為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年11月28日至12月21日，省第四環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“督察組”)對(duì)上饒市開(kāi)展了省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審議通過(guò)后，督察組于4月29日向上饒市進(jìn)行反饋。
省第四環(huán)境保護(hù)督察組組長(zhǎng)郭家通報(bào)督察反饋意見(jiàn);市委書(shū)記馬承祖作表態(tài)發(fā)言，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)謝來(lái)發(fā)主持反饋會(huì)。
省第四環(huán)境保護(hù)督察組副組長(zhǎng)曹永琳等督察組成員;上饒市委常委，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)，市政府班子成員，市“法檢”兩長(zhǎng)，市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志出席。
督察認(rèn)為，上饒市委、市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全市工作的突出地位。政治站位高，綠色發(fā)展理念基本形成。上饒市牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，圍繞“決勝全面小康、打造大美上饒”戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化上饒市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工的意見(jiàn)》等系列文件，構(gòu)建了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)、社會(huì)廣泛參與”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)體系。抓措施落實(shí)，為建設(shè)大美上饒夯實(shí)基礎(chǔ)。婺源縣被生態(tài)環(huán)境部授予“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等稱(chēng)號(hào)，全市累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣1個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)77個(gè)，省級(jí)生態(tài)村93個(gè)，生態(tài)創(chuàng)建工作連續(xù)兩年排名全省第一，在全省率先完成集中式飲用水備用水源地建設(shè)。圍“綠”做文章，群眾環(huán)境獲得感明顯提升。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)化、垃圾焚燒發(fā)電、消滅劣V類(lèi)水、黑臭水體治理、黏土磚瓦窯拆除、殯葬改革、電魚(yú)網(wǎng)鳥(niǎo)、“垃圾兌換銀行”、“綠盾行動(dòng)”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，拆除粘土磚瓦窯場(chǎng)600余座，完成中心城區(qū)2100余家餐飲單位油煙凈化設(shè)施改造。在全省《2016年設(shè)區(qū)市生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果》中，上饒綠色發(fā)展指數(shù)全省第一;2018年1-11月，全市飲用水水源達(dá)標(biāo)率為100%，上饒城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率同比上升4.8個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5累計(jì)平均濃度同比下降16.3個(gè)百分點(diǎn)。中央環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題的整改工作有序推進(jìn)。成立了以市委書(shū)記、市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的督察問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了整改工作調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，中央環(huán)保督察涉及全市24個(gè)反饋問(wèn)題，10個(gè)已完成整改任務(wù)，14個(gè)問(wèn)題正在積極整改;對(duì)2018年中央環(huán)保督察“回頭看”期間交辦的329件信訪轉(zhuǎn)辦件，進(jìn)行了認(rèn)真處理。上饒市高度重視省環(huán)境保護(hù)督察工作，按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處督察組交辦的群眾投訴環(huán)境問(wèn)題，并向社會(huì)公開(kāi)。督察期間，轉(zhuǎn)辦環(huán)境信訪案件152件，目前均已辦結(jié)，其中，責(zé)令整改116件，關(guān)停取締20件，罰款金額87.335萬(wàn)元，立案處罰55件，立案?jìng)刹?件，行政拘留6人，約談58人，問(wèn)責(zé)9人，營(yíng)造了較好的氛圍。
督察指出，近年來(lái)，上饒市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展，但在轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度方面與省委、省政府要求和群眾期盼仍有差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不相適應(yīng)，一些突出環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。存在的主要問(wèn)題有：
