位于南京市棲霞區(qū)的江南水泥廠，是中國水泥工業(yè)發(fā)展史上的重要標(biāo)志性企業(yè)，廠內(nèi)還有日軍侵華期間南京大屠殺歷史的相關(guān)遺址、遺跡。2012年，“江南水泥廠舊址”被公布為南京市文物保護單位。
然而，有當(dāng)?shù)厥忻癜l(fā)現(xiàn)，江南水泥廠廠址內(nèi)部分歷史建筑多年無人過問、已經(jīng)瀕臨倒塌損毀，面臨著即將滅失的狀態(tài)。許多列入保護的建筑已經(jīng)成了危房，對外所稱的“保護”近乎落空。
江南水泥廠舊址里年久失修的房子
南京市棲霞區(qū)文化局副局長駱敬剛?cè)涨氨硎荆^去幾年，棲霞區(qū)文化局與江南水泥廠及其上級單位南京新工投資集團(下稱新工集團)就江南水泥廠民國建筑的修繕保護有過多次接觸，也發(fā)過修繕通知書。2017年他們將此事上報給了南京市文物局，“畢竟涉及到市級文保單位”。
南京市文物局相關(guān)負責(zé)人稱，江南水泥廠屬于國資背景的企業(yè)，在修繕保護監(jiān)管上存在法律法規(guī)上的難題，也遇到現(xiàn)實的掣肘，“修繕資金是一個大問題”。
新工集團黨委副書記吳啟寧說，棲霞區(qū)政府計劃對江南水泥廠片區(qū)進行整體房屋征收，從而進行整體規(guī)劃，而文物修繕工作也要等該區(qū)域的整體規(guī)劃出來后才能進行，但目前房屋征收因為有群眾舉報而停止，修繕工作也不知何時才能啟動。
江南水泥廠舊址里年久失修的房子。
年久失修的文保單位
棲霞山東麓下，坐落著江南水泥廠，它占地兩千多畝，如今廠內(nèi)綠樹成蔭、環(huán)境幽靜。然而在七八十年前，這里每日響著機器的轟隆聲，好不熱鬧。
它始建于1935年，是當(dāng)時國內(nèi)規(guī)模最大、設(shè)備和工藝最先進的水泥廠，是中國水泥工業(yè)發(fā)展史上的重要標(biāo)志企業(yè)。
它還經(jīng)歷了戰(zhàn)爭的洗禮。在1937年日軍侵華南京大屠殺期間，德國人卡爾·京特和丹麥工程師貝恩哈爾·辛德貝格還在此地保護了3萬多名中國難民。辛德貝格當(dāng)時還在廠內(nèi)設(shè)有難民小醫(yī)院。鼓樓醫(yī)院美籍醫(yī)生羅伯特·威爾遜曾來此為傷員做過手術(shù)，此地的俱樂部小黃樓、難民小醫(yī)院都曾出現(xiàn)在美國牧師約翰·馬吉拍攝的記錄日軍大屠殺暴行的電影中。現(xiàn)在舊廠址內(nèi)還存有南京大屠殺見證人京特及其日語翻譯顏景和等人的故居。
辛德貝格雕像
此外，廠址內(nèi)還有職工住宅、俱樂部、小學(xué)校等建筑，構(gòu)成一組典型的民國建筑群。因為這些珍貴的歷史記憶，2012年3月，“江南水泥廠舊址”被公布為南京市文物保護單位。
不過，近期有南京市民向反映，江南水泥廠舊址多年無人過問，許多列入保護的建筑已經(jīng)成了危房，瀕臨倒塌損毀或即將消失，對外所稱的“保護”基本落空。
“文物就是歷史的載體，人們通過文物喚起對歷史的記憶與思考。近些年國家對文物保護越來越重視，如果再不過問，這些具有世界意義的歷史遺存將消失殆盡，我們也會犯下不可挽回的錯誤。”有相關(guān)文物保護專家說。
記者發(fā)現(xiàn)，早在2016年，江蘇電視臺公共新聞頻道就曾對此做了報道，當(dāng)時的棲霞區(qū)文化局文物科科長表示，不久相關(guān)規(guī)劃就會出臺，立項已經(jīng)報到市文物部門，會針對一些建筑進行搶救性維修。
然而時至今日，這一承諾尚未兌現(xiàn)。
