門批準、備案。
（二）增加新的增長動能
1.大力發展戰略性新興產業。立足淄博具有基礎優勢和發展前景的新興產業領域，編制新興產業培育壯大行動計劃，在培植壯大新材料、高端裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源和節能環保等五大新興產業領域基礎上，集中突破新材料、智能裝備、新醫藥、電子信息“四強”產業。新材料產業，重點發展先進高分子材料、無機非金屬新材料和特色金屬新材料，超前布局碳纖維、石墨烯、生物基材料、超導材料、量子材料等前沿新材料，打造國內一流的新材料產業基地、國際領先的新材料研發和產業化中心。智能裝備產業，重點發展新能源汽車及零部件、智能成套裝備，打造集設計、研發、制造、服務于一體的智能裝備產業體系。新醫藥產業，重點發展生物制藥及化學制劑、高端醫療器械及制藥裝備，超前布局生物技術藥物及生物類似藥、化學新藥及首仿藥、海洋藥物、高端醫學診療設備等新產業領域，加快傳統醫藥大市向現代醫藥強市跨越。電子信息產業，重點發展集成電路及元器件、微機電系統（MEMS）及物聯網、工業互聯網及軟件，打造融合創新、智能協同、安全可控的電子信息產業體系。
2.大力加快傳統行業動能綠色改造。充分運用新技術、新材料、新工藝、新設備，以裝備升級、工藝流程再造、智能化改造、綠色提升為重點，對七大傳統行業實施新一輪技術改造，加快轉化形成新動能基礎力量。構建市場導向的綠色技術創新應用體系，推行生產者責任延伸制度，強化產品全生命周期綠色管理。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業，全面推進清潔化或園區循環化改造。煉油、化工、建材、水泥、平板玻璃、造紙等重點行業能耗、碳排放水平要達到省有關規定和行業標準。
3.大力發展節能環保產業。壯大綠色產業規模，發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業、新能源汽車產業。重點突破能源高效利用、環境污染防治、VOCs綜合治理、資源綜合利用等關鍵核心技術，提升節能裝備和環保裝備技術水平，發展環保材料、環保藥劑及污水、污泥、惡臭氣體處理技術與設備。大力發展節能服務、環保設施社會化運營、環境咨詢、環境監理、工程技術設計、認證評估等節能環保服務業，積極推行節能環保整體解決方案，加快發展合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理和監測等新業態，積極探索區域環境托管服務等新模式。對政府實施的環境績效合同服務項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤，鼓勵通過政府購買服務方式實施生態環境治理和保護。鞏固壯大新能源汽車產業，提高新能源專用車動力電池及管理系統、電機及其控制系統、整車控制系統、智能網聯系統的研發制造能力，大力引進發展中高檔純電動乘用車。到2020年，全市新能源和節能環保產業實現主營業務收入達到600億元。實施一批太陽能、綠色照明等綠色產業重點工程，力爭到2020年，太陽能集熱面積保有量達到1000萬平方米，綠色照明行業年產值突破1億元。
4.大力優化空間布局。采取“產能總量和污染物總量雙平衡法”，優化整合鋼鐵、地煉、焦化、輪胎、造紙、氯堿等行業產能布局。產能總量采取全市平衡，優化整合過程中相關產能總量不能增加；污染物總量采取新產能落地區縣區域內平衡，通過減量或等量替代，優化整合過程中不能增加新產能落地區域的污染物排放總量。新優化產能投產之時，被整合老產能一律依法同時或提前關停。積極推進“多規合一”試點工作，2018年年底前初步完成。深入貫徹落實國家、省實施主體功能區戰略和制度的有關要求，出臺產業準入負面清單、生態修復補償、差異化考核評價等制度，健全完善主體功能區建設長效機制。2019年年底前，完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單（“三線一單”）編制工作。積極推行區域規劃環境影響評價，新、改、擴建項目的環境影響評價，應滿足區域規劃環評的要求。組織對土地利用有關規劃和區域、流域建設開發利用規劃以及工業、農業、畜牧業、漁業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等有關專項規劃進行環境影響評價，調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構。正在實施但未開展環境影響評價的規劃，要在2018年年底前完成環境影響評價，并同步修訂規劃內容。
