一、案由
隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，生活垃圾的產(chǎn)生量逐年增加，2019年全國生活垃圾清運(yùn)量超過2億噸，生活垃圾處理問題備受關(guān)注。根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2020年，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%;其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，縣城(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，對(duì)生活垃圾無害化處理提出更高的要求。以銅陵海螺水泥窯協(xié)同處理城市生活垃圾系統(tǒng)(CKK)為代表的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)是利用水泥高溫煅燒窯爐焚燒處理生活垃圾，實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾徹底無害化處理，與傳統(tǒng)垃圾焚燒發(fā)電方法相比，具有明顯的環(huán)保優(yōu)勢(shì)。目前，水泥窯協(xié)同處置技術(shù)在生活垃圾處置方面正發(fā)揮重要的作用。對(duì)比垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目完備的財(cái)稅補(bǔ)貼政策，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目僅有地方政府補(bǔ)貼的一部分費(fèi)用，缺乏相對(duì)應(yīng)國家政策支持，且部分專用設(shè)備也不在財(cái)稅優(yōu)惠政策之列。為加快水泥窯處理生活垃圾技術(shù)快速推廣運(yùn)用，完善相關(guān)財(cái)稅補(bǔ)貼政策迫在眉睫。
二、案據(jù)
(一)水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)具有良好的生態(tài)和社會(huì)效益。從銅陵海螺水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的成功實(shí)踐表明，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾能徹底降解二惡英、固化重金屬，實(shí)現(xiàn)水、氣、渣零排放，真正做到廢棄物處置的“減量化、資源化、無害化”。作為全國首套水泥窯處理生活垃圾系統(tǒng)，自2010年4月10日銅陵海螺第一期300t/d垃圾處理系統(tǒng)正式建成投運(yùn)以來，截至2019年12月，共為銅陵市處理生活垃圾100多萬噸，徹底改變了以填埋為主的生活垃圾處理方式，既節(jié)約了大量土地，又極大改善了城市環(huán)境，生態(tài)效益和社會(huì)效益顯著。
(二)水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)成為水泥產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵方向。國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號(hào))明確提出“支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進(jìn)一步完善費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%”。利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，已經(jīng)成為水泥企業(yè)生存的前提條件，是水泥企業(yè)在越來越嚴(yán)苛的環(huán)保政策和國家調(diào)控措施面前應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是化解社會(huì)公眾對(duì)水泥企業(yè)環(huán)保質(zhì)疑的有力舉措，是助推水泥產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向之一。
(三)水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)全面推廣亟待國家政策支持。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2012〕801號(hào))規(guī)定，以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，每噸生活垃圾按照上網(wǎng)電量280千瓦時(shí)，電價(jià)0.65元(含稅)予以結(jié)算，相當(dāng)于處理每噸垃圾可獲得182元的含稅固定收入。而相對(duì)垃圾處理方式更為先進(jìn)，資源利用更為合理，環(huán)保效益更為明顯的水泥窯系統(tǒng)處理垃圾處理項(xiàng)目，卻缺乏相應(yīng)的國家優(yōu)惠政策，僅有地方政府補(bǔ)貼的一部分費(fèi)用，導(dǎo)致水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的水泥企業(yè)運(yùn)行成本偏高，同時(shí)增加地方政府財(cái)政支出壓力，影響水泥窯處理生活垃圾項(xiàng)目在全國范圍的推廣。以銅陵為例，市政府按照一期180元/噸、二期100元/噸的價(jià)格支付銅陵海螺垃圾處理費(fèi)用補(bǔ)貼，2019年銅陵海螺處理生活垃圾15.5萬噸，財(cái)政補(bǔ)貼支出達(dá)到2343萬元，增加了銅陵市地方財(cái)政的壓力。
三、建議
一是出臺(tái)水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策。建議參照國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2012〕801號(hào))垃圾發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量的補(bǔ)助規(guī)定，對(duì)水泥窯協(xié)同處理生活垃圾項(xiàng)目予以補(bǔ)助。