據(jù)查詢，2013年年初，南京市規(guī)劃局就公示了《江南水泥廠民國住宅風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃》，2014年4月丹麥女王訪問南京，辛德貝格的外甥女隨行，重返江南水泥廠舊址。有關(guān)部門就通過《新華日報》、《揚子晚報》等媒體許諾：5年后江南水泥廠變身“民國公園”，還要清理護廠河，“駕一葉扁舟(可)重溫辛德貝格救難史”。
媒體當(dāng)時還報道稱，未來江南水泥廠將分為抗戰(zhàn)文化史跡區(qū)、民國建筑薈萃區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)保護區(qū)這三大功能區(qū)，有文化展覽用地和商業(yè)酒店混合用地。對于其中的民國建筑將根據(jù)建筑不同現(xiàn)狀，加以修繕。還將對水道進行清理，修繕駁岸，兩側(cè)規(guī)劃10米的綠化帶，形成連續(xù)的河道景觀。“我們的要求是，未來水上要能游船，游客可以劃船環(huán)繞欣賞整個風(fēng)貌區(qū)。”
就目前來看，這些規(guī)劃并未落實，“民國公園”、“抗戰(zhàn)展覽館”尚無影蹤。
現(xiàn)如今，舊址內(nèi)許多建筑已破敗不堪，要么沒了門窗，要么窗戶早已沒了玻璃。
記者現(xiàn)場看到，京特夫婦第二處舊居目前僅剩殘墻斷垣，門前枯葉可以沒踝。曾存放辛德貝格記錄日軍暴行相冊的俱樂部(兩層圓柱狀錐頂小黃樓)，因年久失修被封閉。難民小醫(yī)院舊址及民國住宅，房頂坍塌，門窗破敗，地板被撬，成了危房，周邊樹起數(shù)塊了“房屋年久失修，請勿靠近入內(nèi)”的牌子。
另外，也有專家表示，此地列入文物保護的歷史建筑銘牌及辛德貝格銅像說明亦有多處錯誤有待改正，例如辛德貝格銅像的底座上所標(biāo)生卒年代有誤，也不能把辛德貝格的姓氏當(dāng)做姓名，即不能寫成“辛德•貝格”，應(yīng)為“貝恩哈爾•辛德貝格”等。
江南水泥廠舊址里年久失修的房子。落葉可沒踝。
江南水泥廠舊址里年久失修的房子。門窗已損壞。
江南水泥廠舊址里年久失修的房子。
文保部門稱背后原因復(fù)雜
多年來，江南水泥廠舊址的修繕保護問題得到各方關(guān)注。盡管過去幾年多方都為推進這一工作做出努力，但直到現(xiàn)在，幾乎沒有進展。相關(guān)單位說，其背后原因較為復(fù)雜。
棲霞區(qū)文化局副局長駱敬剛表示，過去幾年，文化局與江南水泥廠及其上級單位新工集團就江南水泥廠民國建筑的修繕保護有過多次接觸，也發(fā)過修繕通知書。并在2017年將此事上報給了南京市文物局。
“畢竟是市級文保單位，我們處理不了，就上報給市級。”駱說，在那之后，市文物局向新工集團發(fā)了相關(guān)函文。棲霞區(qū)相關(guān)部門也在2017年與新工集團及江南水泥廠相關(guān)負責(zé)人就修繕一事進行過開會協(xié)調(diào)。
新工集團是南京市市屬大型國有企業(yè)集團，江南水泥廠屬于其下全資子公司南京化建產(chǎn)業(yè)(集團)有限公司(下稱化建集團)持有。新工集團成立于2012年，在這之后不久，當(dāng)時的很多工業(yè)單位包括江南水泥廠都劃入了新工集團旗下管理。
新工投黨委副書記吳啟寧介紹，2005年，江南水泥廠引入港資，但之后經(jīng)營失敗，變成了一個困難企業(yè)，幾近關(guān)閉。有許多職工也被解除合同，另謀職業(yè)。
吳說，職工撤出后，有些房子長期不住人，便開始有問題，年久失修。但廠里也很重視這一問題，在2016年7月16日打過報告給棲霞區(qū)文化局。當(dāng)時找了幾家設(shè)計單位做方案，但由于文物修繕比較復(fù)雜，牽涉到很多細節(jié)，因此難有進展直到2017年。