提升園區集約發展水平，加快推動化工企業進入園區集聚發展，以化工園區認定為抓手，按照科學規劃、合理布局、總量控制的要求，全市化工園區控制在6個，到2020年化工企業入園率達到80%，大力支持國家級綠色園區建設，逐步扭轉化工產業布局不合理、化工園區散亂的現狀。對高新區及各工業園區等進行集中整治，限期進行達標改造，加快城市建成區、重點流域重污染企業和危險化學品企業搬遷改造或關閉退出。2018年年底前，各區縣政府制定專項計劃并向社會公開。已確定的退城企業，要明確時間表，逾期不退城的一律依法停產。大力提升生態工業園區建設水平，進一步強化園區創建動力和示范性，鼓勵園區探索符合本地發展實際、具有代表性和示范性的發展模式和組織方式。
5.發展現代高效農業，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。推進農村一二三產業深度融合，積極培育和發展農業“新六產”，到2020年，全市建設農業“新六產”示范縣1個以上，農業“新六產”示范主體30家以上，塑造終端型、體驗型、循環型、智慧型新產業新業態。大力發展特色高效農業，推進農業標準化生產、全程化監管，劃定和建設糧食生產功能區，開展耕地輪作休耕試點，推進高標準農田建設，著力增加綠色優質農產品。
三、調整能源結構
按照控增量、減存量、提效率的系統治理思路，進一步加大煤炭消費減量替代工作力度，增加清潔能源使用，確保完成國家和省節能環保約束性指標。到2020年，全市煤炭消費總量超額完成省政府下達給我市的2959萬噸目標任務；全市單位地區生產總值能耗比2015年下降18%，能源消費增量較“十二五”末不超過268萬噸標準煤。
（一）減少煤炭消費
1.著力壓縮煤炭存量消費。推進燃煤鍋爐和工業爐窯綜合整治，全市30萬千瓦及以上熱電聯產電廠15公里供熱半徑范圍內的燃煤鍋爐有步驟、分階段全部關停整合。全面淘汰20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。按照國家和省要求啟動35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐的淘汰工作，確需保留的，必須實現超低排放改造并與省市縣三級監控網絡聯網且穩定運行。65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部實現節能和超低排放。加快推進平板玻璃、建筑陶瓷等行業工業爐窯清潔能源替代。
加快淘汰落后燃煤機組，淘汰一批服役期較長機組、大機組供熱覆蓋范圍內的小機組、去產能企業配套機組和環保、能耗、安全等不達標且不具備改造提升條件的30萬千瓦以下機組；清理整頓違法違規建設的燃煤機組，優先淘汰30萬千瓦以下的運行滿25年的抽凝熱電機組和2018年年底前達不到超低排放的燃煤機組，按照省有關要求用發電權交易方式進行補償。2018年年底前，淘汰燃煤機組27.3萬千瓦。
擴大集中供熱范圍，加強集中供熱熱源和配套管網建設，支持跨區聯片熱電聯產項目建設，以熱水為供熱介質的熱電聯產項目，20公里供熱半徑內原則上不再另行規劃建設抽凝熱電聯產機組；以蒸汽為供熱介質的熱電聯產項目，10公里供熱半徑內原則上不再另行規劃建設其他熱源點。鼓勵擁有技術和資金優勢的企業參與集中供熱的熱源和配套管網建設。加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造，淘汰管網覆蓋內的燃煤鍋爐、燃煤小熱電。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地方，現有多臺燃煤鍋爐可按照等容量替代的原則建設高效的大容量燃煤鍋爐。鼓勵余熱資源較為豐富的企業利用余熱余壓等技術進行對外供暖。到2020年，全市集中供暖面積達到1億平方米。
