記者：近日，中國建材聯(lián)合會下發(fā)了《中國建筑材料行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)行業(yè)自律公約》，您認(rèn)為出臺這一文件的背景和加強(qiáng)行業(yè)自律工作的意義在哪里?
孫向遠(yuǎn)：從文件出臺的背景來講，一是要充分體現(xiàn)中國建材聯(lián)合會作為溝通政府主管部門、行業(yè)、企業(yè)和市場的橋梁與紐帶的作用。聯(lián)合會作為社會多元利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務(wù)、保障公平競爭的社會組織，組織行業(yè)協(xié)調(diào)自律是聯(lián)合會的一個(gè)重要工作領(lǐng)域，所發(fā)揮的功能是非政府公共行政的重要內(nèi)容。我們要以黨和政府關(guān)于建材工業(yè)發(fā)展的方針政策為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以促進(jìn)建材事業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用。促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)誠信，恪守職業(yè)道德;完善自律機(jī)制，協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系;提供行業(yè)服務(wù)，建立溝通渠道;維護(hù)會員權(quán)益，促進(jìn)共同發(fā)展。二是組織行業(yè)、企業(yè)有效應(yīng)對當(dāng)前的形勢。目前建材行業(yè)正處于中國制造和中國創(chuàng)造并舉期、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)量的發(fā)展到了頂峰期、補(bǔ)短板青黃不接進(jìn)入攻堅(jiān)期的“三期疊加”時(shí)期。面對行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的業(yè)態(tài)，開展行業(yè)自律，靠行業(yè)組織起來的力量，是解決行業(yè)發(fā)展和治理工作中問題的有效手段。近年來，在各級政府的大力支持和行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)引領(lǐng)下，行業(yè)自律工作取得了一定的成效，許多建材大企業(yè)積極在所在區(qū)域發(fā)揮示范帶頭作用，淘汰自身的落后產(chǎn)能、認(rèn)真實(shí)施水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)、落實(shí)環(huán)保督查要求、主動地淘汰落后產(chǎn)能，使行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，行業(yè)整體效益得到提升。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識，新增產(chǎn)能仍未能完全杜絕，產(chǎn)能置換政策實(shí)施帶來的有效產(chǎn)能還在繼續(xù)增加，淘汰落后產(chǎn)能政策落實(shí)還不到位，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾沒有得到根本解決，成為制約建材行業(yè)健康、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。在這種情況下，加強(qiáng)行業(yè)自律尤為重要。三是針對政府無法用政策統(tǒng)一規(guī)定解決的問題，針對單個(gè)企業(yè)無力解決，但又是涉及行業(yè)整體利益需要的共性問題，都需要靠行業(yè)的正確導(dǎo)向，都可以運(yùn)用行業(yè)自律的機(jī)制，用公正、合理的辦法得到有效的解決。所以，堅(jiān)持協(xié)調(diào)自律既是行業(yè)發(fā)展和治理不可缺少的手段，又是聯(lián)合會主動作為的切入點(diǎn)。為此，聯(lián)合會制定了《中國建筑材料行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)行業(yè)自律公約》，得到了行業(yè)的廣泛認(rèn)同。
記者：您可否談一下對行業(yè)自律管理的基本運(yùn)行機(jī)制的理解?
