大力推廣建筑廢棄混凝土“高質(zhì)量”資源化利用，為加快建筑垃圾再生產(chǎn)業(yè)鏈形成，促進(jìn)建筑領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城市綠色發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。配合新實(shí)施的《上海市建筑廢棄混凝土回收利用管理辦法》，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)組織上海市建筑科學(xué)研究院、上海建工材料工程有限公司、上海市市政工程行業(yè)協(xié)會(huì)、上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站等單位，在總結(jié)再生骨料在相關(guān)建材生產(chǎn)制備及應(yīng)用方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和參考國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研用”合作優(yōu)勢(shì)完成《指南》編制，指導(dǎo)和規(guī)范建筑廢棄混凝土資源化利用建材產(chǎn)品應(yīng)用。《指南》針對(duì)應(yīng)用建筑廢棄混凝土再生骨料取代部分天然骨料制成的再生骨料混凝土、再生骨料砌塊(磚)、再生骨料干混砂漿、溝槽回填材料、整平層材料、再生集料混凝土路面磚、再生集料級(jí)配碎石、再生集料水泥穩(wěn)定碎石、再生集料石灰粉煤灰穩(wěn)定碎石等九類(lèi)資源化利用建材產(chǎn)品，提出再生骨料要求、應(yīng)用要求、制備要求等方面技術(shù)指導(dǎo)。市住建委將進(jìn)一步加大《指南》宣貫力度，推動(dòng)建筑廢棄混凝土在“無(wú)害化、減量化”基礎(chǔ)上走“資源化”綜合治理模式。
此前，上海住建廳還印發(fā)《上海市建筑廢棄混凝土回收利用管理辦法》的通知，原文如下：
各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步提升本市建筑廢棄混凝土回收利用水平和質(zhì)量， 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》有關(guān)要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市城管執(zhí)法局共同制定了《上海市建筑廢棄混凝土回收利用管理辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
市交通委
市綠化市容局
市發(fā)展改革委
市經(jīng)濟(jì)信息化委
市環(huán)保局
市規(guī)劃國(guó)土資源局
市城管執(zhí)法局
二○一八年八月二日
上海市建筑廢棄混凝土回收利用管理辦法
第一條(目的和依據(jù))
為進(jìn)一步提升本市建筑廢棄混凝土回收利用水平和質(zhì)量， 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》要求，結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條(定義)
本辦法所稱(chēng)建筑廢棄混凝土是指本市房屋建筑和交通基 礎(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建及大中修過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄水泥混凝土。房屋建筑項(xiàng)目所產(chǎn)生的建筑廢棄混凝土主要來(lái)源于地基與基礎(chǔ)分部工程和室外設(shè)施道路單位工程等。交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所產(chǎn)生的建筑廢棄混凝土主要來(lái)源于路基和結(jié)構(gòu)拆除工程等。
本辦法所稱(chēng)建筑廢棄混凝土回收利用是指對(duì)建筑廢棄混 凝土進(jìn)行收集、運(yùn)輸、資源化利用和資源化利用建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用。資源化利用主要涉及再生處理和再生產(chǎn)品應(yīng)用兩個(gè)環(huán)節(jié)。再生處理是指將建筑廢棄混凝土破碎、加工制成符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的再生骨(粉)料等再生產(chǎn)品的過(guò)程。再生產(chǎn)品應(yīng)用是指將建筑廢棄混凝土經(jīng)再生處理形成的再生骨(粉)料等應(yīng)用于混凝土、預(yù)拌砂漿、墻體材料、路基等成品或半成品的過(guò)程。
第三條(總體目標(biāo))
堅(jiān)持建筑廢棄混凝土減量化、資源化、無(wú)害化和“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律、屬地監(jiān)管的建筑廢棄混凝土回收利用常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。
第四條(責(zé)任部門(mén))
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委是本市建筑廢棄混凝土回收利用的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)建筑廢棄混凝土回收利用管理，加強(qiáng)建筑廢棄混凝土再生處理和再生產(chǎn)品應(yīng)用的監(jiān)督管理，以及資源化利用建材產(chǎn)品推廣。
市交通委配合做好本市交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建筑廢棄混凝土再生處理和再生產(chǎn)品應(yīng)用的監(jiān)督管理。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局等部門(mén)支持建筑廢棄混凝土資源化利用和資源化利用建材產(chǎn)品推廣，適時(shí)開(kāi)展有關(guān)政策研究。