實施清潔采暖，鼓勵有條件的區縣積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。優先發展集中供暖，推進集中供暖向農村延伸，城市周邊村鎮優先接入城市集中供暖管網。集中供暖暫時難以覆蓋的區域加快實施各類分散清潔取暖，實現集中供暖和分散取暖有機結合。完成清潔取暖的地區劃為高污染燃料禁燃區，禁止散煤銷售和使用。到2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，全市平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。電網企業要加強與地方政府銜接，統籌推進“煤改電”輸變電工程建設，滿足居民采暖供電需求，各區縣政府要加大對“煤改電”配套電網工程支持力度，統籌協調“煤改電”“煤改氣”用地指標。在有資源條件的地方，優先支持地熱能、生物質能、太陽能、風能、核能、沼氣等清潔能源替代散煤。到2020年，全市60%以上的村莊實現冬季清潔供暖。
禁止使用劣質散煤，對暫不具備清潔采暖條件的山區，積極推廣使用型煤、優質無煙塊、蘭炭等潔凈煤進行替代，大力推動“潔凈型煤+節能環保爐具”模式。建立健全煤炭質量管理體系，加強煤炭質量全過程監管，提高煤炭品質，嚴格禁止劣質散煤進入消費市場，嚴厲打擊劣質煤銷售。鼓勵火電等高耗煤行業采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。
2.著力控制新增煤炭消費。嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案，鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。除市政府批準建設的涉煤項目，發展改革、經濟和信息化部門在固定資產投資項目節能審查時設定紅線，對萬元工業增加值能耗高于1噸標準煤或涉煤的新、改、擴建項目原則上不予審核通過；新建項目禁止配套建設直燃煤設施；已批未建涉煤項目原則上停止建設或使用清潔能源替代。對于經批準確需建設的耗煤項目，按照山東省發展和改革委員會印發的《山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法》規定，嚴格落實替代源及替代比例，所有新、改、擴建項目一律實施煤炭減量或等量替代。全市不再新增燃煤機組裝機容量，新增用電量主要依靠非化石能源發電和外輸電滿足。嚴格按照《山東省固定資產投資項目節能審查實施辦法》規定，結合能耗總量和能耗強度“雙控”要求，審查項目節能報告。嚴把新上耗煤項目的環評審批關，項目環境影響評價文件中須包含經相關主管部門核定同意的煤炭減量替代方案，其中新上燃煤發電項目由市級及以上煤炭消費減量替代工作主管部門出具核定意見。
3.著力提高煤炭使用效率。加強重點工業行業提標改造，在重點耗能行業全面推行能效對標。到2020年，工業能源利用效率顯著提高，規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低20%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、煤炭、輕工、紡織、機械等重點耗能行業能源利用效率達到或接近國內先進水平，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。其中，火電行業，新建燃煤發電項目平均供電煤耗低于300克/千瓦時，現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時；大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時以內。鋼鐵行業，噸鋼綜合能耗降至535千克標煤、噸粗鋼碳排放降至1.52噸二氧化碳以下。繼續推進電能替代燃煤和燃油，提高電煤利用比例，2020年全市電煤（含熱電聯產供熱用煤）占煤炭消費比重達到國家和省下達的目標要求。
推動綠色建筑提質增效，縣城及以上城市規劃區新建建筑嚴格執行綠色建筑設計標準。全面執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%設計標準，積極開展被動式超低能耗及近零能耗建筑建設試點。大力發展裝配式建筑，培育裝配式建筑產業集群。到2020年，建成節能建筑1200萬平方米以上，完成既有居住建筑節能改造100萬平方米以上、公共建筑節能改造30萬平方米以上，新增太陽能光熱建筑一體化應用面積400萬平方米、高星級綠色建筑300萬平方米。積極爭創省級綠色生態示范城區、示范城鎮，城區及縣城裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%以上，綠色建筑在新建建筑中基本實現全覆蓋。