當(dāng)年4月，南京市規(guī)劃局召開了規(guī)劃會，請來棲霞區(qū)相關(guān)部門以及新工集團與南京化建產(chǎn)業(yè)(集團)有限公司的相關(guān)負責(zé)人。
“當(dāng)時是南京前一個5年規(guī)劃快結(jié)束了，市里在看哪些地方還需要落實，涉及到江南水泥廠。”吳啟寧說。
不過這次會議并未達成決議性結(jié)論。吳啟寧說，因為當(dāng)時各方在保護問題上各有各的想法。“我們的基本想法是(政府)最好支持一點資金，企業(yè)比較困難，各方湊一點。”
江南水泥廠張姓副廠長表示，如果要全盤修繕，需要四五千萬的資金，這對于一個常年虧損的企業(yè)來說，很難負擔(dān)。“一般企業(yè)如果有錢的話，修繕文物引來一些游客，還能增加企業(yè)知名度，對企業(yè)發(fā)展是有好處的。我們的確當(dāng)時無能為力。”張說，近十多年來，江南水泥廠基本都靠上級國企撥錢生存。
南京市文物局相關(guān)負責(zé)人表示，文物法上對于非國有不可移動文物，有說過在所有人不具備修繕能力時可由政府先墊資修繕，隨后由所有人償付，如不付則有追討機制。但對國有不可移動文物卻沒有相關(guān)規(guī)定，只說由使用人負責(zé)修繕、保養(yǎng)，卻未說明使用人沒有能力的情況下該如何做。
“所以國內(nèi)有很多這樣的案例，很多文物年久失修，找不到責(zé)任人，很多你一看其背后都是國資。”該負責(zé)人說，“所以現(xiàn)在(江南水泥廠)要修，但要出很多錢，這個錢怎么出，是個問題。”
該負責(zé)人分析，對于新工集團來說，如果要出資修，會考慮到投入產(chǎn)出問題，而如果找政府幫忙，政府也會有類似顧慮，畢竟不是一筆小數(shù)目。“國資雖然是政府下面的，但錢要從一個口袋到另一個口袋，雙方未必會同意。”
“更何況還有后續(xù)管理運營的問題”，該負責(zé)人還說，后期能不能打造好，文物能不能帶來市場上的回報，旅游如何做，資金跟不跟得上，都是問題。畢竟江南水泥廠所在的地方交通不是特別方便。
“棲霞區(qū)政府之前也想過引入一個民營的旅游管理很有經(jīng)驗的企業(yè)，但沒落實下去，可能這兩年經(jīng)濟也不景氣，人家不愿意接這個盤，因為周邊改造可能需要十幾二十億(元)。”該負責(zé)人說。
施工中的江南水泥廠
修繕保護工作或有轉(zhuǎn)機
不過，聽江南水泥廠及其上級部門新工集團和化建集團相關(guān)負責(zé)人表述，似乎修繕保護工作有了新的突破口。
江南水泥廠張姓副廠長介紹說，2017年上半年，該廠連同棲霞區(qū)政府出了一個局部性的修繕設(shè)計，“預(yù)計我們花費十萬塊錢，先對一些破敗程度比較嚴重的建筑進行修繕。”
張當(dāng)時拿著這個設(shè)計去找了國內(nèi)的三家專業(yè)單位咨詢，當(dāng)時的專家提了兩個問題：一是沒有整體的規(guī)劃方向，不好設(shè)計，二是民國建筑群內(nèi)有四十多戶職工住戶，會妨礙修繕利用。
張說，之后他將這一情況匯報給區(qū)里有關(guān)部門。
而另一方面，在2017年下旬，南京市棲霞區(qū)政府做了一個大的動作，計劃對江南水泥廠進行整體房屋征收。
張向記者提供了一張《南京市棲霞區(qū)人民政府房屋征收決定》，該決定發(fā)自2018年3月，其上把江南水泥廠納入征收范圍。
“我們分析，棲霞區(qū)是考慮把整個廠職工住戶遷出來，將這兩千多畝土地房屋進行一個整體的規(guī)劃，在這個前提下，文物自然得到保護，我覺得區(qū)政府這個考慮也是對的。”吳啟寧說。
