初步分析，事故主要原因是采石場(chǎng)不按設(shè)計(jì)分臺(tái)階開采，而是一面墻開采。事故暴露出以下問題：
企業(yè)層面，一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理制度形同虛設(shè)，安全管理混亂;二是安全檢查和隱患排查治理制度不落實(shí)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)采石場(chǎng)頂部存在較大裂縫隱患;三是員工安全意識(shí)淡薄，在塌方前采場(chǎng)上方已出現(xiàn)落石征兆的情況下，仍然在危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)。
監(jiān)管層面，一是行政審批把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)該礦存在以坡角較陡的自然山脊為采礦邊界，未分臺(tái)階自上而下開采，一個(gè)獨(dú)立山頭多個(gè)開采主體，未責(zé)令停產(chǎn)限期整改。二是日常檢查執(zhí)法不到位，安全監(jiān)管失之于寬，失之于軟，該礦多年不分臺(tái)階開采、一面墻開采的情況下，事故發(fā)生前仍然證照齊全正常生產(chǎn)。安全中介機(jī)構(gòu)服務(wù)層面，安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假，該礦存在一面墻開采事實(shí)的情況下，仍出具“符合安全設(shè)施設(shè)計(jì)及相關(guān)法律法規(guī)要求，具備了竣工驗(yàn)收條件”的結(jié)論。
從該通報(bào)中可以看出，該起事故是多個(gè)環(huán)節(jié)連鎖作用釀成的。多個(gè)單位和個(gè)人都有不可推卸的責(zé)任，事故慘劇令人痛心，事故原因令人深省。希望讀者引以為戒，對(duì)身邊此類情況，做最深刻的斗爭。
據(jù)了解，7月13日，廣西岑溪市一礦山發(fā)生坍塌。據(jù)悉現(xiàn)場(chǎng)共有15人在作業(yè)，除10人自行逃離外，其余5人全部被埋。經(jīng)過多部門聯(lián)合救援，被埋者中1人獲救。
事故通報(bào)原文如下：
廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳
關(guān)于岑溪天馬石業(yè)公司河口花崗巖礦“7·13”坍塌事故的通報(bào)
各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局：
7月13日16時(shí)15分，廣西岑溪天馬石業(yè)股份有限公司河口花崗巖礦采場(chǎng)約60米高的頂部發(fā)生坍塌，塌方量約1000立方米，造成事故現(xiàn)場(chǎng)15人中5人被埋。
經(jīng)全力搜救，最后一名被埋人員于7月18日下午救出，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)人員鑒定已經(jīng)死亡，事故共造成4人死亡1人受傷。事故發(fā)生后，自治區(qū)黨委鹿心社書記，自治區(qū)黨委常委自治區(qū)副主席嚴(yán)植嬋、副主席費(fèi)志榮等領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，要求全力組織救援，營救被埋人員，防止次生災(zāi)害。自治區(qū)應(yīng)急管理廳領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)助地方開展搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查處置工作，應(yīng)急管理部礦山救援中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作。
初步分析，事故主要原因是采石場(chǎng)不按設(shè)計(jì)分臺(tái)階開采，而是一面墻開采。事故暴露出以下問題：企業(yè)層面，一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理制度形同虛設(shè)，安全管理混亂;二是安全檢查和隱患排查治理制度不落實(shí)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)采石場(chǎng)頂部存在較大裂縫隱患;三是員工安全意識(shí)淡薄，在塌方前采場(chǎng)上方已出現(xiàn)落石征兆的情況下，仍然在危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)。監(jiān)管層面，一是行政審批把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)該礦存在以坡角較陡的自然山脊為采礦邊界，未分臺(tái)階自上而下開采，一個(gè)獨(dú)立山頭多個(gè)開采主體，未責(zé)令停產(chǎn)限期整改。二是日常檢查執(zhí)法不到位，安全監(jiān)管失之于寬，失之于軟，該礦多年不分臺(tái)階開采、一面墻開采的情況下，事故發(fā)生前仍然證照齊全正常生產(chǎn)。安全中介機(jī)構(gòu)服務(wù)層面，安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假，該礦存在一面墻開采事實(shí)的情況下，仍出具“符合安全設(shè)施設(shè)計(jì)及相關(guān)法律法規(guī)要求，具備了竣工驗(yàn)收條件”的結(jié)論。
為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，亡羊補(bǔ)牢，有效防范和堅(jiān)決遏制同類事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下工作要求：
一、依法嚴(yán)肅調(diào)查處理事故。
