第二輪過后還有沒有第三輪、第四輪……中央生態(tài)環(huán)保督察到底是一陣風還是連續(xù)劇?隨著第二輪督察即將啟動，這樣的話題重回輿論。對此，中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室(以下簡稱督察辦)明確告訴記者，根據(jù)近期中辦、國辦印發(fā)實施的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)要求，中央生態(tài)環(huán)保督察每五年就要進行一次。
生態(tài)環(huán)境部副部長翟青指出，作為黨內(nèi)法規(guī)，《規(guī)定》具有很強的紀律剛性。國家環(huán)境咨詢委員會委員、天津大學法學院院長孫佑海教授在接受記者采訪時說，黨內(nèi)法規(guī)嚴于國家法律，“一些黨政干部的決策行為如果對生態(tài)環(huán)保不利，在法律層面可能并不違法，但依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)可能就會受到處分”。
“第二輪督察既要查生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題，又要查違規(guī)決策者和監(jiān)管不力者;既要查不作為、慢作為，還要查亂作為和濫作為。敢于動真碰硬，不怕得罪人，不做‘稻草人’。”在翟青看來，《規(guī)定》發(fā)布實施后，中央生態(tài)環(huán)保督察在這些方面將更加硬氣。
中央生態(tài)環(huán)保督察是一陣風么?
每5年一次例行督察寫入“黨內(nèi)法規(guī)”。
中央環(huán)保督察始于2015年12月對河北省的試點督察。從2016年到2018年，中央環(huán)保督察(后更名為中央生態(tài)環(huán)保督察)完成了對31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的第一輪督察全覆蓋，并對20個省(區(qū))開展“回頭看”。
第一輪督察及“回頭看”共推動解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題約15萬個;立案處罰4萬多家,罰款24.6億元;立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人。第一輪督察及“回頭看”共移交責任追究問題509個，4218名干部被問責，其中包括多名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部。
更值得肯定的是，環(huán)境質(zhì)量的改善幅度有些方面超出了公眾的預(yù)期。在今年世界環(huán)境日期間發(fā)布的我國首份空氣質(zhì)量改善報告提到，2013年以來，多項大氣污染物濃度實現(xiàn)了大幅下降。其中，首批實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095—2012)的74個城市，細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降42%，二氧化硫(SO2)平均濃度下降68%;北京市PM2.5濃度大幅下降，從89.5微克/立方米下降到51微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)從58天減少到15天。
中央生態(tài)環(huán)保督察獲得了公眾的一致點贊。與此同時，公眾也擔心中央生態(tài)環(huán)保督察會不會是一陣風。
《規(guī)定》的發(fā)布實施徹底打消了公眾的疑慮。根據(jù)《規(guī)定》:“原則上在每屆黨的中央委員會任期內(nèi)，應(yīng)當對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察，并根據(jù)需要對督察整改情況實施‘回頭看’;針對突出生態(tài)環(huán)境問題，視情組織開展專項督察。”督察辦指出,這實際上明確了中央生態(tài)環(huán)保督察每5年就要開展一次，常態(tài)化被寫入黨內(nèi)法規(guī)。
“例行督察的提法明確了中央生態(tài)環(huán)保督察的制度化和法治化，向外界表明中央生態(tài)環(huán)保督察不是運動式的治理，更不是一陣風，而是常態(tài)化。”孫佑海告訴記者，例行督察設(shè)置在每屆中央委員會的任期內(nèi)，針對各省部級單位進行督察;對央企而言，督察會更多地關(guān)注其污染防治主體責任及新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的落實情況;對部門而言，會更多地關(guān)注其在規(guī)章、政策、規(guī)劃、標準等制定過程中，是否統(tǒng)籌了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。
督察啟動前發(fā)布“黨內(nèi)法規(guī)”傳遞哪些信號?