一是環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)不夠，壓力傳導(dǎo)較弱。生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。有的地方對(duì)上饒生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量存在的問(wèn)題和面臨的壓力認(rèn)識(shí)不足，缺乏危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感。一些在2016年中央環(huán)保督察和2018年中央環(huán)保督察“回頭看”中反映的環(huán)境問(wèn)題，整改推進(jìn)不到位，問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制還有差距。一些地方和部門(mén)對(duì)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的生態(tài)環(huán)保責(zé)任制落實(shí)還不夠到位，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管未落到實(shí)處。環(huán)保整改合力不夠。各職能部門(mén)“單打獨(dú)斗、各自為政”的現(xiàn)象仍然存在，相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)性差、未形成合力。如全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水庫(kù)退養(yǎng)等問(wèn)題部門(mén)協(xié)同作用發(fā)揮不夠好，存在問(wèn)題較多。環(huán)保監(jiān)管能力難以適應(yīng)新形勢(shì)需要。基層環(huán)保部門(mén)普遍存在編制少、人員缺、裝備差的情況。
二是突出環(huán)境問(wèn)題整改標(biāo)準(zhǔn)不高，解決不力。整改落實(shí)有死角，整改標(biāo)準(zhǔn)不高。2016年中央環(huán)保督察交辦信訪件中涉及的德興市黃柏鎮(zhèn)龍圣鈣業(yè)、龍興鈣業(yè)、遠(yuǎn)大礦業(yè)、余春林灰鈣廠等企業(yè)仍存在面源污染較嚴(yán)重、無(wú)雨水收集系統(tǒng)、固廢堆場(chǎng)不規(guī)范、粉料輸送帶無(wú)密閉設(shè)施等問(wèn)題。2018年中央環(huán)保督察“回頭看”信訪件中涉及的鉛山縣長(zhǎng)嶺砂石場(chǎng)、雪全山砂場(chǎng)和長(zhǎng)生砂石場(chǎng)等三家砂石場(chǎng)仍存在未辦理環(huán)評(píng)、采礦手續(xù)，廢水、廢砂直接排入楊林河等問(wèn)題，與上報(bào)的整改情況不符。畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題較為突出。德興市銀城街道中家洲居民區(qū)內(nèi)(劃定為禁養(yǎng)區(qū))兩家生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)仍在進(jìn)行生豬養(yǎng)殖，養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直排。環(huán)境違法問(wèn)題屢禁不止。橫峰縣蓮荷新型墻體材料有限公司和上饒縣羅豐化工無(wú)污染防治設(shè)施，廢水、廢氣直排。
三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降。部分區(qū)域地表水環(huán)境質(zhì)量下降，2017年以來(lái)，上饒市部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)較2016年有所下降，尤其是Ⅰ類(lèi)水比例下降幅度大。鄱陽(yáng)湖斷面2016年、2017年、2018年1-10月份水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為36.67%、53.33%、18%，2018年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大幅下跌，超標(biāo)因子主要是總磷。2014-2017年生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)整體呈下降趨勢(shì)。
四是污染防治工作措施不力，差距明顯。水污染防治工作不足。截至2018年12月3日，上饒市仍有103座水庫(kù)未完成退養(yǎng)，39座水庫(kù)水質(zhì)達(dá)不到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn);玉山縣登記入河排污口共9個(gè)，其中5個(gè)入河排污口無(wú)批復(fù)同意文件，也無(wú)進(jìn)一步措施;玉山縣萬(wàn)年青水泥廠排污口下游20米處還存在一非法入河排污口，廢水直排甘溪河。有些大氣污染防治工作不實(shí)。上饒市2016和2017年共淘汰黃標(biāo)車(chē)約16000多輛，但實(shí)際進(jìn)入報(bào)廢中心回收拆解的不到23%;余干縣清華學(xué)校、弋陽(yáng)縣江西一凱實(shí)業(yè)有限公司、萬(wàn)年縣江西雙胞胎牧業(yè)有限公司和西林電力設(shè)備公司等燃煤鍋爐未按要求淘汰到位。飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。德興市存在G237國(guó)道穿越飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)，未建設(shè)事故應(yīng)急設(shè)施，未樹(shù)立水源地標(biāo)識(shí)牌、警示牌等問(wèn)題，存在安全隱患。
五是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，問(wèn)題突出。生活污水處理廠及配套設(shè)施問(wèn)題突出。婺源縣和鄱陽(yáng)縣生活污水處理廠進(jìn)水濃度長(zhǎng)期偏低且不穩(wěn)定。因雨污分流工程不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致鄱陽(yáng)縣雙港鎮(zhèn)、上饒縣皂頭鎮(zhèn)、玉山縣樟村鎮(zhèn)、弋陽(yáng)縣漆工鎮(zhèn)、鉛山縣永平鎮(zhèn)、德興市泗洲鎮(zhèn)和花橋鎮(zhèn)等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水濃度偏低，運(yùn)行不正常。工業(yè)園區(qū)環(huán)保問(wèn)題仍然較多。鄱陽(yáng)縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)未完成編制，玉山縣、婺源縣工業(yè)園和萬(wàn)年縣鳳巢工業(yè)園規(guī)劃環(huán)評(píng)未完成審批。鉛山縣工業(yè)園區(qū)一園三區(qū)與周邊居民區(qū)交錯(cuò)相鄰，產(chǎn)業(yè)混雜，對(duì)城區(qū)環(huán)境質(zhì)量構(gòu)成巨大壓力，群眾污染投訴較多，被央視曝光;萬(wàn)年縣、玉山縣和信州區(qū)朝陽(yáng)工業(yè)園因園區(qū)管網(wǎng)建設(shè)覆蓋面不夠，雨污分流不徹底，導(dǎo)致園區(qū)工業(yè)污水處理廠進(jìn)水收集率不足、進(jìn)水量偏低。生活垃圾處理能力不足。上饒市風(fēng)順生活垃圾處理有限公司垃圾填埋量約為2000噸/天，遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)處理規(guī)模590噸/天，無(wú)害化處置存在隱患;鄱陽(yáng)縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液收集系統(tǒng)不完善;玉山縣垃圾填埋場(chǎng)滲濾液收集不到位，存在滲濾液外流現(xiàn)象。危險(xiǎn)廢物處置能力亟待加強(qiáng)。涉重企業(yè)遺留場(chǎng)地治理進(jìn)展緩慢，上饒市目前只有弋陽(yáng)海創(chuàng)公司年處理能力10萬(wàn)噸的危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行，鉛山贛東北固廢處置中心項(xiàng)目建設(shè)滯后。