梧州市要按照“四不放過”的原則，認(rèn)真做好事故調(diào)查工作，盡快查明事故原因，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人予以追責(zé)，在60日內(nèi)完成事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查結(jié)束后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，將事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員按程序納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。
二、全面開展露天礦山安全排查。
各市、縣要立即組織開展一次露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)排查，檢查內(nèi)容為礦山是否不分臺(tái)階不分層開采，即是否一面墻開采。檢查結(jié)果由檢查人員和縣級(jí)應(yīng)急管理局局長簽字確認(rèn)，報(bào)市應(yīng)急管理局匯總并經(jīng)局長簽字確認(rèn)，于8月底前報(bào)送自治區(qū)應(yīng)急管理廳。對(duì)不分臺(tái)階一面墻開采的采石場(chǎng)一律依法立即責(zé)令停產(chǎn)整改并暫扣安全生產(chǎn)許可證，并告知公安部門和供電部門停供火工產(chǎn)品、停供生產(chǎn)用電，企業(yè)對(duì)照開采設(shè)計(jì)要求制定整改方案報(bào)縣級(jí)應(yīng)急管理局后實(shí)施整改施工，完成整改經(jīng)驗(yàn)收符合安全條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。整改無望或整改仍達(dá)不到安全要求的，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。
三、嚴(yán)格安全許可強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法。
一要嚴(yán)把露天采石場(chǎng)安全許可關(guān)，發(fā)現(xiàn)采礦權(quán)設(shè)置不合理，對(duì)可以整體開發(fā)的山體分割劃界、不能整體開發(fā)的山體以山脊線作為礦界、同一獨(dú)立山頭設(shè)置兩個(gè)及兩個(gè)以上采礦權(quán)的,安全許可審批不得予以通過，并及時(shí)函告同級(jí)自然資源部門。對(duì)安全許可條件審查，要增加專家數(shù)量，提高專家層次，確保查細(xì)查實(shí)，從嚴(yán)把關(guān)。二要加強(qiáng)對(duì)采石場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃強(qiáng)化檢查執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)開采行為的，要依法進(jìn)行行政處罰，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件和存在重大事故隱患情況，要立即責(zé)令停產(chǎn)整改，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
四、壓實(shí)安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。
每一個(gè)非煤礦山開采初步設(shè)計(jì)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)文本和安全評(píng)價(jià)報(bào)告要有相應(yīng)中介機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人出具對(duì)設(shè)計(jì)、報(bào)告真實(shí)性的書面承諾書，否則不能作為安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可審批的依據(jù)。對(duì)出具不符合規(guī)范要求和礦山實(shí)際的虛假設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)報(bào)告的中介機(jī)構(gòu)要依法予嚴(yán)肅查處。
五、加強(qiáng)信息報(bào)送。
按照自治區(qū)政府的要求，各市于每月25日前向自治區(qū)應(yīng)急管理廳報(bào)送一次關(guān)閉非煤礦山工作進(jìn)展情況。二是每月底前各市向應(yīng)急管理廳報(bào)送一次頒發(fā)或換發(fā)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批情況。三是每個(gè)月底報(bào)送事故停產(chǎn)整改礦山企業(yè)情況。
六、做好汛期安全工作。
各地要關(guān)注當(dāng)?shù)赜昵椋皶r(shí)將氣象部門發(fā)布的暴雨預(yù)警通知礦山企業(yè)，凡是接到預(yù)警，地下礦山必須一律立即停產(chǎn)撤人，雨后經(jīng)檢查待情況穩(wěn)定后方可安排人員下井;露天礦山嚴(yán)防暴雨引發(fā)山洪、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害;尾礦庫必須落實(shí)24小時(shí)專人巡查值班，完善應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)防機(jī)制，嚴(yán)防垮壩漫壩事故。
請(qǐng)各市迅速將通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門及各非煤礦山企業(yè)并按要求抓好貫徹落實(shí)。
廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳
2019年7月22日