該方案中不同行業(yè)規(guī)定的限產(chǎn)比例為該行業(yè)基礎(chǔ)限產(chǎn)比例，對(duì)污染治理水平高、管理效益好、排放強(qiáng)度低的企業(yè)可適當(dāng)降低限產(chǎn)比例或?qū)嵤┚G色豁免，但應(yīng)當(dāng)從其他較差企業(yè)中提高限產(chǎn)比例來保障總體污染物減排量。對(duì)符合豁免標(biāo)準(zhǔn)的綠色標(biāo)桿企業(yè)，由企業(yè)提出申請(qǐng)，區(qū)縣政府(管委會(huì))統(tǒng)一批準(zhǔn)，并向社會(huì)公開，同時(shí)報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案。
而在此之前，山東水泥協(xié)會(huì)曾致函山東省生態(tài)環(huán)境廳和山東省經(jīng)信委，建議綠色標(biāo)桿(超低排放)企業(yè)采暖季不能豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)，應(yīng)帶頭嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)。
兩個(gè)完全意見相反的文件，讓當(dāng)?shù)氐乃嗥髽I(yè)感到很困惑，企業(yè)到底該支持誰(shuí)，該遵守誰(shuí)的規(guī)定，讓企業(yè)左右為難。而水泥行業(yè)的政策相互“打架”的事還不止山東省這一個(gè)省。
在前不久河北省工業(yè)和信息化廳回復(fù)河北省建材工業(yè)協(xié)會(huì)《關(guān)于懇請(qǐng)支持全省水泥熟料企業(yè)實(shí)施夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)的函》(下稱“復(fù)函”)顯示，河北省夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)分兩個(gè)階段進(jìn)行,共計(jì)停窯20天，具體時(shí)間為:2019年6月25日0點(diǎn)到7月4日24點(diǎn);2019年8月1日0點(diǎn)到8月10日24點(diǎn)。
而唐山市《7月份唐山市大氣污染防治強(qiáng)化管控方案》要求，水泥熟料行業(yè)。全市所有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)允許連續(xù)生產(chǎn)15天,將轄區(qū)內(nèi)涉及企業(yè)分成A、B兩組,每組企業(yè)數(shù)量一致A組生產(chǎn)時(shí)間安排在上半月,B組生產(chǎn)時(shí)間安排在下半月,其余時(shí)段停產(chǎn)。承擔(dān)處置污泥的企業(yè)按照核定處置污泥最低負(fù)荷生產(chǎn)達(dá)到《關(guān)于建立重點(diǎn)行業(yè)超低排放(深度治理)示范引領(lǐng)制度的通知》(冀企領(lǐng)辦[2018]128號(hào))要求的企業(yè)可以生產(chǎn)。
唐山市豐潤(rùn)區(qū)7月份大氣污染防治管控方案水泥熟料行業(yè)。自7月1日0時(shí)至15日24時(shí)連續(xù)生產(chǎn)15天，其余時(shí)段停產(chǎn)(金隅冀東水泥唐山分公司二廠承擔(dān)處置污泥任務(wù)，允許全時(shí)生產(chǎn)，需按照核定處置污泥最低負(fù)荷生產(chǎn)線允許生產(chǎn)裝備必須達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。
從河北省的錯(cuò)峰生產(chǎn)文件看，河北省所有水泥企業(yè)自7月4日起至7月31日是可以生產(chǎn)的，但是根據(jù)唐山和豐潤(rùn)區(qū)的錯(cuò)峰生產(chǎn)方案來看，只能在15號(hào)之前生產(chǎn)，15號(hào)之后除了金隅冀東水泥唐山分公司二廠之外，其它所有水泥企業(yè)必須停產(chǎn)。
顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放指標(biāo)各異
河北省2018年發(fā)布了《重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》，該意見指出，建材行業(yè)中，以天然氣、電力、電廠熱力等清潔能源為燃料或熱源，污染物排放滿足本行業(yè)相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求;使用其他燃料的，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、30、100毫克/立方米的;運(yùn)輸使用新能源汽車或國(guó)五及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車運(yùn)輸比例達(dá)到100%。達(dá)到該類目標(biāo)的生產(chǎn)線，不予錯(cuò)峰生產(chǎn)。
唐山市2018年發(fā)布的《重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見的通知》水泥回轉(zhuǎn)窯和窯外分解窯，優(yōu)選高效覆膜除塵器，也可采用增濕塔—電收塵器，粉塵排放濃度≤10毫克/立方米，二氧化硫排放濃度≤50毫克/立方米，氮氧化物排放濃度≤50毫克/立方米。
而河南省水泥窯廢氣在基準(zhǔn)氧含量 10%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 10、35、100 毫克/ 立方米。河南省水泥粉磨工序的烘干窯、立磨烘干的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 10、50、150 毫克/立方米。
而前幾天中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2019年水泥行業(yè)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》中指出，2019年水泥行業(yè)單位產(chǎn)品能耗和污染物排放全面達(dá)標(biāo)，單位產(chǎn)品能耗達(dá)到先進(jìn)值的不低于80%。其中達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的生產(chǎn)線比例達(dá)到30%;污染物在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，2+26個(gè)城市2019年底主要污染物排放達(dá)到：顆粒物≤10毫克/立方米;氮氧化物≤100毫克/立方米;二氧化硫：≤50毫克/立方米;
京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域的水泥企業(yè)， 2019年底主要污染物排放達(dá)到：顆粒物≤10毫克/立方米;氮氧化物≤200 毫克/立方米;二氧化硫：≤50毫克/立方米。其他地區(qū)在2020年底達(dá)到特別排放限值。
通過以上數(shù)據(jù)的對(duì)比我們發(fā)現(xiàn)，河北省、唐山市、河南省、中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)發(fā)布的顆粒物、氮氧化物、二氧化硫的指標(biāo)都不一樣，這讓很多水泥企業(yè)摸不到頭腦，到底要執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。如果按照一般執(zhí)行順序應(yīng)該是從國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)(縣)級(jí)，但是以唐山為例，豐潤(rùn)區(qū)的水泥企業(yè)如果按照河北省的錯(cuò)峰生產(chǎn)文件，顯然是違背豐潤(rùn)區(qū)的錯(cuò)峰生產(chǎn)文件精神，勢(shì)必會(huì)面臨著當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的約談，相反，如果執(zhí)行區(qū)里的文件，則與省里、市里的文件精神不符。所以目前很多水泥企業(yè)都開始抱怨，各級(jí)政府的文件不一致，企業(yè)不知道該如何執(zhí)行。這不僅是山東、河北、河南等地區(qū)面臨這樣的問題，很多地區(qū)同樣面臨這樣的問題。