孫向遠(yuǎn)：聯(lián)合會要履行好其應(yīng)有的行業(yè)自律功能并發(fā)揮積極的作用，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞聯(lián)合會的辦會宗旨，嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，建立健全行業(yè)自律的運(yùn)行機(jī)制。要明確行業(yè)自律工作的定位，堅(jiān)持行業(yè)自律的正確取向，落實(shí)行業(yè)自律的基本原則。倡導(dǎo)行業(yè)從實(shí)際出發(fā)，以大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、團(tuán)結(jié)意識來維護(hù)自律管理的運(yùn)行機(jī)制。
第一，樹立大局意識。服務(wù)大局，這是做好各項(xiàng)工作的前提。只有服務(wù)大局，才能使自律工作的職能和作用得到有效的發(fā)揮，建材行業(yè)的自律工作要堅(jiān)持為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局服務(wù)，為建材事業(yè)發(fā)展的大局服務(wù)。只有這樣，才能把握方向，凝聚力量，更好地發(fā)揮整體效能。全行業(yè)要堅(jiān)持在大局下思考，在大局下行動，正確把握工作的方向和重心，使建材行業(yè)的自律工作真正融入到促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之中。
第二，樹立責(zé)任意識。近年來，行業(yè)自律工作有一定的創(chuàng)新和發(fā)展，但矛盾和問題也很多，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。建材行業(yè)自律工作開展的好壞，不僅僅是行業(yè)內(nèi)部的事情，而是與整個(gè)國家的發(fā)展密不可分，建材行業(yè)的自律工作要敢于走在前列。為此，我們一定要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識，自我加壓，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，為推進(jìn)行業(yè)自律工作健康快速發(fā)展盡心竭力。
第三，樹立創(chuàng)新意識。建材行業(yè)自律工作能否快速健康發(fā)展，關(guān)鍵在于改革和創(chuàng)新。要適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，把握建材行業(yè)發(fā)展的時(shí)代性，體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的規(guī)律性，在工作思路和工作方式上富于創(chuàng)造性。要從中國國情出發(fā)，從建材行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，同時(shí)借鑒其他行業(yè)的做法，學(xué)習(xí)水泥、玻璃等行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立既有行業(yè)特色，又符合一般規(guī)律、符合改革發(fā)展要求的建材行業(yè)自律管理的機(jī)制。
第四，樹立團(tuán)結(jié)意識。弘揚(yáng)行業(yè)文化，行業(yè)自律工作是所有建材有關(guān)領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)、組織共同的工作，我們在行業(yè)內(nèi)部要講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)，與其他行業(yè)聯(lián)系工作要講協(xié)作、講配合、講互惠互利，全行業(yè)團(tuán)結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致，開創(chuàng)行業(yè)自律工作的嶄新局面。
記者：您剛才講到了加強(qiáng)行業(yè)自律，必須堅(jiān)持自律工作的定位，您是怎樣理解自律工作的定位和作用的?
孫向遠(yuǎn)：從定位來講，國家“十三五”規(guī)劃明確提出了“健全社會組織管理制度，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。”的目標(biāo)。國務(wù)院“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃明確要求，順應(yīng)現(xiàn)代治理趨勢，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機(jī)制，理論和實(shí)踐表明，行業(yè)自律能夠?qū)π姓O(jiān)管形成有益補(bǔ)充和有力支持。行業(yè)自律借助行業(yè)協(xié)會的力量，通過促進(jìn)行業(yè)成員的集體自律，協(xié)助政府進(jìn)行市場監(jiān)管，是一種重要的自主治理形式。
從作用來講，維護(hù)市場秩序要靠政府監(jiān)管和法律、法規(guī)去引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展方向，調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)的結(jié)構(gòu)。而行業(yè)自律則是維護(hù)市場秩序的“第二只手”。通過行業(yè)協(xié)會平臺開展的行業(yè)自律行為，比政府的政策對市場的影響力更實(shí)效、更靈活。隨著行業(yè)協(xié)會在市場中的協(xié)調(diào)服務(wù)能力愈發(fā)重要，大企業(yè)對市場的主動作用越加凸顯，全社會都會意識到，沒有行業(yè)自律，企業(yè)效益無法穩(wěn)步提升，行業(yè)整體也無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。隨著政府經(jīng)濟(jì)管理職能的不斷轉(zhuǎn)變，行業(yè)自律在新時(shí)代的價(jià)值與意義將越發(fā)凸顯。一是行業(yè)自律的相對優(yōu)勢與法律性的規(guī)章制度相比，其優(yōu)勢在于，能根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整和完善，體現(xiàn)了動態(tài)性;由于其強(qiáng)制性相對比較弱，使得適應(yīng)面相對更廣，體現(xiàn)了適應(yīng)性。二是與傳統(tǒng)的強(qiáng)制控制的監(jiān)管模式相比，其優(yōu)勢在于，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會對規(guī)范的承諾程度更高;制定準(zhǔn)則時(shí)信息更充分;規(guī)范的內(nèi)容更容易為企業(yè)所接受，因而具有更高的可行性。