產(chǎn)能置換是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的重要手段。在國家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解水泥產(chǎn)能過剩、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的背景下，國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號(hào))等一系列文件，提出水泥行業(yè)嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，確有必要建設(shè)的新項(xiàng)目，須按照等量或減量的原則制定產(chǎn)能置換方案。同時(shí)明確提出，鼓勵(lì)各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制;支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院文件要求，2018年12月31日工信部印發(fā)了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原〔2017〕337號(hào))，進(jìn)一步加大水泥行業(yè)減量置換的力度。實(shí)施辦法規(guī)定：水泥熟料項(xiàng)目，除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實(shí)施減量置換，其中：位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能;位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。實(shí)行減量置換、特別是跨區(qū)域的產(chǎn)能減量置換，有利于將水泥熟料產(chǎn)能從嚴(yán)重過剩地區(qū)向其他具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，并實(shí)現(xiàn)壓減置換產(chǎn)能20%以上，實(shí)現(xiàn)了控產(chǎn)能和去產(chǎn)能的雙重目標(biāo)，加快了我國水泥整體裝備技術(shù)水平的提升。
六年來，隨著化解過剩產(chǎn)能工作的不斷推進(jìn)，全國水泥熟料行業(yè)產(chǎn)能利用率已經(jīng)從2012年底的73.7%提高到2018年底的77.9%，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題得到初步緩解。值得關(guān)注的是，目前國內(nèi)水泥產(chǎn)能利用率呈現(xiàn)明顯的南高北低態(tài)勢(shì)。一方面，北方多數(shù)省份的產(chǎn)能利用率依然沒能達(dá)到全國平均水平，新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古等省份甚至低于50%;另一方面，南方大部分省份的產(chǎn)能利用率都保持在90%以上，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出。
從廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳門戶網(wǎng)站上發(fā)布的擬召開紅獅、虎鷹、魚峰三家水泥企業(yè)的產(chǎn)能置換方案聽證會(huì)公告可以注意到，廣西的三個(gè)產(chǎn)能置換方案中大部分產(chǎn)能指標(biāo)購買來自北方產(chǎn)能過剩省份，其中包含內(nèi)蒙古(產(chǎn)能利用率40.6%)3條生產(chǎn)線共2967噸/日、山西(產(chǎn)能利用率51.3%)4條生產(chǎn)線共2816噸/日、甘肅(產(chǎn)能利用率71.7%)2條生產(chǎn)線共1800噸/日、寧夏(產(chǎn)能利用率75.1%)2條生產(chǎn)線共1800噸/日、黑龍江(產(chǎn)能利用率40.9%)1條生產(chǎn)線1000噸/日、新疆(產(chǎn)能利用率32.3%)1條生產(chǎn)線1000噸/日，可見本次廣西產(chǎn)能置換工作有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全國范圍內(nèi)的行業(yè)空間布局優(yōu)化。考慮魚峰自身退出的產(chǎn)能，三個(gè)產(chǎn)能置換方案共計(jì)退出產(chǎn)能20283.3噸/日，建設(shè)產(chǎn)能16000噸/日，實(shí)現(xiàn)化解過剩產(chǎn)能4283.3噸/日，為全國范圍內(nèi)供給側(cè)改革、化解過剩產(chǎn)能做出貢獻(xiàn)。據(jù)了解，本次置換中屬限制類水泥熟料生產(chǎn)線占62%(計(jì)入JT窯)，還包括了新型干法發(fā)展初期從丹麥引進(jìn)的3200 t/d生產(chǎn)線，此次產(chǎn)能置換對(duì)全國水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)起到了促進(jìn)作用，有助于其他地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能。總之，本次廣西水泥熟料產(chǎn)能置換工作實(shí)現(xiàn)了空間布局優(yōu)化、化解過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多重目標(biāo)，對(duì)全國和廣西水泥行業(yè)發(fā)展都起到了積極作用。
圖1：國內(nèi)水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩南北省份對(duì)比。
近年來，廣西嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)肅產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)健康發(fā)展。
廣西水泥熟料產(chǎn)能利用率均在90%以上。2017年廣西水泥熟料產(chǎn)量7271.6萬噸，設(shè)計(jì)產(chǎn)能6969.9萬噸/年，實(shí)際產(chǎn)能7882.85萬噸/年，實(shí)際產(chǎn)能利用率為92.2%;2018年廣西水泥熟料產(chǎn)量7596.29萬噸，設(shè)計(jì)產(chǎn)能7279.9萬噸/年，實(shí)際產(chǎn)能8192.85萬噸/年，實(shí)際產(chǎn)能利用率為92.7%，如按設(shè)計(jì)產(chǎn)能計(jì)算，產(chǎn)能利用率已經(jīng)超過100%。
廣西水泥行業(yè)利潤逐年增長。根據(jù)廣西統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近年來廣西水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)改善，行業(yè)利潤總額逐年增長。2018年廣西水泥行業(yè)利潤更是創(chuàng)歷史新高，達(dá)到98.1億元，相比2017年的55.8億元翻了一番，利潤率高達(dá)24.8%，比全國同期平均利潤率17.52%高7.3個(gè)百分點(diǎn)，比同期廣西建材行業(yè)平均利潤率10.1%高14.7個(gè)百分點(diǎn)。