二是對(duì)水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)項(xiàng)目給予稅收政策支持。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號(hào))要求，修改完善現(xiàn)有的資源綜合利用財(cái)稅政策，加大對(duì)水泥協(xié)同處理生活垃圾稅收優(yōu)惠支持。同時(shí)，將水泥窯協(xié)同處理垃圾所需的專用設(shè)備，如氣化爐、破碎機(jī)等，列入《環(huán)保節(jié)能專用設(shè)備目錄清單》，享受10%抵免企業(yè)所得稅政策。
不久前，全國政協(xié)委員范社嶺也提出水泥窯協(xié)同處置垃圾亟待加速推廣。他表示，目前，水泥窯協(xié)同處置固體垃圾技術(shù)已經(jīng)較為成熟。由中國硅酸鹽學(xué)會(huì)工程技術(shù)分會(huì)、建筑材料工業(yè)技術(shù)情報(bào)研究所共同舉辦的關(guān)于水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)交流大會(huì)已成功舉辦了三屆。隨著國家政策對(duì)水泥窯協(xié)同處置垃圾的鼓勵(lì)，海螺、華新、金隅等傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)企業(yè)紛紛涉足，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。同時(shí)，環(huán)保企業(yè)也紛紛聯(lián)手水泥企業(yè)，共同推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)。例如，河北省沙河市雙基水泥公司通過采用先進(jìn)的生活垃圾氣化處理技術(shù)，依托公司4000噸/天新型干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，項(xiàng)目設(shè)計(jì)年處理總量可達(dá)14.85萬噸/年。
與焚燒等處理方式相比，水泥窯協(xié)同處置通過垃圾預(yù)處理和氣化爐處理，可以有效克服垃圾分類的窘境，具有操作簡單、減量化、無害化、資源化等明顯優(yōu)勢(shì)。并且，我國各地廣泛建有水泥生產(chǎn)企業(yè)，在協(xié)同處置項(xiàng)目推廣建設(shè)中，可以有效利用各地現(xiàn)有的水泥生產(chǎn)線進(jìn)行改造，具有耗時(shí)耗資較少、地域匹配性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。 但目前，水泥窯協(xié)同處置在整個(gè)垃圾無害化處置中所占比重較低，推廣工作進(jìn)展相對(duì)緩慢。影響水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目建設(shè)的因素有：1.支持政策在執(zhí)行落實(shí)中不到位。水泥窯協(xié)同處置垃圾項(xiàng)目生產(chǎn)成本高于單純水泥生產(chǎn)，水泥企業(yè)處置生活垃圾每噸會(huì)增加一定的成本，而開展水泥窯協(xié)同處置的企業(yè)每噸雖然可以獲得垃圾處置費(fèi)用補(bǔ)貼，但由于各級(jí)政府直接財(cái)政補(bǔ)貼資金的匹配等問題，在部分地區(qū)垃圾處置補(bǔ)貼不能及時(shí)落實(shí)到位。2.協(xié)同處置垃圾需要水泥窯持續(xù)開工生產(chǎn)，需要持續(xù)穩(wěn)定的垃圾供應(yīng)。合理布局協(xié)同處理垃圾的企業(yè)，跨地區(qū)協(xié)同處置生活垃圾，需要政府部門制定政策。為此建議： 1.大力推廣水泥窯協(xié)同處置垃圾項(xiàng)目。政府應(yīng)主動(dòng)發(fā)力，促使水泥生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變成為城鄉(xiāng)管理運(yùn)營的一個(gè)環(huán)節(jié)，將垃圾處理與水泥企業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，使水泥企業(yè)變?yōu)榫G色企業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的水泥生產(chǎn)現(xiàn)狀，選取環(huán)保設(shè)施完善、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模較大的水泥生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)垃圾協(xié)同處理項(xiàng)目。一是對(duì)于新建和改建的協(xié)同處置項(xiàng)目，發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)審批上開辟“綠色通道”，幫助項(xiàng)目盡快建成，促使水泥行業(yè)由過剩、污染型產(chǎn)業(yè)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是可在重點(diǎn)工程招標(biāo)和政府采購中，優(yōu)先選擇協(xié)同處理垃圾企業(yè)的水泥產(chǎn)品。四是引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有改建積極性的水泥生產(chǎn)企業(yè)和社會(huì)資金投入水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目。 2.落實(shí)補(bǔ)貼政策。給予水泥窯協(xié)同處置垃圾企業(yè)與焚燒垃圾企業(yè)相一致的優(yōu)惠政策，并抓好政策落實(shí)。將水泥窯協(xié)同處置垃圾補(bǔ)貼列入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算中，并根據(jù)企業(yè)處理垃圾的數(shù)量，及時(shí)發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)貼。加大財(cái)政資金的支持力度，對(duì)于推廣較好地區(qū)的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾示范項(xiàng)目給予節(jié)能減排補(bǔ)助資金支持。 3.政府應(yīng)幫助解決垃圾收集及運(yùn)輸方面的問題。一是政府有關(guān)部門應(yīng)建立完善的垃圾收集及運(yùn)輸體系，保證持續(xù)穩(wěn)定的垃圾供應(yīng)。二是要克服區(qū)域限制，解決垃圾區(qū)域運(yùn)輸落地問題。三是做好水泥生產(chǎn)企業(yè)處理垃圾的布點(diǎn)，共同協(xié)調(diào)好垃圾處理的環(huán)節(jié)銜接。
（來源：中國化工報(bào)、中安在線）