三是行業(yè)自律能集中行業(yè)的智慧和促進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)，將每個(gè)企業(yè)的競爭力形成為行業(yè)整體的合力，是一條市場化的維護(hù)市場公平競爭的道路，是實(shí)現(xiàn)共同利益的重要手段。四是從行業(yè)自律本身來講，也存在著有限性，行業(yè)自律權(quán)所針對的是行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部會員，對非協(xié)會會員不具有效力，是其自律效力范圍的有限性。行業(yè)自律由行業(yè)自發(fā)形成，屬于更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)內(nèi)部自我規(guī)范、自我約束、自我協(xié)調(diào)的行為機(jī)制，不具有法律上的強(qiáng)制性，是其在自律強(qiáng)制力上的有限性。但同時(shí)我們也要認(rèn)識到行業(yè)自律的有效性。行業(yè)自律可以對會員提供有效的保護(hù)。通過行業(yè)協(xié)會和行業(yè)自律可以有效干預(yù)協(xié)會會員之間的不正當(dāng)競爭行為。此外，單個(gè)的企業(yè)不可能時(shí)刻都去參與公共事務(wù)，但是由企業(yè)所主導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會既能克服企業(yè)個(gè)體力量的不足，也能排除外界的不當(dāng)干預(yù)。
記者：中國建材聯(lián)合會成立了自律工作委員會，請問一下自律工作委員會的主要工作職責(zé)和內(nèi)容是什么。
孫向遠(yuǎn)：自律工作委員會將秉承服務(wù)會員、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會的基本理念，遵循依法合規(guī)、公平公正的工作原則，扎實(shí)履行行業(yè)自律職能，致力于探索、建立有效的建材行業(yè)自律工作機(jī)制，推進(jìn)自律合規(guī)制度建設(shè)，培育行業(yè)誠信文化;提供順暢、高效的溝通交流平臺，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)自律規(guī)范意識，維護(hù)行業(yè)公平有序的市場環(huán)境，為行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供組織保障。根據(jù)《中國建筑材料行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)行業(yè)自律公約》自律工作委員會主要開展以下四個(gè)方面工作：
一是自律工作委員會在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)落實(shí)(國辦發(fā)〔2016〕34號)、國家有關(guān)部門去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的政策規(guī)定，執(zhí)行《價(jià)格法》《反壟斷法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等政策，自覺遵守國家有關(guān)的法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，組織會員企業(yè)與協(xié)會一起規(guī)范市場行為，推動去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)施節(jié)能減排，不斷提高全行業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營的意識和能力。依照相關(guān)政策和規(guī)定開展包括遏制產(chǎn)能新增，揭露和監(jiān)督產(chǎn)能置換不規(guī)范行為，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，相互對標(biāo)，降本增效，限產(chǎn)停產(chǎn)，錯(cuò)峰生產(chǎn)、防止無序跌價(jià)和有意抬價(jià)等各項(xiàng)行業(yè)自律工作。
二是自律工作委員會要引導(dǎo)和組織全行業(yè)、樹立并弘揚(yáng)職業(yè)道德，恪守職業(yè)操守，樹立顧全大局，行業(yè)利益高于企業(yè)利益，企業(yè)利益寓于行業(yè)利益之中的行業(yè)文化精神。鼓勵(lì)、支持開展合法、公平、有序的行業(yè)競爭，反對弄虛作假、見利忘義、采用不正當(dāng)手段進(jìn)行行業(yè)競爭。反對狹隘偏見、惡性競爭，損害他人的行為。
三是自律工作委員會要充分利用各種資源，通過對行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)行的監(jiān)測分析，及時(shí)預(yù)警市場可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和問題，并定期或不定期提出行業(yè)發(fā)展、限制和市場需求的目錄，及時(shí)、有效地指導(dǎo)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，為提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，提供科學(xué)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測。
四是自律工作委員會要充分發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用。鼓勵(lì)大企業(yè)率先垂范，打造行業(yè)自律的示范群體，進(jìn)一步推動文明誠信、守法經(jīng)營隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，使他們在市場競爭中處于有利地位。要組織對少數(shù)企業(yè)為了一時(shí)的利益采取低價(jià)傾銷、惡意競爭等經(jīng)營行為和不執(zhí)行本公約的行為提出警告、批評，公布于行業(yè)并限期改正。對損害行業(yè)利益的行為不僅及時(shí)向政府主管部門反映，還通過行業(yè)和社會媒體等渠道客觀公正披露;對失信行為者，不予糾正者將在行業(yè)組織中受到組織處理。在行業(yè)內(nèi)進(jìn)一步推動和行業(yè)自律、文明誠信、守法經(jīng)營隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，促進(jìn)企業(yè)愿意守信、自覺自律。
記者：聽了您的介紹，您覺得建材行業(yè)下一步應(yīng)該如何開展行業(yè)自律工作?