4.著力落實煤炭消費總量控制制度。各區縣要嚴格落實《淄博市人民政府辦公廳關于印發〈淄博市煤炭總量控制工作方案（2017—2020年）〉的通知》（淄政辦字〔2017〕143號），按照要求明確牽頭部門和責任分工，完善工作機制，協同推進全市煤炭消費減量替代工作，確保完成市政府下達目標任務。煤炭消費總量控制工作納入全市年度生態淄博建設和節能降耗工作考核范圍。對未完成年度控制目標任務的區縣，按照有關規定，啟動相關問責機制嚴肅問責。
（二）增加清潔能源使用
1.大力提升天然氣供給能力。抓好天然氣產供儲銷體系建設，堅持內外并重，構建多元化的天然氣供應體系，積極引進液化天然氣（LNG），全市2018年、2019年、2020年，天然氣供氣量分別達到17億、19.4億、21億立方米，2020年天然氣消費比重力爭達到8%左右。加強煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，實施生物天然氣工程。加快儲氣調峰設施建設步伐，2020年10月底前，各區縣政府和城鎮燃氣企業的儲備能力達到量化指標要求。除偏遠山區外，基本實現全市天然氣“鎮鎮通”。新增天然氣優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的散煤替代，實現“增氣減煤”。
2.大力擴大外電供給能力。抓住西電東輸戰略機遇，積極爭取國家和省支持，穩步擴大外電入淄規模；加快推進我市電網基礎設施建設，提高輸變電保障能力，加快農村電網改造升級，到2020年年底力爭接納省外來電能力達到500萬千瓦左右。
3.大力調整能源布局。優化油氣資源輸入保障，穩定市內油氣產量，科學布局原油、液化天然氣（LNG）等接卸設施。對接西氣東輸等國家骨干輸氣工程，保障全市油氣供應格局。科學有序布局發展煤電，按照區域生物質產出類型，在不影響植被和生態保護的前提下，科學布局生物質發電項目。
四、調整交通運輸結構
通過壓縮公路貨物運輸量，提升公路運輸效率，實施公路運輸綠色化改造，加大多式聯運貨物運輸量，提升鐵路貨運能力，著力控制移動污染源。到2020年，公路貨運周轉量占比顯著降低，鐵路貨運周轉量占全社會貨運周轉量比例較2017年提升7個百分點。
（一）大幅減少公路貨物運輸量
1.減少大宗物料公路運輸量。到2020年，對運輸距離在400公里以上，計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉為鐵路運輸。已有鐵路專用線的重點工業企業，到2020年，鐵路裝車能力利用率達到85%，卸車能力利用率達到89%，已有鐵路專用線的重點工業企業鐵路運輸比例達到國家要求。加快鋼鐵、焦化、電力等重點企業和工業園區鐵路專用線建設，推動貨物由公路運輸轉向鐵路運輸，顯著提高大宗貨物非公路貨運比例。督促山東博匯集團有限公司等原材料公路運量在100萬噸/年以上的企業盡快修建鐵路專用線，減少公路運輸量，主要改由鐵路或水路運輸。開展中小企業原材料鐵路敞頂集裝箱配送工作，2019年年底前，鐵路配送運量比2018年增長50%，2020年年底前，比2018年翻一番。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。
壓減危險化學品公路運輸，加快建設原油和成品油輸送網絡，到2020年，全市主要煉化企業和成品油消費區域的原油和成品油主要采用管道運輸。加快構建覆蓋全市的天然氣輸送網絡，到2020年，基本實現天然氣管道“鎮鎮通”。