化建集團副總經(jīng)理靳黎明介紹說，征收令下來后，作為配合工作的企業(yè)，江南水泥廠與化建集團相關(guān)負責(zé)人在征收過程中頻繁與征收部門接觸，期間得到了一個信息，即棲霞區(qū)政府預(yù)備將棲霞山及周圍一整片土地統(tǒng)籌規(guī)劃做文化旅游，江南水泥廠的民國建筑只是其中的一個部分，需要征收后整體打造，此外還有棲霞山佛寺、兒童樂園等規(guī)劃。
“知道要征收，企業(yè)畢竟是以生產(chǎn)經(jīng)營為主體，盡管從文保角度考慮，在整體改造之前由我們企業(yè)先出一部分資金進行搶救性修繕也未嘗不可，但我們也會本能地想，一般征收也就一兩年的事，我們做修繕從規(guī)劃立項到審批動工，整個過程沒有一年多時間也下不來，那我們就考慮，在政府征收之前還去做修繕到底必要性還大不大。”靳說。
吳啟寧說，整體征收后，土地房屋所有權(quán)有可能收歸政府，那樣的話，無論是文物的修繕保護，還是廠區(qū)未來如何引進項目、發(fā)展新的業(yè)態(tài)，都將由政府做主并承擔(dān)責(zé)任，這是江南水泥廠與地方政府都樂于接受的。
“政府與我們談好合理的資產(chǎn)分配辦法，這對我們也是一種解脫，相當(dāng)于把這塊資產(chǎn)盤活，我們可以考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展，而對于政府，將住戶得到安置，土地房屋所有權(quán)收回，也可以騰出手來做整體規(guī)劃發(fā)展。”吳啟寧認為。不過，具體如何做，雙方還沒有開始坐下來談。
然而這中間出現(xiàn)了一個問題。計劃征收公開后，征收范圍內(nèi)的1500戶職工中有人寫了舉報信，矛盾很突出，征收工作因此停滯。記者在廠址內(nèi)遇到一些當(dāng)?shù)鼐用瘢?ldquo;有人不愿意拆，認為給的(拆遷補償)錢少。”有人說。
“當(dāng)時我們也做了很多工作，職工不答應(yīng)，說給的(安置房)面積小等。”吳啟寧說。
不過張姓副廠長表示，目前這一問題有望得到解決。
但吳啟寧表示，不太清楚棲霞區(qū)里目前的大規(guī)劃。“(棲霞)區(qū)里沒形成正式的規(guī)劃之前也不好跟我們說什么。”目前他們只能做的是將文物進行保護性隔離，確保遺址內(nèi)不能出安全事故，不能出現(xiàn)職工搶占的現(xiàn)象，文物局也在廠址內(nèi)安裝了攝像頭。“作為困難企業(yè)，目前能做的恐怕也只有這點了。”吳啟寧說。
南京棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)管委會姚姓主任表示，目前南京市已經(jīng)把棲霞山周邊19.18平方公里劃歸為棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)。按照這一規(guī)劃，經(jīng)過雙方協(xié)商，2017年下旬江南水泥廠區(qū)被納入征收紅線范圍。
但由于在這之前的一期征收工程未得到部分老百姓理解，目前征收工作停滯，何時再啟動尚未有明確決策。
“當(dāng)時我們是對江南水泥廠文物建筑修繕保護有過一些計劃，但現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)還不在我們這，我們無權(quán)采取任何措施。只能由江南水泥廠在文物部門指導(dǎo)下做修繕。”姚說。
有文保專家表示，納入整體規(guī)劃是好事，但關(guān)聯(lián)方資產(chǎn)如何分配恐怕還需時間研究，而在這之前，文物不能處于無人保護的境地，文物保護不能等。“每天日曬雨淋的，情況每日愈下，萬一坍塌了就很難按照‘修舊如舊’的原則復(fù)原”。
(來源：澎湃新聞)