孫向遠(yuǎn)：建材是國家基礎(chǔ)建設(shè)的排頭兵，建材行業(yè)的興衰對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有至關(guān)重要的影響。針對我國建材行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，新舊動能轉(zhuǎn)換乏力，傳統(tǒng)建材企業(yè)受落后產(chǎn)能制約，導(dǎo)致發(fā)展速度受限;新興產(chǎn)業(yè)、建材服務(wù)業(yè)、“走出去”發(fā)展發(fā)展受市場關(guān)注度較低，導(dǎo)致發(fā)展道路受限的具體情況，從行業(yè)自律的角度，我們要著重抓好以下幾方面的工作。
一是堅(jiān)持以建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把去產(chǎn)能淘汰落后作為轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的根本前提。目前行業(yè)面對的所有的矛盾主要根由是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，新的需求開發(fā)不足，企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長路窄，我們要靠創(chuàng)新，靠動能轉(zhuǎn)換，靠新的政策改變現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)困局。也要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)自律在遏制產(chǎn)能新增、淘汰落后產(chǎn)能方面的作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化。
二是繼續(xù)推動政策創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換，將自律機(jī)制引入到國辦34號文件的落實(shí)和進(jìn)一步的延伸和轉(zhuǎn)換中，引入到遏制新增產(chǎn)能、限產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)和措施中，引入到各地出臺的相關(guān)規(guī)定和措施的落實(shí)中，引入到企業(yè)在經(jīng)營體制與方式，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與股權(quán)改革的政策突破中，引入到淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的制定、淘汰指標(biāo)的落實(shí)、承擔(dān)的責(zé)任與完成的時(shí)間中。
三是不斷完善行業(yè)自律公約，著力加強(qiáng)價(jià)值觀引導(dǎo)。自律工作委員會要高度重視行業(yè)自律工作，不斷豐富行業(yè)自律手段，積極反映行業(yè)訴求、完善自律公約、發(fā)布并簽署服務(wù)承諾、研究起草服務(wù)規(guī)范、組織開展交流合作。根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新形勢、行業(yè)治理的新要求，豐富發(fā)展行業(yè)自律公約體系，引導(dǎo)協(xié)調(diào)各專業(yè)協(xié)會、地方協(xié)會發(fā)布各領(lǐng)域內(nèi)的服務(wù)承諾和服務(wù)規(guī)范?？偨Y(jié)水泥、玻璃行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索企業(yè)不敢失信、不愿失信、實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律目標(biāo)的手段。
四是重視自律的獎懲并用，提升自律的影響力。自律工作委員會將按照自律信用體系建設(shè)的部署和要求，探索紅黑名單制度的建立和實(shí)施，樹立自律信用的權(quán)威，紅名單重點(diǎn)倡導(dǎo)價(jià)值觀、引導(dǎo)企業(yè)守信用、強(qiáng)自律、鼓勵(lì)做先進(jìn)、表彰典型;黑名單重點(diǎn)曝光失信企業(yè)違法違規(guī)、破壞市場秩序、服務(wù)和安全缺失等情況。同時(shí)根據(jù)聯(lián)合會《章程》規(guī)定，對企業(yè)違法違規(guī)情況，采取取消會員資格、公開曝光、向有關(guān)主管部門通報(bào)等措施。自律工作委員會對紅名單的設(shè)立是重點(diǎn)，目的是打牢行業(yè)自律誠信的基礎(chǔ)，為守信企業(yè)在市場競爭中創(chuàng)造條件;對黑名單的設(shè)立要相對慎重，使之成為一種威懾力，在行業(yè)中形成“自律守信處處暢通、失信寸步難行”的氛圍。
五是創(chuàng)新行業(yè)自律活動方式，充分發(fā)揮自律效力。自律工作委員會將組織開展建材企業(yè)自律誠信活動，倡導(dǎo)“發(fā)展”與“自律”的結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)誠信服務(wù)，加強(qiáng)自律。有效地引導(dǎo)會員企業(yè)信用自律，倡導(dǎo)信用服務(wù)理念，鼓勵(lì)信用服務(wù)創(chuàng)新，維護(hù)行業(yè)、企業(yè)的良好形象，提升企業(yè)從業(yè)的榮譽(yù)感和自律守信的責(zé)任感。