2.著力控制柴油貨車污染。加快淘汰高排放、老舊柴油貨車，2018年年底前，淘汰全市全部國二及以下車輛（包括“黃改綠”車輛），逾期不辦理注銷登記的，依法依規予以公告牌證作廢。落實國家柴油貨車淘汰補貼政策，加快淘汰稀薄燃燒技術、“油改氣”老舊燃氣車輛和高排放、高污染的國三營運柴油貨車，完成省下達的國三營運柴油貨車淘汰任務，對納入淘汰范圍的車輛，不予辦理變更、檢驗及轉移登記。加強國三營運柴油貨車管控，對不達標排放的車輛，采取前處理或后處理等多種技術手段降低顆粒物、氮氧化物等污染物排放，推動車輛節能降耗，達標排放。同時，對采取后處理技術（DPF）手段的，配備實施排放監控裝置，并與行業行政主管部門聯網，穩定達標的可免于上線排放檢驗。強化對已吊銷道路運輸證柴油貨車的監管，嚴厲打擊非法營運行為。2019年7月1日起，實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣汽車。嚴厲打擊新生產銷售機動車環保不達標行為。嚴厲打擊排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。
加強在用柴油貨車聯合執法檢查，推進治超聯合執法常態化、制度化，加大對超限超載行為的監管力度，嚴格實施“一超四罰”，推進治超“非現場執法”。實施信用治超，對嚴重違法當事人實施聯合懲戒。構建“環保取證、公安處罰、交通維修”的聯合監管執法模式。采用路面聯合執法檢查、黑煙抓拍、遙感抽測等方式，加大對道路行駛柴油貨車檢查力度。開展物流園區、工業園區、貨物集散地、公共交通場站等車輛集中停放地，以及環衛、郵政、旅游、長途客運、物流和工礦企業等重點單位停放地抽測。2019年起，每年監督抽測執法和遙感非現場執法的柴油貨車比例不低于柴油貨車保有量的90%。對超標排放的，環境保護部門負責將超標車輛信息與公安交管、交通運輸部門共享，由公安交管部門依法實施處罰。對逾期未維修治理或綜合性能檢測周期內三次以上監督抽測超標的，交通運輸部門依法依規吊銷營運車輛的道路運輸證，對于問題嚴重的運輸企業依法依規吊銷其道路運輸經營許可證。
強化柴油車用油品和尿素生產、銷售使用環節監管，開展車用柴油、燃氣和尿素生產、銷售環節常態化監督檢查和煉油廠、加油（氣）站、油庫、企業自備油庫油（氣）質量專項檢查，實現市、縣兩級加油站、油品倉儲和批發企業監督檢測年度全覆蓋，對制售不合格油氣行為一律依法從嚴快查快處，嚴禁運輸企業儲存使用非標油。開展整治打擊“黑加油（氣）站點”專項行動，加大宣傳曝光力度，廣泛發動群眾舉報黑加油（氣）站點，一旦查處，全部依法取締，并追究相關人員責任。對成品油生產企業，配合省級監督抽查每年達到100%全覆蓋；對加油站、油品倉儲和批發企業，市、縣兩級監督檢測要實現每年100%全覆蓋。到2020年，車用油品、車用燃氣和車用尿素質量抽檢合格率達到95%以上。建立在用油品溯源機制，強化物流通道、施工工地等重點區域油品使用環節的質量檢查，對使用不達標車用柴油（燃氣）和尿素的，根據購油（氣）發票和油品示蹤劑追究銷售者責任。將添加不合格尿素和油品、屏蔽和修改環保監控參數、屢罰屢犯的貨車車主和司機，納入失信聯合懲戒對象名單。2019年1月1日起，全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油，盡快實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標準并軌。實施柴油貨車限行措施，加快劃定高污染、高排放柴油貨車限行區，優化柴油貨車繞城通道，減少城市建成區機動車污染。
提高在用柴油貨車聯合執法檢查能力，在柴油貨車通行主要路口設置環保、公安聯合執法檢查點，2018年年底前，全市至少設置2處。增加冒黑煙抓拍系統數量，加密冒黑煙抓拍系統密度。2018年年底前，按照國家要求，建成國家—省—市聯網的遙感監測網絡和系統平臺。2018年12月底前，完成10套左右固定垂直式、2套左右移動式遙感監測設備。構建重型柴油車車載診斷系統（OBD）遠程監控系統。
減少重污染期間柴油貨車運輸。鋼鐵、建材、焦化、有色、電力、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業及城市物流配送企業，應制定錯峰運輸方案。重污染期間，高排放、老舊柴油貨車原則上禁止上路行駛。重污染天氣期間，各區縣應組織公安交管、交通運輸、環保、安全監管、城市綜合執法等部門，在貨車通行主要道路、卡口，開展高頻次的綜合執法檢查。
3.著力提升公路運輸效率。降低貨車空駛率，利用“互聯網+”高效物流等業態創新方式，探索實施我市道路貨運無車承運人試點，促進供需匹配，逐步降低空駛率。推進全市交通運輸物流公共信息平臺建設，推動跨領域、跨運輸方式、跨區域的物流信息互聯互通。提高科學化管理水平，利用交通運輸大數據流量分析等方法，設置科學合理的交通運輸導向和方式。培養發展壯大現代物流運輸主干企業，提升整體治理或換代的規模化效益。