廣西水泥產(chǎn)能集中度高。截止2019年6月，廣西共有水泥熟料生產(chǎn)線65條，合計(jì)設(shè)計(jì)產(chǎn)能7279.9萬噸/年，按照《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信廳聯(lián)原〔2017〕337號(hào))換算,廣西共有實(shí)際產(chǎn)能8192.85萬噸/年。其中，廣西華潤水泥共有18條生產(chǎn)線，合計(jì)設(shè)計(jì)產(chǎn)能2284.7萬噸/年，占總產(chǎn)能的31.4%;海螺共有11條生產(chǎn)線，合計(jì)設(shè)計(jì)產(chǎn)能1410.5萬噸/年，占總產(chǎn)能的19.4%。華潤、海螺兩家總產(chǎn)能達(dá)到3695.2萬噸/年，占總產(chǎn)能的50.8%。前5家企業(yè)合計(jì)擁有生產(chǎn)線45條，設(shè)計(jì)產(chǎn)能5648.2萬噸/年，占總產(chǎn)能的77.6%。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號(hào))提出到2020年產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間，要求水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右，而廣西僅排名前5家水泥企業(yè)的生產(chǎn)集中度就遠(yuǎn)高于60%。
廣西在發(fā)展水泥行業(yè)過程中，合理布局，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)淘汰落后水泥4162.6萬噸，為發(fā)展新型干法水泥騰出空間。與此同時(shí)，“十二五”以來廣西批復(fù)建設(shè)水泥熟料生產(chǎn)線合計(jì)產(chǎn)能僅1203.7萬噸/年，相當(dāng)于淘汰落后產(chǎn)能總量的28.9%。
廣西屬于落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2018年城鎮(zhèn)化率僅50.22%，低于全國平均水平59.58%，城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)依然艱巨，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將帶動(dòng)水泥市場(chǎng)的需求。近期，廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)實(shí)施方案(2019-2021年)》，提出了一系列重點(diǎn)任務(wù)，其中排在第一位的是加大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，未來幾年將加大東融鐵路規(guī)劃建設(shè)力度和東融公路建設(shè)力度，推動(dòng)海上、內(nèi)河、航空互聯(lián)互通建設(shè)和西部陸海新通道建設(shè)。國家發(fā)改委也批復(fù)了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃(2019-2023年)》，目標(biāo)依托干線鐵路及城際鐵路，構(gòu)建覆蓋廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。此外，廣西發(fā)改委2018年印發(fā)了《廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2018―2030年)》，規(guī)劃投資1.16萬億元新增建設(shè)高速公路8000公里。可見未來幾年，廣西將持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，形成對(duì)水泥的增量需求。
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)為廣西水泥行業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。今年2月18日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃立足珠三角九市和香港、澳門建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步推動(dòng)航空、鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)水泥的需求進(jìn)一步擴(kuò)大。廣西利用沿江沿海、西江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)輸成本低廉，生產(chǎn)水泥可銷往廣東、海南、港澳等地區(qū)。
過去三年，廣東省固定資產(chǎn)投資增長速度分別為10.0%、13.5%、10.7%，預(yù)計(jì)未來仍能維持10%左右的增長。受固定投資及基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)增長的影響，水泥市場(chǎng)的需求將繼續(xù)擴(kuò)大。考慮到新增產(chǎn)能的投產(chǎn)及落后企業(yè)關(guān)停，未來廣東水泥市場(chǎng)缺口總體維持在4000—5000萬噸左右。由于廣東優(yōu)質(zhì)石灰石資源比較少，高鎂、高硅礦源居多，水泥熟料平均強(qiáng)度較低，很多企業(yè)不能生產(chǎn)52.5號(hào)水泥，大量高標(biāo)號(hào)水泥須從外地購入，而廣西具有豐富的石灰石資源，石灰石質(zhì)量是全國最好的省份之一，可利用交通便利、運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢(shì)，成為珠三角地區(qū)最大的水泥供應(yīng)基地。
水泥是廣西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需根據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求以及自治區(qū)黨委“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展的重大部署，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)空間、物流運(yùn)輸、規(guī)劃布局等條件適度發(fā)展水泥工業(yè)。
習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，并指出“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。這些重要論述，在黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，明確了加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
隨著全國水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入，產(chǎn)能過剩矛盾得到了初步緩解，行業(yè)效益得到明顯改善，下一步就如何充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,維護(hù)公平競(jìng)爭,防止市場(chǎng)壟斷,推動(dòng)水泥工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，應(yīng)引起有關(guān)方面的注意。