強化督察權(quán)威，展示中央生態(tài)環(huán)境保護決心。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部部長李干杰介紹，《規(guī)定》是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)極為重要，發(fā)揮關(guān)鍵作用的黨內(nèi)法規(guī)。
“按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第二條規(guī)定：黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。”孫佑海說，我國法律法規(guī)的制定一般都源于黨的政策。“法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)是對全體黨員的要求，而且其很多地方比法律的要求更加嚴格”。
翟青則指出，《規(guī)定》作為黨內(nèi)法規(guī)，對被督察對象以及督察組和督察人員都具有很強的紀律剛性。他說,對于所有參與生態(tài)環(huán)保督察工作的同志而言，《規(guī)定》都是不可觸碰的紅線和底線。
在第二輪督察前發(fā)布實施《規(guī)定》，在孫佑海看來，其中所傳遞出的信號不容忽視。他告訴記者,《規(guī)定》充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院強化生態(tài)環(huán)保督察權(quán)威，推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的堅定意志和堅強決心。
對于《規(guī)定》提出的成立中央生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責組織協(xié)調(diào)推動中央生態(tài)環(huán)保督察工作，孫佑海認為,由黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)定黨中央、國務(wù)院組織的督察工作程序，對于落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責任，落實黨政同責、一崗雙責,更加科學合理，更加具有正當性。
“《規(guī)定》一方面將黨的部門如中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部納入督察工作的組成部門，一方面將國家發(fā)改委等原屬督察組成部門的國家行政部門轉(zhuǎn)變成了被督察的對象，并納入了如國務(wù)院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計署和最高人民檢察院等具有法制、監(jiān)督職權(quán)的國家機關(guān)。”孫佑海說，這兩個方面的改革更加有利于督察組成部門形成合力，共同對各部門、各地區(qū)的生態(tài)環(huán)保工作開展有力的督察。
第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察重點查什么?
群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題抓住了就不松手。
按照《規(guī)定》要求，每五年就要進行一輪中央生態(tài)環(huán)保督察。這就表明，中央生態(tài)環(huán)保督察特別是《規(guī)定》所提出的例行督察不是運動式的治理，而是一種常態(tài)化的監(jiān)督模式。
“地方黨委和政府始終要有頭頂懸劍的危機感,時刻高度重視轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題的解決。當然這只是生態(tài)環(huán)保督察例行化、常態(tài)化的初步目的，即通過制度建設(shè)，倒逼地方政府不能放松警惕，不可放縱污染。”孫佑海說，中央生態(tài)環(huán)保督察的結(jié)果也必將影響到各部門各地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核評價，同時，還將不斷地倒逼地方進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，“一大批污染重、能耗高、排放多、技術(shù)水平低的‘散亂污’企業(yè)‘躲得過初一，逃不過十五’，必將隨著不斷的督察整改而逐漸被淘汰，而新的綠色產(chǎn)業(yè)和清潔企業(yè)將獲得更大的生存空間。”孫佑海說，5年一輪的周期設(shè)計是符合中央生態(tài)環(huán)保督察工作的實際需要的。
在第一輪督察“回頭看”中，,對于母親河練江，汕頭市治污不見實效，市委、政府主要負責同志被中央環(huán)保督察組建議住到“臭水邊”;在“回頭看”中，央企國家電投集團內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)公司在科爾沁草原上長期露天開采煤炭，生態(tài)治理修復(fù)不到位被中央生態(tài)環(huán)保督察公開點名批評。不僅如此，“回頭看”過程中,中央生態(tài)環(huán)保督察共曝光了125個典型案例。可以說，每個案例背后都有觸目驚心的污染及生態(tài)破壞問題，都有地方黨委政府不作為亂作為甚至濫作為問題。
《規(guī)定》發(fā)布實施后,第二輪督察將重點查什么?對此，翟青指出，《規(guī)定》實施后，第二輪督察將不斷推動解決人民群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題。“2016年左右，某地的一個區(qū)縣為了數(shù)據(jù)好看,把蒸饅頭的店統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉了。”對于如此典型的“一刀切”問題，《規(guī)定》明令禁止。翟青指出，在第二輪督察中一旦發(fā)現(xiàn)“一刀切”問題將嚴懲不貸。同時，中央生態(tài)環(huán)保督察將始終保持“釘釘子”的精神,抓住問題,不解決問題絕不松手。
翟青強調(diào)，《規(guī)定》實施后,無論督察對象和內(nèi)容怎么變化，中央生態(tài)環(huán)保督察的初心和使命都不會變。他說:“我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護如逆水行舟，不進則退。”