加快推進城鄉高效配送重點工程建設。優化城鄉配送網絡，發揮城鄉配送骨干企業優勢，整合商貿、交通、郵政、快遞、供銷等系統資源，綜合利用商業、倉儲、郵政、快遞、社區服務、農村公共服務點等各類設施，形成（市級）遠程調運中心、（區、縣）區域分撥中心、（鎮、街道）中心網點和（村、居委會）末端網點有機結合銜接的配送網絡系統；合理確定配送車輛停靠卸貨區域。在重點物流中心、配送站點、快遞分撥中心及農產品市場周邊興建停車場，規劃臨時專用停車泊位，保障配貨車輛停靠需求。對企業從事生活快消品、藥品、鮮活農產品和冷藏保鮮產品等物品配送，以及使用節能與新能源車輛從事配送的，優先給予通行便利；引導骨干企業統籌配送供給資源，發展共同配送、統一配送、集中配送、夜間配送、分時段配送等多種形式的集約化配送。
4.著力實施公路運輸綠色化改造。將綠色低碳新理念、新技術、新工藝、新材料融入交通基礎設施的規劃設計、施工建設、運營養護全過程，按要求開展交通基礎設施綠色提升工程。促進交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節能環保運輸工具。全市新增和更新的公交車中新能源或清潔能源車輛比例達到70%，普通出租車中新能源或清潔能源車輛比例達到90%。凡是財政資金購買的公交車、公務用車及市政、環衛車輛優先采用新能源或清潔能源車，力爭到2020年實現全覆蓋。
（二）增加鐵路運輸量
1.大力提高多式聯運貨物運輸量。加快綜合運輸體系建設，發展智慧交通，破解運輸壁壘，解決多種運輸方式銜接不通暢、標準不統一、布局不合理、整體優勢和組合效率得不到充分發揮等問題。認真貫徹落實交通運輸部等18部門聯合發布的《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》（交運發〔2016〕232號）文件中關于推動多式聯運發展的有關要求，依托鐵路物流基地、公路港，推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設，推進多式聯運示范工程建設。加快有利于多式聯運發展的鐵路物流基地等硬件設施建設。自2018年起，多式聯運貨運量年均增長10%。
2.大力提升鐵路貨運能力。加快推進淄博至東營鐵路擴能改造工程，支持支線鐵路及企業專用線建設，解決鐵路運輸的“最后一公里”問題。
五、調整農業投入結構
充分發揮重大示范工程的帶動作用，減少化肥農藥使用量，提高化肥農藥利用率，增加有機肥使用量和生產能力，推進農業投入結構優化調整，同時確保化肥農藥減量與農業產品產量質量不下降相統一。到2020年，單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%。在農業病蟲害發生平穩的情況下，單位耕地面積農藥使用量下降10%。
（一）減少化肥農藥使用量
1.著力降低化肥使用量。大力推廣減肥增效技術，以設施蔬菜栽培集中區域為重點，加快推廣水肥一體化技術，組織實施水肥一體化示范工程，通過配套建設滴灌設施，將施肥和灌溉同步進行、一體化管理，繼續加大復合（混）肥、水溶性肥料、緩釋肥施用比例，到2020年，水肥一體化應用面積增加到17.6萬畝。
強化測土配方施肥技術應用，全面實施耕地質量監測，普及測土配方施肥，實現小麥、玉米、蔬菜、果樹等各種作物全覆蓋，提高化肥利用率。指導各區縣農業部門及時發布施肥配方，引導肥料生產企業與新型農業經營主體對接，推進產銷直通，擴大配方肥應用面積。到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率穩定在90%以上，化肥利用率達到40%。
2.著力降低農藥使用量。積極推廣綠色防控技術，以蔬菜、果樹等經濟作物為重點，運用理化誘控、生物防治、生態調控、科學用藥等綠色防控措施，集成推廣全程綠色防控技術模式。實施病蟲害綠色防控技術集成與示范、蜜蜂授粉與綠色防控技術集成與示范等項目，帶動綠色防控技術推廣。多渠道、多層次開展綠色防控技術培訓，培育綠色防控技術骨干，提高綠色防控技術普及率。嚴格執行農藥等農業投入品質量標準。