六是生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象仍然存在，亟待解決。違法采礦和建設(shè)項(xiàng)目侵占自然保護(hù)地。鉛山縣篁村螢石礦被2017年國(guó)家“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)列為應(yīng)整治的違規(guī)項(xiàng)目，督察組現(xiàn)場(chǎng)查看時(shí)，發(fā)現(xiàn)礦區(qū)內(nèi)有人員正在作業(yè)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)項(xiàng)目整治不到位;上饒五府山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)3棟違規(guī)建筑存在多年，一直未進(jìn)行整治;廣豐區(qū)共28家已發(fā)采礦證企業(yè)，其中13家未辦理環(huán)評(píng)審批;鉛山縣共33家已發(fā)采礦證企業(yè)，其中18家未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。采、洗砂場(chǎng)存在影響生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。弋陽(yáng)縣、廣豐區(qū)、婺源縣、上饒縣和德興市等縣市均存在洗砂沉淀池占用河道，洗砂廢水直排入河等問(wèn)題。礦山生態(tài)恢復(fù)治理進(jìn)度緩慢。上饒市礦山、歷史遺留老窿洞、污染土壤等生態(tài)修復(fù)治理工作進(jìn)展緩慢。鉛山縣54家廢棄(閉坑)礦山，只有6處完成治理，其余均未治理或正在制定實(shí)施方案。
督察要求，上饒市各級(jí)黨委和政府要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示和講話精神，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，以實(shí)際行動(dòng)打造美麗中國(guó)“江西樣板”;嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任;以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感;依法依規(guī)，對(duì)督察移交問(wèn)題開(kāi)展責(zé)任追究。
督察強(qiáng)調(diào)，上饒市委、市政府應(yīng)根據(jù)《江西省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索進(jìn)行梳理，并按有關(guān)規(guī)定向上饒市委、市政府進(jìn)行移交。
馬承祖在表態(tài)發(fā)言中表示，省第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)上饒市開(kāi)展的環(huán)保督察，是對(duì)上饒生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一次全面體檢和把脈問(wèn)診，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。對(duì)于省第四環(huán)保督察組反饋的意見(jiàn)，以及提出的整改意見(jiàn)和要求，上饒市委、市政府誠(chéng)懇接受、照單全收、堅(jiān)決整改。
馬承祖強(qiáng)調(diào)，一要提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。各地各部門(mén)要樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把省環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問(wèn)題來(lái)抓，確保省環(huán)保督察反饋意見(jiàn)件件有著落、事事有回音、條條見(jiàn)成效。二要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決完成省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。各地各部門(mén)要高位推進(jìn)，壓實(shí)整改責(zé)任;要聚焦問(wèn)題，狠抓整改落實(shí);要發(fā)動(dòng)群眾，擴(kuò)大整改成果;要嚴(yán)肅紀(jì)律，提升整改成效;要舉一反三，健全整改機(jī)制。三要用好督察成果，堅(jiān)決保護(hù)好上饒的綠水青山。要堅(jiān)定不移保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保上饒青山常在，綠水長(zhǎng)流，空氣常新;堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，扭住“兩光一車(chē)”不放，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)抓好有色金屬產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí);堅(jiān)定不移強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決整治“怕假慵懶散”作風(fēng)頑疾，堅(jiān)決查處生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義行為，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
上饒市各縣(市、區(qū))黨政全體班子成員及相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)同志在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)視頻會(huì)議形式參會(huì)。