市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)推動(dòng)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本市建筑廢棄混凝土再生處理(臨時(shí))場(chǎng)所按有關(guān)環(huán)保要求進(jìn)行改造。 市規(guī)劃國(guó)土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本市建筑廢棄混凝土再生處理(臨時(shí))場(chǎng)所按有關(guān)規(guī)劃要求建設(shè)實(shí)施。市綠化市容局負(fù)責(zé)會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委編制本市建筑廢棄混凝土資源化利用設(shè)施所需場(chǎng)所的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并按照法定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督對(duì)本市建筑廢棄混凝土回收利用管理中違法行為依法實(shí)施的行政處罰。
各區(qū)相關(guān)行政管理部門(mén)按屬地原則做好所轄區(qū)域內(nèi)建筑 廢棄混凝土回收利用監(jiān)管和服務(wù)工作，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第五條(信息系統(tǒng))
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委共同建立本市建筑廢棄混凝土回收利用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄混凝土“收、運(yùn)、處、用”全過(guò)程數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)。
第六條(科研與標(biāo)準(zhǔn)編制)
本市鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)合作，推廣建筑廢棄混凝土資源化利用相關(guān)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，適時(shí)編制形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn);管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制地方性標(biāo)準(zhǔn)，完善再生產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。
第七條(扶持政策)
本市支持建筑廢棄混凝土資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，納入本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策予以支持。
第八條(建筑廢棄混凝土收集管理)
建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)文件、承發(fā)包合同中明確建筑廢棄混凝土回收利用的具體要求和措施。委托監(jiān)理單位管理的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑廢棄混凝土回收利用納入監(jiān)理范疇。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)文件中明確建筑廢棄混凝土 預(yù)計(jì)產(chǎn)生量，以及預(yù)計(jì)就地利用量和利用部位，并由施工圖審查機(jī)構(gòu)上報(bào)設(shè)計(jì)文件審查管理部門(mén);若為基坑工程的，應(yīng)當(dāng)由施工圖審查機(jī)構(gòu)審核建筑廢棄混凝土預(yù)計(jì)產(chǎn)生量，審核通過(guò)后上報(bào)設(shè)計(jì)文件審查管理部門(mén)備案。
第九條(再生處理合同管理)
本市房屋建筑和混凝土結(jié)構(gòu)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程(投資額在2000萬(wàn)元及以上的)，在新建、改建、擴(kuò)建及大中修工程開(kāi)工前，施工單位應(yīng)當(dāng)與建筑廢棄混凝土再生處理企業(yè)簽訂《建筑廢棄混凝土再生處理合同》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《再生處理合同》)， 并完成《再生處理合同》信息報(bào)送。
第十條(施工現(xiàn)場(chǎng)管理)
建筑廢棄混凝土從現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)出時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)理單位、再生處理企業(yè)對(duì)每批清運(yùn)量進(jìn)行確認(rèn)，并由施工單位負(fù)責(zé)將清運(yùn)量上報(bào)信息系統(tǒng)，全部清運(yùn)完成后由系統(tǒng)生成經(jīng)三方確認(rèn)的《建筑廢棄混凝土再生處理合同履約情況表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《再生處理合同履約情況表》)。 施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的建筑廢棄混凝土進(jìn)行分類(lèi)堆放，做好保護(hù)措施，便于運(yùn)輸車(chē)輛裝載和清運(yùn)，運(yùn)輸單位應(yīng)及時(shí)外運(yùn)。
第十一條(建筑廢棄混凝土運(yùn)輸管理)
建筑廢棄混凝土運(yùn)輸工作由《再生處理合同》確定的再生處理企業(yè)負(fù)責(zé)，作為資源類(lèi)運(yùn)輸不予核發(fā)建筑垃圾處置證，實(shí)施行業(yè)自律管理。再生處理企業(yè)可自行組織或委托運(yùn)輸企業(yè)組織運(yùn)輸，運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)隨車(chē)攜帶再生處理企業(yè)出具的《建筑廢棄混 凝土運(yùn)輸單》，運(yùn)輸單須注明“運(yùn)輸企業(yè)”“車(chē)牌號(hào)碼”“工程 名稱(chēng)”“工程地點(diǎn)”“處理場(chǎng)所地址”“有效日期”等可溯源信息。運(yùn)輸行為應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足本市相關(guān)運(yùn)輸管理規(guī)定。
第十二條(建筑廢棄混凝土運(yùn)輸費(fèi)用)
運(yùn)輸距離20公里(含)以?xún)?nèi)的，建筑廢棄混凝土運(yùn)輸單位不得向施工單位收取運(yùn)輸費(fèi);運(yùn)輸距離超20公里以上的，按市場(chǎng)化原則由雙方自行協(xié)商。
第十三條(再生處理場(chǎng)所及企業(yè))