推進專業化統防統治，結合中央和省重大農作物病蟲害補助等項目的實施，扶持社會化服務組織開展專業化統防統治。因地制宜推廣高效大中型施藥機械和植保無人機等現代植保機械，提高服務組織裝備水平，提高噴灑農藥對靶標物的精確性。實施省農業病蟲害專業化統防統治能力建設示范項目，以小麥、玉米等糧食作物為重點，鼓勵開展整建制、全承包統防統治服務作業。充分發揮專業化統防統治效果好、效率高和綠色防控生態、環保、安全的優勢，促進兩者集成融合，不斷提高綠色防控覆蓋率，到2020年，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上，主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上。建立農企共建農作物病蟲專業化統防統治與綠色防控融合推進示范基地，示范帶動病蟲綜合防治，促進農藥減量控害。構建現代病蟲監測預警體系，大力推廣精準施藥和科學用藥技術，減少盲目用藥、亂用藥、濫用藥。到2020年，農藥利用率達到40%以上。
全面建立限制使用農藥定點經營許可和實名購買制度，加大禁限用農藥檢查力度，杜絕國家禁用農藥的生產、經營、使用。開展高效低毒、生物農藥等新型農藥試驗、示范和推廣，引導農民選用高效低毒農藥和生物農藥，做好高毒農藥替代工作，減少高毒農藥使用。
3.著力提高農膜回收率。開展地膜污染防治示范工程，加大推廣使用0.01mm以上標準地膜力度，建立健全廢舊農膜回收網點，逐步建立廢舊農膜回收制度。支持研發和示范推廣全生物可降解地膜。在全市探索農藥包裝廢棄物回收與處置機制。
（二）增加有機肥使用量
1.大力提高有機肥替代化肥量。實施有機肥替代示范項目，對項目示范區應用有機肥替代化肥主推技術給予補助，大力推進有機肥替代化肥行動，減輕面源污染，確保水源地水質，提高農產品質量。積極推廣商品有機肥、生物肥、配方肥、果園種草和土壤調理劑，引導農民自制自用農家肥。到2020年，示范區縣果菜茶核心產區和知名品牌生產基地土壤有機質含量平均提高5%以上。
推廣有機肥替代化肥技術，將有機肥替代化肥技術列為肥料使用與農產品質量安全行業關鍵技術培訓重點內容。同時將增施有機肥列入化肥減肥增效、耕地質量修復等相關項目建設內容，擴大項目示范帶動能力，有關項目示范區有機肥使用覆蓋率達到40%。
2.大力提升有機肥規模化生產能力。鼓勵將秸稈或秸稈飼料化、基料化利用后產物作為原料生產有機肥，提高秸稈肥料化利用水平。到2020年，全市畜禽糞便處理利用率達到90%以上，污水處理利用率達到65%以上，糞污綜合利用率達到81%。采取財政扶持、信貸支持等政策措施，培育新主體、新業態、新產業，引導社會資本參與有機肥產業發展。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委、政府要強化主體責任，為“四減四增”提供堅強政治保障。各級各部門要切實把思想和行動統一到市委和市政府的工作安排上來，把推進“四減四增”工作擺在重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實，動員社會各方力量，群策群力，合力推進。在淄博市環境保護工作委員會領導下，由市環保局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市交通運輸局、市農業局、市公安局等部門抽調人員組成淄博市推進“四減四增”工作專班，負責統籌推進“四減四增”工作。市直各相關部門和各區縣要按照本方案的要求，結合實際制定專項方案，細化各項任務到年度、到行業、到企業、到崗位。市直相關部門要加強部門協作，牽頭部門要做好工作的指導、調度和協調，對未按時間節點和要求完成任務的區縣進行督導；配合部門要對照職責，明確任務分工和要求，及時提供相關資料、數據、工作條件。
（二）健全經濟政策。加大財政投入力度，資金投入向“四減四增”行動傾斜，堅持投入同任務相匹配。加大財政補貼力度，積極爭取清潔取暖等重點項目的中央財政支持。對符合國家規定的可再生能源發電項目，及時申報可再生能源電價附加資金補助目錄。嚴格落實鐵路運輸服務增值稅稅率調整等財稅政策及儲氣調峰設施建設的扶持政策。落實國家老舊公路運輸車輛淘汰、新能源汽車推廣等財政補貼政策。結合果菜茶有機肥替代化肥試點、耕地質量提升等項目，對項目區內施用有機肥、配方肥、高效緩釋肥料，對提供科學施肥服務，以及對使用低毒生物農藥給予補助。嚴格落實農業機械購置補貼政策，對秸稈回收、水肥一體化、殘膜回收等高效機具，畜禽養殖廢棄物資源化利用設備等實施敞開補貼。落實助力綠色產業發展的財稅政策。嚴格落實國家風電、太陽能光伏發電、生物質發電等新能源和可再生能源發電等領域的稅費政策。按照國家規定，落實對物流企業自有（包括自用和出租）、承租的大宗商品倉儲用地稅收優惠政策。嚴格執行國家關于新能源汽車稅收優惠政策。發揮開發性和政策性金融機構的資金引導作用，實施差別化信貸政策，加大對傳統產業轉型升級、節能環保產業、清潔采暖等領域的信貸投放。繼續對鐵合金等高污染、高耗能、產能嚴重過剩行業執行差別電價、懲罰性電價政策；加大對水泥、鋼鐵企業階梯電價執行力度，進一步提高加價標準；將階梯電價政策實施范圍擴大至煉化、焦化兩大行業；建立健全非居民用水超定額（計劃）累進加價制度，通過差別化能源資源價格政策，倒逼企業淘汰、升級改造，推進資源能源全面節約。完善天然氣階梯價格政策，探索建立季節性差價、峰谷價格、可中斷價格等差別價格體系。完善居民采暖用氣、用電定價機制和補貼政策。嚴格落實市場化為主體的鐵路貨運定價機制，減少中間環節，推動鐵路貨物運輸“一口價”服務制度。完善秸稈等生物質資源消納處置價格補償機制，秸稈發電電量按生物質電價執行。
（三）加大科技支撐。加強規劃引導和行業準入（規范）管理，推廣先進適用技術，引導企業進行技術改造升級，降低產能改造成本，提高運營效率。嚴格落實國家、省健全完善的新能源和可再生能源產品技術標準，引領和規范相關領域生產和消費。發揮市場配置資源的決定性作用，采取差別化的市場準入標準，逐步建立產品和技術標準循環遞進機制。建立完善的新能源和可再生能源產業監測體系，形成有效的質量監督機制。鼓勵充電設施關鍵技術研發，支持高校、科研院所及企業加強對新型充電設施及裝備技術、前瞻性技術的研發，加快突破重大關鍵技術。積極爭取國家科技計劃相關專項支持。加強貨物運輸多式聯運技術研究。成立化肥農藥減量專家指導組，開展技術指導服務。推動建立全市肥效監測網絡，完善肥料使用調查統計制度，及時、準確掌握肥料使用和效應評價數據。重點培養種糧大戶、病蟲防治專業化服務組織技術骨干，提高科學用藥水平。
（四）加強宣傳引導。通過報刊、廣播、電視、新媒體等載體，深入宣傳“四減四增”的重大意義、重大政策、重大行動、重大工程，及時報道新進展、新成效、新經驗，調動全社會參與支持“四減四增”的積極性。強化信息公開，各相關部門要定期在網站等公布“四減四增”工作任務開展情況，接受社會監督。對淘汰落后產能和化解過剩產能的企業和職工，對壓縮道路運輸經營的企業和車主，對城鄉結合部和農村地區散煤用戶等開展精準定位宣傳，普及相關政策法規，爭取企業和群眾對結構調整的理解和支持。加強生態環保科普宣傳，不斷增加人民群眾生態環保意識。開展科學施用化肥農藥的主題宣傳活動，大力宣傳科學施肥知識、綠色防控技術和科學用藥知識，增強農民科學用肥意識和安全用藥意識。普及節能低碳環保知識和方法，宣傳推廣節能低碳環保產品，引導綠色消費，倡導綠色低碳出行。開展節能減排、環境保護全民宣傳行動，推動全社會形成文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。開展黨政領導干部、企業家各層面的專題培訓，進一步強化“四減四增”的意識和使命擔當。
（五）嚴格獎懲評估。根據本方案目標任務，參照省要求，制定評估實施細則，建立加強污染源頭防治推進“四減四增”監測指標體系，加強對本方案實施的動態評估。對本方案實施情況，市政府每年組織開展一次評估。2021年，市委和市政府對方案完成情況進行全面評估。評估結果作為各級各部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考，并以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的，予以表揚；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規定任務的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整改，造成不良影響的要按照有關規定啟動問責程序。