按照《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》要求，各區(qū)有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑廢棄混凝土再生處理場(chǎng)所規(guī)劃編制建設(shè)計(jì)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，規(guī)劃場(chǎng)所建成前應(yīng)落實(shí)建筑廢棄混凝土再生處理臨時(shí)場(chǎng)所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“再生處理臨時(shí)場(chǎng)所”)。
再生處理臨時(shí)場(chǎng)所按照“不鋪新攤子”的原則，主要利用現(xiàn)有建筑廢棄混凝土規(guī)模化處理點(diǎn)和建筑垃圾綜合處置場(chǎng)所。再生處理臨時(shí)場(chǎng)所經(jīng)整改后應(yīng)當(dāng)達(dá)到上海石材行業(yè)協(xié)會(huì)《上海市建筑廢棄混凝土再生處理臨時(shí)場(chǎng)所建設(shè)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求;再生處理企業(yè)生產(chǎn)的再生骨料等再生產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定實(shí)施備案管理。各區(qū)政府及相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求，督促再生處理企業(yè)對(duì)其場(chǎng)所完成改造和建設(shè)，達(dá)到環(huán)保、安全等方面的要求。
建筑廢棄混凝土再生處理企業(yè)入場(chǎng)處理率應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%，利用率不得低于95%。需資源化利用建筑廢棄混凝土的灘涂整治工程、其他大規(guī)模整治工程的現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)式處理場(chǎng)所，參照再生處理臨時(shí)場(chǎng)所管理。
第十四條(再生處理產(chǎn)品質(zhì)量保證)
再生處理企業(yè)對(duì)出廠(chǎng)的再生骨(粉)料等再生產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，出具質(zhì)量保證書(shū)，通過(guò)信息系統(tǒng)登記再生骨(粉)料等再生產(chǎn)品的數(shù)量和流向情況。
第十五條(再生產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度)
本市C25及以下強(qiáng)度等級(jí)混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，在確保質(zhì)量基礎(chǔ)上合理使用再生骨料，再生骨料對(duì)同類(lèi)材料的取代率不得低于15%。
本市交通基礎(chǔ)設(shè)施及大中修工程，可使用再生骨(粉)料的結(jié)構(gòu)部位應(yīng)當(dāng)使用再生骨(粉)料，再生骨(粉)料對(duì)同類(lèi)
材料的取代率不得低于30%。第十六條(再生產(chǎn)品鼓勵(lì)使用制度)本市鼓勵(lì)C25以上強(qiáng)度等級(jí)混凝土、預(yù)拌砂漿、墻體材料等生產(chǎn)企業(yè)，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定合理使用再生骨(粉)料等再生產(chǎn)品。
本市鼓勵(lì)在海綿城市建設(shè)、綠色公路建設(shè)以及灘涂整治工程中推廣使用再生骨(粉)料等成品或半成品。
第十七條(資源化利用建材產(chǎn)品應(yīng)用管理)
再生產(chǎn)品應(yīng)用企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)出廠(chǎng)建材產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格把 關(guān)，并在出具的質(zhì)量保證書(shū)中注明再生骨(粉)料取代率和摻量，通過(guò)信息系統(tǒng)登記資源化利用建材產(chǎn)品數(shù)量(含取代率、 摻量)和流向情況。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑廢棄混凝土資 源化利用建材產(chǎn)品實(shí)行備案管理，并建立產(chǎn)品目錄。
第十八條(監(jiān)督管理)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委應(yīng)當(dāng)依托信息系統(tǒng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市、區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門(mén)、建設(shè)工程市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)等在日常檢查中，應(yīng)當(dāng)核查《再生處理合同》簽訂、報(bào)送和履約情況;施工單位未按要求或存在弄虛作假行為的，責(zé)令限期整改;再生處理企業(yè)未按要求或存在弄虛作假行為的，責(zé)令限期整改，整改期間不得承接再生處理業(yè)務(wù)。《再生處理合同》履約完成后，工程項(xiàng)目方可組織竣工驗(yàn)收和實(shí)施竣工備案。
第十九條(信用管理)
施工企業(yè)出現(xiàn)下列情形的，列入不良行為清單，按照本市《在滬建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，予以扣分：
(一)未按要求簽訂《再生處理合同》的;
(二)未按要求上報(bào)《再生處理合同》信息的;
(三)未按約定履行《再生處理合同》的。
第二十條(行業(yè)自律)
本市建設(shè)、施工、市容環(huán)衛(wèi)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，督促會(huì)員單位加強(qiáng)建筑廢棄混凝土回收利用管理; 對(duì)違反自律規(guī)范的會(huì)員單位，采取相應(yīng)的自律懲戒措施。
第二十一條(參照?qǐng)?zhí)行)
建筑物、構(gòu)筑物拆除工程中產(chǎn)生的建筑廢棄混凝土回收利用管理可參照本辦法執(zhí)行。
第二十二條(生效日期)
本辦法自2019年1月1日起施行。